Постанова № 1565462, 25.04.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25.04.2008 р. 13:09№ 9/296

За позовомКиївської міської організації Партії промисловців і підприємців України

До Київської міської територіальної виборчої комісії

Проскасування рішення Київської міської територіальної виборчої комісії від 17.04.2008 року № 15/53 “Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації Партії промисловців і підприємців України”, скасування рішення Київської міської територіальної виборчої комісії від 21.04.2008 року № 17/45 “Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації Партії промисловців і підприємців України” та зобовязання зареєструвати кандидатів в депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації Партії промисловців і підприємців України Головуючий суддя Кротюк О.В.

Судді: Винокуров К.С.

Ковзель П.О.

Секретар судового засідання Таран Т.К.

Представники:

Від позивачаШвець М.П.

Мандзюк С.В.

Від відповідачаМазур Н.А.

Обставини справи:

Позивач - Київська міська організація Партії промисловців і підприємців України звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Київської міської територіальної виборчої комісії (далі - КМТВК) про скасування рішення Київської міської територіальної виборчої комісії від 17.04.2008 року № 15/53 “Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації Партії промисловців і підприємців України”, скасування рішення Київської міської територіальної виборчої комісії від 21.04.2008 року № 17/45 “Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації Партії промисловців і підприємців України” та зобовязання зареєструвати кандидатів в депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації Партії промисловців і підприємців України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушено вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю, оскільки оскаржувані рішення прийняті у встановлені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» строки та порядку.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, суд

встановив:

Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 6 квітня 2004 року N 1667-IVвизначає основні засади, особливості та порядок організації і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних, Київської та Севастопольської міських рад (далі - депутатів) та сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” позачергові місцеві вибори призначаються не пізніш як за 70 днів до дня виборів, а їх виборчий процес розпочинається за 60 днів до дня виборів. Відповідна виборча комісія оголошує про початок виборчого процесу позачергових місцевих виборів не пізніше ніж за п'ять днів до його початку.

Постановою Верховної Ради України від 18.03.2008 № 143-VI призначено позачергові вибори депутатів Київської міської ради та Київського міського голови на останню неділю сімдесятиденного строку з дня набрання чинності цією постановою.

Відповідно до протокольного рішення КМТВК від 21.03.2008 року № 1/2 головою комісії зроблено оголошення про початок виборчого процесу позачергових виборів депутатів Київської міської ради та Київського міського голови.

14.04.2008 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради, до якої додано всі документи, визначені Законом, крім підписних листів з кількістю виборців, та заявою про видачу підписних листів для збору підписів виборців.

Постановою Київської міської територіальної виборчої комісії № 12/72 від 14.04.2008р. «Про видачу зразків підписних листів на підтримку виборчого списку кандидатів у депутати Київської міської ради Київській міській організації партії промисловців і підприємців України»видано зразки підписних листів для збору підписів виборців на підтримку виборчого списку кандидатів у депутати Київської міської ради (5 примірників) Київській міській організації партії промисловців і підприємців України.

16.04.2008 р. Відповідач видав Позивачу підписні листи, що не оспорюється сторонами.

Постановою Київської міської територіальної виборчої комісії № 15/53 від 17.04.2008 р. «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації «Партії промисловців і підприємців України»відмовлено в реєстрації всіх кандидатів у депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації «Партії промисловців і підприємців України», оскільки позивачем як не подано так і неналежно оформлено деякі документи зазначені у частині першій статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Так, Київською міською територіальною виборчою комісією встановлено неналежне оформлення деяких документів кандидатів у депутати, включених до виборчого списку Київської міської організації «Партії промисловців і підприємців України», зокрема, ОСОБА_1. в поданій автобіографії не розкрив склад сім'ї, а; подана декларація про майно та доходи заповнена не власноручно. ОСОБА_2., ОСОБА_3. та ОСОБА_4 в поданих автобіографіях не розкрили склад сім'ї. Декларації про майно та доходи ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7. заповнені не власноручно. Позивачем у встановлений строк (до 14 квітня 2008 року) не подано до Київської міської територіальної комісії підписних листів з підписами виборців на підтримку свого виборчого списку.

18.04.2008 р. позивач подав відповідачеві заяву про реєстрацію кандидатів з виправленими недоліками та доданими до неї підписними листами.

Постановою Київської міської територіальної виборчої комісії № 17/45 від 21.04.2008 р. «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації Партії промисловців і підприємців України»прийнято рішення про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації Партії промисловців і підприємців України. Вказана постанова прийнята на підставі того, що Київська міська організація Партії Промисловців і Підприємців України не подала до КМТВК підписні листи з підписами виборців на підтримку свого виборчого списку у строки, встановлені ст. 39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», тобто до 24:00 год. 14.04.2008 р., хоча всі інші доопрацьовані документи кандидатів у депутати відповідають вимогам статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 11 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»визначено, що виборчий процес здійснюється на засадах:

1) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес;

2) політичного плюралізму та багатопартійності;

3) публічності і відкритості виборчого процесу;

4) рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом;

5) рівності прав усіх кандидатів у депутати та відповідно кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;

6) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності;

7) неупередженості до місцевих організацій партій (блоків), кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб та керівників підприємств, установ і організацій.

Відповідно до положень статті 24 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень є постійно діючим органом, який забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів.

Міська, районна в місті виборча комісія забезпечує підготовку та проведення виборів до відповідної ради; реєструє списки кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій (блоками), до відповідної ради, їх уповноважених осіб, видає їм відповідні посвідчення; розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймає щодо них рішення.

Положеннями статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»встановлено, що територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати у багатомандатному окрузі, включених до виборчого списку місцевої організації партії (блоку), за умови отримання таких відповідних документів, зокрема підписні листи.

Документи, передбачені частиною першою статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно норм статті 39 Закону України Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» кандидати у депутати в багатомандатному окрузі, включені до виборчого списку місцевої організації партії (блоку), реєструються відповідною територіальною виборчою комісією за наявності документів, передбачених частиною першою статті 36 цього Закону.

Подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному окрузі починається за 60 днів і закінчується за 40 днів до дня виборів.

Представник місцевої організації партії (блоку) подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному окрузі документи, передбачені частиною першою статті 36 цього Закону.

Представнику місцевої організації партії (блоку), який подав передбачені частиною першою статті 36 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів, а також кількості підписних листів у разі їх подання.

Рішення територіальної виборчої комісії про відмову в реєстрації кандидатів у депутати повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього, рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається представнику місцевої організації партії (блоку).

Відмова у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному окрузі, включених до виборчого списку місцевої організації партії (блоку), з підстав невідповідного оформлення поданих місцевою організацією партії (блоком) документів, передбачених частиною першою статті 36 цього Закону, або з підстав недостатньої кількості підписів виборців на підтримку виборчого списку місцевої організації партії (блоку) через неврахування підписних листів та підписів виборців не виключає повторного подання місцевою організацією партії (блоком) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії (блоку). Така заява з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами або з додатковими підписними листами з підписами виборців на підтримку виборчого списку місцевої організації партії (блоку) повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніше ніж за 35 днів до дня виборів. Остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії (блоку), територіальна виборча комісія приймає не пізніше ніж за 31 день до дня виборів.

Положеннями статті 42 Закону України Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»встановлено, що місцева організація партії (блок), яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному окрузі, включених до виборчого списку, звертається до відповідної територіальної виборчої комісії із заявою про намір збирати підписи виборців на підтримку виборчого списку місцевої організації партії (блоку) та про видачу підписних листів. До заяви, підписаної керівником місцевої організації партії (керівниками місцевих організацій партій, що входять до блоку) та скріпленої печаткою місцевої організації партії (печатками місцевих організацій партій, що входять до блоку, або місцевих організацій партій вищого рівня), додаються документи, передбачені пунктами 2 - 5 частини першої статті 36 цього Закону, якщо вони не були подані раніше. Як випливає з матеріалів справи та пояснень сторін висунення кандидатів у депутати Київської міської ради від партії (Позивача) відбулося 11.04.2008 року.

Територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк з дня надходження до відповідної виборчої комісії заяви про видачу підписних листів і доданих до неї відповідних документів, приймає відповідне рішення. Зразок підписного листа видається територіальною виборчою комісією не пізніш як у триденний строк з дня прийняття рішення про видачу підписних листів відповідно представникам місцевих організацій партій (блоків), від яких висунуто кандидатів у депутати в багатомандатному окрузі, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидату у депутати в одномандатному окрузі.

Місцеві організації партії (блок), кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови мають право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не подано у встановлені законом граничні строки (до 14.04.2008р.) повного пакету документів, а саме не подано підписні листи з підписами виборців на підтримку свого виборчого списку.

Аналізуючи зміст частини 13 статті 39 Закону України Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»суд дійшов висновку про те, що остання полягає виключно у можливості:

·подання виправлених документів. Тобто внести зміни і коректування у вже подані заявником документи в термін до 14.04.2008р.

·подати виключно додаткові підписні листи з підписами виборців. Зазначене реалізується виключно з підстав недостатньої кількості підписів виборців на підтримку виборчого списку місцевої організації партії (блоку) через неврахування підписних листів та підписів виборців.

Іншими словами, закон в цій частині, не надає право заявнику, за наявності будь-яких причин та обставин, повязаних з прийняттям, оформленням та поданням ним документів, подавати раніше не подані в строк не пізніше ніж за 40 днів до дня виборів документи. Закон надає лише можливість виправити заявнику недоліки у вже поданих в загальний граничний строк (не пізніше ніж за 40 днів до дня місцевих виборів) документах та/або подати виключно додаткові підписні листи.

З огляду на це суд в цій частині покликання Позивача на положення частини 13 статті 39 Закону України Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»безпідставними та необґрунтованими.

Вимога позивача про скасування постанови відповідача № 15/53 від 17.04.2008 р. не підлягає задоволенню, так як рішення відповідача прийнято у порядку, встановлено статтею 39 Закону, оскільки документи додані до заяви від 14.04.2008 р. не відповідали в повному обсязі вимогам частини першої статті 36 Закону, що є підставою для відмови заявнику в реєстрації кандидатів в депутати.

Постанова відповідача № 12/72 від 14.04.2008 р. прийнята в межах повноважень, в строк визначений законом, так як заява позивача про видачу підписних списків надійшла до відповідала лише 14.04.2008 р. об 16 гол. 44 хв., що підтверджується довідкою КМТВК від 14.04.2008 р. та сторонами не заперечується.

Таким чином, при прийнятті рішення 14.04.2008 р. про видачу підписних листів для збору підписів виборців на підтримку виборчого списку кандидатів у депутати Київської міської ради Відповідач не порушив триденний строк прийняття відповідного рішення.

Щодо постанови відповідача № 17/45 від 21.04.2008 р. суд вважає необхідним зазначити, що остання прийнята відповідно до статей 36 та 39 Закону, оскільки позивачем хоча і виправлено недоліки, зазначені постановою від 17.04.2008 р., проте порушено строк подачі підписних листів, який закінчився 14.04.2008 р. об 24 годині. Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»не передбачає підстав для поновлення таких строків.

Щодо покликань Позивача про розгляд Відповідачем повторної заяви 21.04.2008р. суд вважає необхідним зазначити про те, що Відповідач не має право приймати будь-яке рішення по суті без розгляду відповідних заяв та/або документів. Закон не надає право Відповідачу приймати рішення про відмову в реєстрації кандидатів в депутати автоматично, в залежності від результатів розгляду попередніх заяв. Отже, Відповідач, за таких умов, отримавши повторну заяву Позивача, розглянувши її по суті і прийнявши відповідне рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у відповідності до положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Крім того, підставою для другої відмови у реєстрації кандидатів в депутати була одна підстава зазначена у Постанові від 17 квітня 2008 року № 15/53, а саме не подання Позивачем у граничний строк не пізніше ніж за 40 днів до дня місцевих виборів (тобто у термін до 14.04.2008р.) підписних листів. Не подання в зазначений строк підписних листів спричинило відсутність підстав для застосування до Позивача положень частини 13 статті 39 Закону України Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищезазначене, суд прийшов до висновку, що постанови № 15/35 від 17.04.2008 р. та № 17/45 від 21.04.2008 р. прийняті Відповідачем правомірно з дотриманням принципів встановлених у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає вимогу Позивача про зобовязання Відповідача зареєструвати кандидатів у депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації Партії промисловців і підприємців України необґрунтованою та безпідставною.

З огляду на те, що Позивач не надав докази про сплату судового збору, суд вирішує це питання у відповідності до положень ч.9 статті 172 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 158-163, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з Київської міської організації Партії промисловців і підприємців У країни (м. Київ, вул.. Московська, 8) на користь державного бюджету (код банку 820019, код за ЄДРПОУ 26077922, одержувач УДК у Печерському районі, р/р 31411537700007) 3 грн. 40 коп. судового збору.

Відповідно до частини 3 ст. 177 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддяО.В.Кротюк

СуддіК.С.Винокуров

П.О. Ковзель