Ухвала суду № 15590582, 11.04.2011, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-12185/10/15/0170

11.04.11 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіПривалової А.В.,

суддів Курапової З.І. , Лядової Т.Р. секретар судового засіданняГалайдіна Г.І.

за участю сторін:

представника позивача, Державного підприємства "Сімферопольський виноробний завод"- ОСОБА_2, довіреність № 230 від 01.11.10

представника відповідача, Державного підприємства " Кримський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації"- ОСОБА_3, довіреність № 76 від 21.10.10

розглянувши апеляційну скаргу Державного підприємство "Кримський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Кримстандартметрологія") на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Тоскіна Г.Л. ) від 09.12.10 у справі № 2а-12185/10/15/0170

за позовом Державного підприємства "Сімферопольський виноробний завод" (вул. Московське шосе, 9-й км, смт. Аграрне, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95492)

до Заступника головного державного інспектора Автономної Республіки Крим з державного нагляду за якістю продукції, додержанням стандартів, норм і правил - Красниченко Л.О. (вул. ім. газети "Кримська правда", 61, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)

Державного підприємство "Кримський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Кримстандартметрологія") (вул. ім. газети "Кримська правда", 61, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)

про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 09 грудня 2010 року позовні вимоги Державного підприємства "Сімферопольський виноробний завод" задоволені. Визнано протиправною та скасовано постанову Державного підприємства "Кримський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Кримстандартметрологія") про накладення штрафу № 1081 від 06.07.2010 року на сплату Державним підприємством "Сімферопольський виноробний завод" штрафу в сумі 25 512 грн.

Не погодившись з судовим рішенням Державне підприємство "Кримський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Кримстандартметрологія") звернулось до Севастопольського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

У судовому засіданні представник відповідача - Державного підприємства "Кримський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" наполягав на задоволенні апеляційної скарги та скасуванні постанови суду першої інстанцій. Представник позивача - Державного підприємства "Сімферопольський виноробний завод" наполягав на відмові в задоволенні апеляційної скарги.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи. Судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи у відсутність другого відповідача, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини виникли з приводу неправомірності застосування штрафної санкції спірною постановою відповідача відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 08.04.1993 №30-93 «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення».

Відповідно до пункту 1 Положення про Державний комітет з питань технічного регулювання та споживчої політики, затвердженого Указом Президента України від 18.03.2003 №225/2003, Держспоживстандарт України є спеціальним уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів, стандартизації, метрології, підтвердження відповідності і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку свої територіальні органи.

Державне підприємство «Кримський науково-виробничий центр стандартизації, метрології і сертифікації»є територіальним органом та підпорядковане уповноваженому органу управління Держспоживстандарту України, предметом діяльності якого є здійснення державного нагляду за додержанням субєктами господарювання усіх форм власності технічних регламентів, стандартів, норм і правил, та державного метрологічного контролю та нагляду за забезпеченням єдності вимірювань згідно з чинним законодавством України на території Автономної Республіки Крим.

Загальні вимоги щодо порядку проведення розгляду й оформлення результатів державного нагляду за додержанням стандартів, норм і правил встановлені Інструкцією про порядок здійснення державного нагляду за додержанням норм, стандартів і правил (далі Інструкція), що затверджена наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 03.06.2002 №321 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.06.2002 за №512/6800, яка розроблена відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення»від 08.04.1993 №30-93.

Дія цієї Інструкції поширюється на Державний комітет України з питань технологічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України) та його територіальні органи державні центрі стандартизації, метрології та сертифікації, а також на субєктів підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 4.1. Інструкції Державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил, технічних регламентів з підтвердження відповідності, технічних регламентів, за станом засобів вимірювальної техніки, а також інших вимог, пов'язаних з якістю продукції, здійснюється шляхом проведення періодичних або постійних перевірок з вибірковим або суцільним контролем. Періодичний державний нагляд здійснюється у формі інспекційного контролю за додержанням стандартів, норм і правил шляхом проведення планових (не частіше одного разу на календарний рік) та позапланових перевірок.

Згідно з п.6.1. Інструкції за результатами державного нагляду складається акт перевірки додержання вимог стандартів, норм і правил (додаток 6), який є підставою для вжиття заходів за порушення стандартів, норм і правил, а також для контролю і обліку діяльності державними центрами стандартизації, метрології та сертифікації.

Пунктом 7.1. Інструкції встановлено, що заходи за порушення стандартів, норм і правил здійснюються, у тому числі, згідно з Декретом Кабінету Міністрів України "Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення".

Згідно з п.7.3. Інструкції головні державні інспектори Автономної Республіки Крим, області, міста та їхні заступники на підставі акта перевірки додержання вимог стандартів, норм і правил серед іншого видають постанови про накладення штрафів на суб'єкта підприємницької діяльності, зокрема, за реалізацію продукції, що не відповідає вимогам стандартів, норм і правил, - у розмірі 25 відсотків вартості реалізованої продукції.

Матеріалами справи встановлено, що на підставі наказу № 178 від 22.06.2010 про проведення державного нагляду за якістю продукції, додержання вимог стандартів, норм і правил, направлення про проведення заходу № 178 від 22.06.2010 комісією відповідача була проведена з 22.06.2010 по 06.07.2010 позапланова перевірка з питань дотримання вимог стандартів, норм і правил при виробництві коньяків України у Державному підприємстві "Сімферопольський виноробний завод" міста Сімферополя.

За результатами зазначеної перевірки був складений акт № 208-С від 05.07.2010, яким серед іншого було встановлено факт переведення коньяку «три зірочки»у коньяк «чотири зірочки»ТМ «Кримський коньячний дім»відповідно до протоколу дегустаційної комісії ДП «Сімферопольський виноробний завод», що є порушенням КДУ 00011050-15.91.10:2008 «Основні правила виробництва і зберігання коньяків України»та ТІУ 00011050-15.91.10-4:2008 Технологічна інструкція на виробництво та розлив коньяків України», а саме: всі технологічні операції з порушенням нормативних документів повинні бути узгодженні з Центральною дегустаційною комісією виноробної промисловості. Згідно представленої довідки підприємства коньяк України ординарний "чотири зірочки" реалізувався під ТМ "Кримський коньячний Дом".

На підставі вказаного акту перевірки за встановлений факт реалізації продукції, виготовленої з порушенням вимог нормативних документів, заступником головного державного інспектора Автономної Республіки Крим з державного нагляду за якістю продукції, додержанням стандартів, норм і правил була прийнята постанова № 1080 від 06.07.2010 про накладання штрафу в розмірі 25% вартості реалізованої продукції в сумі 25512, 00 грн. відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про державний нагляд за дотриманням стандартів, норм та правил ті відповідальності за їх порушення».

Вважаючи таке рішення відповідача незаконним позивач звернувся до суду із даним позовом поро його скасування, посилаючись на те, що в даному випадку не потрібно згоди Центральної дегустаційної комісії виноробної промисловості на переведення коньяку «три зірочки»у коньяк «чотири зірочки», оскільки підприємством дотримані всі положення нормативних документів і тому достатньо протоколу дегустаційної комісії ДП «Сімферопольський виноробний завод», про що також зазначено у листі відділу розвитку садівництва, виноградарства й виноробства Міністерства аграрної політики України.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги послався на ті обставини, що позивачем дотримано нормативні документи під час виготовлення та реалізації коньяку України «чотири зірочки»ТМ «Кримський коньячний дім», що підтверджується матеріалами справи, тому відсутні підстави для погодження цієї технологічної операції з центральною дегустаційною комісією виноробної промисловості та отримання дозволу на тимчасове відхилення від вимог відповідних стандартів згідно п.7 ст.8 Декрету Кабінету міністрів України від 08.04.1993 №30-93 «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення», а відтак рішення відповідача про застування штрафних санкцій є неправомірним.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Основними нормативними документами зі спірного питання є "Основні правила виробництва і зберігання коньяків України" КДУ 00011050-15.991.10:2008, затвердженні Мінагрополітикою України від 01.06.2008, та "Технологічна інструкція на виробництво та розлив коньяків України" ТІУ 00011050-15.91.10-4:2008, затвердженні Мінагрополітикою України від 01.06.2008.

Відповідно до п.п. 2.3.1. п.2.3. КДУ 00011050-15.91.10:2008 "Основні правила виробництва і зберігання коньяків України" коньяки України залежно від походження спирту способу та терміну його витримки коньяки України поділяються на ординарні та марочні.

Ординарні коньяки України "три зірочки" та " чотири зірочки" виготовляються згідно однієї уніфікованої технологічної інструкції - ТІУ 00011050-15.91.10-4:2008 "Технологічна інструкція на виробництво та розлив коньяків України", яка поширюється на виробництво та розлив коньяків України згідно ДСТУ 4700 "Коньяки країни, технічні умови".

Відповідно до пункту 2.4.7 КДУ 00011050-15.991.10:2008 "Основні правила виробництва і зберігання коньяків України" ординарні коньяки України "три зірочки", "чотири зірочки", "п'ять зірочок" можуть виготовлятися за уніфікованими технологічними інструкціями. При цьому на коньяки України "чотири зірочки" і "п'ять зірочок" для кожного підприємства - виробника повинні бути затверджені у встановленому порядку Зміни до уніфікованих інструкцій визначенням показника об'ємної частки етилового спирту.

На коньяк України "чотири зірочки" Міністерством аграрної політики України 30.12.2009 затверджені у встановленому порядку Зміни № 1 до Технологічної інструкції на виробництво коньяку України ординарного "чотири зірочки" ТІУ 00011050-15.91.10-4:2008, якими визначені показники об'ємної частки етилового спирту для позивача.

Згідно розділу І Характеристика готової продукції "Технологічної інструкції на виробництво та розлив коньяків України" ТІУ 00011050-15.91.10-4:2008 ординарні коньяки України "три зірочки" та "чотири зірочки" відрізняються лише пунктами 1.2. і 1.6 вказаної інструкції, а саме: пункт 1.2. Ординарні коньяки України виготовляють із коньячних спиртів, витриманих не менше 3 років у дубовій тарі або нержавіючих чи емальованих ємкостях з дубовою клепкою, і поділяють на: коньяки України "три зірочки" - із коньячних спиртів витриманих не менш 3-х років, та коньяки України "чотири зірочки" - із коньячних спиртів витриманих не менш 4-х років.

Із вищенаведеного випливає, що відповідно до розділу ІІ "Технологічний процес виробництва" вказаної інструкції загальні технологічні прийоми за етапами виробництва ординарних коньяків України "три зірочки" та "чотири зірочки" є єдиними.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, коньяк України ординарний "три зірочки" виготовлений 07.09.2005 з коньячних спиртів п'яти річної витримки, який знаходиться на відпочинку з 2005 року, і відповідає вимогам як ТІУ 00011050-15.91.10-4:2008 так і вимогам КДУ 00011050-15.991.10:2008 і ДСТУ 4700 "Коньяк України. Технічні умови". Коньяк "чотири зірочки" виготовлений у тому числі з дотриманням Змін № 1 до Технологічної інструкції на виробництво коньяку України ординарного "чотири зірочки" ТІУ 00011050-15.91.10-4:2008, що підтверджується протоколом позивача №28 від 12.03.2010, відповідно до якого коньяк "чотири зірочки" по органолептичним показникам відповідає вимогам ДСТУ.

Факт дотримання вимог ДСТУ при виготовлені продукції коньяку України ординарний «чотири зірочки»«ККД»підтверджений також протоколом №6 від 11.08.2010 експертної ради Центральної дегустаційної комісії виноробної промисловості, призначеної наказом Міністерства аграрної політики України від 31.07.2007 №551.

Крім того, листом вих..№38-16/420 від 16.07.2010 Міністерство агарної політики України повідомило позивача на його звернення щодо підтвердження відповідності якості виготовлених коньяків (партія №783) легалізованого коньяку «чотири зірочки», виготовленого з коньячних спиртів, витриманих не менше 4-х років, що не вважає таку технологічну операцію порушенням правил виробництва коньяку України.

Підпунктом 2 пункту 1 статті 8 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальності за їх порушення», передбачено відповідальність суб'єкта підприємницької діяльності за порушення стандартів, норм і правил, а саме: за реалізацію продукції, що не відповідає вимогам стандартів, норм і правил, підприємець сплачує штраф у розмірі 25 відсотків вартості реалізованої продукції.

Проте, як встановлено матеріалами справи, якість виготовленої продукції коньяку «чотири зірочки»відповідає вимогам нормативних документів, а отримання обовязкової згоди Центральної дегустаційної комісії виноробної промисловості Міністерства аграрної політики України при здійсненні позивачем вказаної технологічної операції з переведення відповідно до протоколу дегустаційної комісії ДП «Сімферопольський виноробний завод»коньяку «три зірочки»у коньяк «чотири зірочки»ТМ «Кримський коньячний дім», виготовленого з дотриманням нормативних документів, нормативними документами не вимагається.

Також не є обовязковим одержання дозволу на реалізацію продукції з тимчасовим відхиленням від вимог відповідних стандартів щодо якості продукції, оскільки його одержання обовязково тільки у тому випадку, коли продукція не відповідає нормативним документам.

За таких обставин судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для застосування до позивача штрафних санкції відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальності за їх порушення».

Доводи апеляційної скарги щодо не узгодження позивачем проведеної технологічної операції з переведення коньяку «три зірочки»у коньяк «чотири зірочки»з Центральною дегустаційною комісією виноробної промисловості є неспроможними, оскільки отримання такої згоди не є обовязковим для позивача у разі дотримання нормативних документів при виготовленні продукції і діючим законодавством не передбачено, тому враховуючи встановлені судом першої інстанції обставини, судова колегія вважає що постанова про накладення штрафу № 1081 від 06.07.2010 прийнята відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства.

Аналізуючи наведені законодавчі норми, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про задоволення вимог позивача.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, підстав для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нового рішення не вбачається.

Керуючись ст. 159, 195, 196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Державного підприємство "Кримський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Кримстандартметрологія") - залишити без задоволення.

2. Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 09.12.10 у справі № 2а-12185/10/15/0170 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення виготовлений 18 квітня 2011 року.

Головуючий суддя підписА.В.Привалова

Судді підпис З.І.Курапова підпис Т.Р.Лядова З оригіналом згідно

Головуючий суддя А.В.Привалова