Рішення № 15658375, 12.05.2011, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"12" травня 2011 р. Справа № 5019/542/11

за позовом Прокурор Рокитнівського району в інтересах держави в особі Рокитнівська районна державна адміністрація

до відповідача Підприємець ОСОБА_2

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, включаючи знесення будівель і споруд, та стягнення шкоди в сумі 336 грн. 77 коп.

Суддя Бережнюк В.В.

Представники:

Від позивача : Демидовець І.В.

Від відповідача : не з'явився

Від органу прокуратури : Кривецька-Люпіч Т.А.

СУТЬ СПОРУ: Прокурор Рокитнівського району в інтересах держави в особі Рокитнівської районної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до підприємця ОСОБА_2 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, включаючи знесення будівель і споруд, та стягнення шкоди в сумі 336 грн. 77 коп. В обґрунтування вимог позивач зазначає, що Управлінням Держкомзему у Рокитнівському районі Рівненської області проведено перевірку дотримання відповідачем вимог земельного законодавства. За результатами перевірки встановлено, що відповідач на землях сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с.Б.Сновидовицькі Сновидовицької сільської ради Рокитнівського району використовує земельну ділянку площею 0,30 га, на якій розмістив і побудував приміщення із дошок 10 м.кв. на 4 м.кв., та встановив деревообробний станок, також на вказаній ділянці проводить складування деревини та її відходів за межами населеного пункту. Позивач вказує, що дана земельна ділянка зайнята відповідачем самовільно та використовується без правовстановлюючих документів на землю. Такими діями відповідачем завдано шкоду земельним ресурсам. Тому позивач просить зобов'язати підприємця ОСОБА_2 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, включаючи знесення будівель і споруд. Крім того, позивач просить стягнути завдану такими діями шкоду в сумі 336 грн. 77 коп. Нарахування розміру шкоди здійснено відповідно до Постанови КМУ від 25.07.2007 р. №963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу".

В судовому засіданні представник органу прокуратури та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Просять зобов'язати підприємця ОСОБА_2 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, включаючи знесення будівель і споруд, та стягнути шкоду в сумі 336 грн. 77 коп.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, відзиву на позов не подав, вимог не заперечив. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлений судом належним чином, що підтверджується поштовими повідомленнями про вручення кореспонденції адресату (арк.с.18, 34,35). Суд зазначає, що відповідачу було надано достатньо часу для реалізації своїх процесуальних прав та обов'язків. Відповідач не був позбавлений права направити докази по справі поштовим зв'язком. Не забезпечивши явку свого представника в судове засідання відповідач не виявив бажання скористатися наданими йому вищевказаними нормами ГПК правами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників органу прокуратури та позивача, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

10 лютого 2011 року Управлінням Держкомзему у Рокитнівському районі Рівненської області проведено перевірку дотримання підприємцем ОСОБА_2 вимог земельного законодавства на території Сновидовицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області.

Перевіркою встановлено, що підприємець ОСОБА_2 самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,30 га, на якій розмістив складування лісодеревини (продукції), а також побудував із дошок приміщення, у якому розміщений деревообробний станок, площею 10 кв.м. на 4 кв.м. на землях запасу на території Сновидовицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області. Вказана земельна ділянка використовується без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що є порушенням вимог чинного законодавства.

Детальний опис дій відповідача, які кваліфікуються як самовільне зайняття земельної ділянки, відображений у складеному за результатами перевірки Акті №16 від 10.02.2010 р. Останній підписано державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Рівненському районі, посадовими особами, які були присутні при перевірці. На згаданому акті наявна відмітка про те, що підприємцю ОСОБА_2 копія акта відправлена поштовим зв'язком (арк.с.8).

10 лютого 2011 року підприємцю ОСОБА_2 внесено припис №000127 щодо усунення порушення вимог земельного законодавства (арк.с.12).

Порушенням земельного законодавства, яке вчинено підприємцем ОСОБА_2, завдано шкоди земельним ресурсам, в зв'язку з чим Управлінням Держкомзему у Рокитнівському районі, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", нараховано розмір завданої державі шкоди, яка відповідно до проведеного розрахунку складає 336 грн. 77 коп. (арк.с.11).

11.02.2011 р. відповідачу направлено повідомлення (арк.с.14), в якому запропоновано добровільно у 15-ти денний термін сплатити суму завданої шкоди 336 грн. 77 коп. на спеціальний рахунок до місцевого бюджету Сновидовицької сільської ради. Зазначені кошти відповідач добровільно не сплатив.

Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Рокитнівському районі Коханевич В.М. винесено постанову №9 від 18.02.2011 р. про накладення адміністративного стягнення, якою притягнуто підприємця ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП, останнього визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн. (арк.с.15). Відомості щодо сплати штрафу відповідачем у матеріалах справи відсутні.

Стаття 11 Цивільного кодексу України визначає, що цивільні права і обовязки зокрема виникають з договорів та інших правочинів, крім того, цивільні права і обовязки виникають безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Відповідно до 2 Земельного кодексу України, земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Субєктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Повноваження міських рад у галузі земельних відносин врегульовані ст.12 Земельного кодексу України. До них, зокрема, належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.(ч. 2 ст.116 Земельного кодексу України).

Оренда землі це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради (ст.ст. 3, 5 Закону України “Про оренду землі”).

Статтею 125 Земельного Кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За умовами ст.126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується: а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; б) свідоцтвом про право на спадщину. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Чинним законодавством забороняється використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації.

Відповідачем до матеріалів справи не надано жодних доказів, які підтверджують право використовувати згадану вище земельну ділянку площею 0,30 га таким чином, яким вона використовується підприємцем ОСОБА_2 Відповідач не надав суду документів, що посвідчують право власності або право постійного користування земельною ділянкою, вказаною в Акті перевірки №16 від 10.02.2011 р. Зокрема, ні посадовим особам місцевих органів землевпорядкування, ні господарському суду не надано правовстановлюючих документів на право користування землею: рішення Сновидовицької сільської ради про надання в постійне або тимчасове користування земельної ділянки; укладений із Сновидовицькою сільською радою договір оренди тощо.

Згідно зі ст.1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельних ділянок - будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Таким чином в даному випадку має місце самовільне зайняття земельної ділянки.

За умовами частини 1 статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ст.212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Частиною 1 ст.1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Зобов'язанням із заподіяння шкоди є цивільно-правове зобов'язання, за якого потерпілий має право вимагати від особи, що заподіяла шкоду, цілковитого відшкодування протиправно заподіяної шкоди.

Загальними підставами для покладення відповідальності на особу, яка заподіяла шкоду, за змістом ст. 1166 ЦК України є: протиправна поведінка особи, що заподіяла шкоду, шкідливий результат такої поведінки, тобто настання, наявність самої шкоди, причинний зв'язок між протиправною поведінкою і настанням шкоди та вина особи у заподіянні шкоди.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що підприємець ОСОБА_2 вчинив дії, які є підставою для покладення на нього відповідальності за заподіяну державі шкоду. Зокрема протиправна поведінка полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки, також наявна сама шкода, що обрахована наступним чином.

Розмір шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки та використанням земельних ділянок не за цільовим призначенням, обраховується згідно з Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року.

Відповідно до п.4 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою:

Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1),

де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. N 783.

Тобто розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, не залежить від періоду використання спірної земельної ділянки; зазначена шкода нараховується за сам факт вчинення таких дій.

Так, за розрахунками державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Рівненського району розмір шкоди, заподіяної самовільним зайняттям підприємцем ОСОБА_2 земельної ділянки становить 336 грн. 77 коп. (арк.с.11). Вказаний розрахунок перевірено та визнано правильним.

Відповідно до п.2.3 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, шкода (збитки), що заподіяні на земельних ділянках, які надані у користування чи передані у власність юридичних та фізичних осіб, внаслідок їх використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, якщо порушення вчинено власником чи користувачем земельної ділянки, повинні бути відшкодовані державі та територіальній громаді. У разі вчинення зазначених порушень іншими юридичними та фізичними особами, які самовільно зайняли надані у користування чи передані у власність земельні ділянки та здійснили вищезазначені правопорушення, шкода повинна бути відшкодована власнику чи користувачу земельної ділянки.

Згідно з п.2.4 Методичних рекомендацій кошти за шкоду, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності у межах та за межами населених пунктів, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, розподіляються відповідно до статті 13 Бюджетного кодексу України та Закону України про державний бюджет України на відповідний рік.

Доказів звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, включаючи знесення будівель і споруд, та відшкодування завданої державі шкоди в сумі 336 грн. 77 коп. відповідач суду не надав.

Отже, з урахуванням всього вищевикладеного вбачається, що вимоги позивача стверджуються матеріалами перевірки, розрахунком розміру шкоди, іншими матеріалами справи, тому підлягають задоволенню повністю.

На відповідача покладаються судові витрати на підставі частини другої ст.49 ГПК України, внаслідок його неправильних дій - доведення спору до господарського суду.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити .

2. Зобов'язати підприємця ОСОБА_2 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,30 га, що розташована на території Сновидовицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області за межами населеного пункту, включаючи знесення будівель і споруд.

3. Стягнути з підприємця ОСОБА_2 в доход бюджету Сновидовицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, яка знаходиться у с.Сновидовичі Рокитнівського району Рівненської області, код ЄДРПОУ 24062100, на р/р 33114331700335 банк одержувача Головне управління Державного казначейства України у Рівненській області, МФО 833017, код 22588028 - в сумі 336 грн. 77 коп. шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.

4. Стягнути з підприємця ОСОБА_2 в доход державного бюджету України 102 грн. 00 коп. державного мита.

5. Стягнути з підприємця ОСОБА_2 в доход державного бюджету України 236 грн. 00 коп. плати за послуги по інформаційно-технічному забезпеченню судового процесу.

6. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Бережнюк В.В.

повне рішення підписано 16 травня 2011 року