Ухвала суду № 15570319, 29.04.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кониченко О.М.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2011 року справа №2а-27423/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Компанієць І.Д.

суддів Сухарька М.Г. , Білак С.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Мар»їнському районі на постанову Донецького окружного адміністративного cуду від 28 лютого 2011 року у справі №2а-27423/10/0570 за позовом державного підприємства №Селидіввугілля» м. Селидове до Державної податкової інспекції у Мар»їнському районі про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А :

ДП «Селидіввугілля» м. Селидове. звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ДПІ у Мар'їнському районі про визнання неправомірними дій ДПІ у Мар'їнському районі по розподілу сплачених підприємством поточних податкових зобов'язань з земельною податку на погашення податкового боргу та пені. Зобов'язати ДПІ у Мар'їнському районі внести зміни до картки особового рахунку платника податків ДП «Селидіввугілля» шляхом перенаправлення сплачених підприємством поточних податкових зобов'язань з земельного податку від 31.05.2010 р. у сумі 4509.73 грн.. від 30.07.2010 р. 8999,24 грн.. від 30.08.2010 р. у сумі 4112,73 грн., від 17.09.2010 р. у сумі 4112.73 гри., від 08.11.2010 р. у сумі 4112,73 грн. в рахунок періодів, вказаних у «призначені платежу» платіжних доручень № 13010 від 31.05.2010 р. на суму 4509,73 грн, № 121 від 30.07.2010 р. на суму 8999,24 грн., №15236 від 30.08.2010 р. на суму 4112.73 грн.. № 15999 від 17.09.2010 р. на суму 4112,73 грн., № 17617 від 08.11.2010 р. на суму 4112,73 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду 28 лютого 2011 року позов був задоволений частково. Визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Мар»їнському районі по розподілу сплачених Державним підприємством «Селидіввугілля» м. Селидове 31.05.2010 4112.73 грн., 30.07.2010р. 8225.46 грн, 30.08.2010 р. 4112.73 грн., 17.09.2010 р. 4112.73 грн, 08.11.2010р. 4112.73 грн. поточних податкових зобов'язань з земельного податку на погашення податкового боргу та пені.

Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Мар»їнському районі внести зміни до картки особового рахунку платника податків ДП «Селидіввугілля» шляхом перенаправлення сплачених ДП «Селидіввугілля» поточних податкових зобов'язань з земельного податку від 31.05.2010 4112.73 грн., 30.07.2010р. 8225.46 грн, 30.08.2010 р. 4112.73 грн., 17.09.2010 р. 4112.73 грн, 08.11.2010р. 4112.73 грн. в рахунок періодів, вказаних у «призначені платежу» платіжних доручень №13010 від 31.05 2010р. на суму 4509.73 грн., №121 від 30.07.2010 р. на суму 8999,24 грн., №15236 від 30.08.2010р. на суму 4112.73 гри., №15999 від 17.09.2010 р. на суму 4112,73 грн., № 17617 від 08.11.2010р. на суму 4112,73 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, ДПІ у Мар»енському районі звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В апеляції зауважує на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме п.7.7. ст..7, пп. 17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ст.ст.11, 86,159 КАС України. Суд, задовольняючи позов, не врахував що кошти, які надійшли на сплату зобовязань з податку, збору (обовязкового платежу), спрямовуються на погашення податкових зобовязань з того ж самого платежу у порядку календарної черговості настання граничних термінів їх сплати. Така черговість погашення діє незалежно від волі платника податків та стосується самостійно розрахованих платником податків податкових зобовязань, так і зобовязань, розрахованих контролюючим органом.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Державне підприємство «Селидіввугілля» м. Селидове є юридичною особою, 06.06.2005 року за №226 зареєстроване Виконавчим комітетом Селидівської міської ради Донецької області, включене до ЄДРПОУ за №31906124, знаходиться на податковому обліку у відповідача як платник окремих видів податків та зборів.

Відповідач Державна податкова інспекція у Мар»їнському районі є субєктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України «Про державну податкову службу в Україні» повноваження.

Стаття 27 Закону України «Про плату за землю» встановлює, що контроль за правильностю обчислення і справляння земельного податку, а також орендної плані за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється органами державної податкової служби.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

На підставі ст.1 Закону України «Про плату за землю», податок - обов'язковий платіж, що справляється з юридичних і фізичних осіб за користування земельними ділянками. Платниками земельного податку згідно ст. 2 цього Закону є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів -учасників угоди про розподіл продукції.

На момент виникнення спірних правовідносин діяли норми ЗУ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами, відповідно до п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст.5 якого платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

ПП.4.1.4 п.4.1 ст.4 цього Закону встановлено, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про плату за землю» платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточною року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

26.01.2010 року позивачем до відповідача було подано податковий розрахунок земельного податку від 26.01.2010 року, в якому самостійно визначено податкові зобов'язання по земельному податку на 2010 рік в сумі 49352,71 гри. Щомісячна сума яка підлягала сплаті визначена позивачем у розмірі 4112, 73 гри.

На підставі ст. 17 Закону України «Про плату за землю» податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Позивач платіжним дорученням № 13010 від 31.05.2010 року на суму 4509.73 гри. здійснив оплату земельного податку за квітень 2010 року, по строку сплати 31.05.2010 року. Платіжне доручення прийнято установою банка 31.05.2010 року.

Позивач платіжним дорученням №121 від 30.07.2010 року на суму 8999,24 грн. здійснив оплату земельного податку за травень, червень 2010 року, по строку сплати 30.07.2010 року. Платіжне доручення прийнято установою банка 30.07.2010 року.

Платіжним дорученням № 15236 від 30.08.2010 року на суму 4112.73 здійснив оплату земельного податку за липень 2010 року, по строку сплати 30.08.2010 року. Платіжне доручення прийнято установою банка 31.08.2010 року.

Платіжним дорученням №15999 від 17.09.2010 року на суму 4112.73 три. здійснив оплату земельного податку за серпень 2010 року, по строку сплати 17.09.2010 року. Зазначене платіжне доручення прийнято установою банка 19.10.2010 року.

Платіжним дорученням №17617 від 08.11.2010 року на суму 4112.73 гри. Здійснив оплату земельного податку за жовтень 20]0 року, по строку сплати 08.11.2010 року. Платіжне доручення прийнято установою банка 08.11.2010 року.

У листопаді 2010 року підприємством отримані від ДПІ у Марїнському районі повідомлення про зарахування сплачених сум поточних податкових зобов'язань з земельного податку на погашення податкового боргу та пені згідно з абзацом 2 п.п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме:

повідомлення №105380007495127 від 01.06.2010 року про зарахування сплати податкового зобов'язання з земельного податку за квітень 2010 року, сплаченого платіжним дорученням №13010 від 31.05.2010 року у сумі 4509,73 грн. на погашення податкового боргу у сумі 3813.41 гри. та пені - 696,32 грн.

повідомлення №105380007513392 від 02.08.2010 року про зарахування сплати податкового зобовязання з земельного податку за травень, червень 2010 року, сплаченого платіжним дорученням №121 від 30.07.2010 року у суму 8999,24 грн. на погашення податкового боргу у сумі 7615.64 грн. та пені - 1383.60 грн.

повідомлення №105380007524691 від 01.09.2010 року про зарахування сплати податкового зобов'язання з земельного податку за липень 2010 року, сплаченого платіжним дорученням №15236 від 30.08.2010 року у сумі 4112.73 грн., на погашення податкового боргу у сумі 3462,57 грн. та пені - 650.16 грн.

повідомлення №105380007528863 від 20.09.2010 року про зарахування сплати податкового зобов'язання з земельного податку за серпень 2010 року, сплаченого платіжним дорученням №15999 від 17.09.2010 року у сумі 4112,73 грн., на погашення податкового боргу у сумі 3441.46 грн. та пені - 671,27 грн.

повідомлення №105380007544286 від 09.11.2010 року про зарахування сплати податкового зобов'язання з земельного податку за жовтень 2010 року, сплаченого платіжним дорученням №17617 від 08.11.2010 року у сумі 4112.73 грн., на погашення податкового боргу у сумі 3433.50 грн. та пені - 679,23 грн.

У відповідності з пп. 5.4.1 п. 5.4 ст. 4 ЗУ "'Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"" податковим боргом визнається узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею.

Згідно з п.7.7 ст.7 Закону Украйні "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами "'. податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) -у рівних пропорціях.

Абзацом 1 підпункту 16.3.3 пункту 16.3 статті 16 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено, що при частковому погашенні податкового боргу сума такої частки визначається з урахуванням пені, нарахованої на таку частку. Податковий борг, що погашається частково, сплачується разом зі сплатою пені, нарахованої відповідно до такої частки, єдиним платіжним документом, в якому суми такого податкового боргу і пені визначаються окремо. Платіжні документи, які не містять окремо виділену суму податкового боргу та суму пені, не приймаються до виконання.. На підставі абзацу 2 підпункту 16.3.3 пункту 16.3 статті 16 Закону, якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції) то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (частини податкового боргу) за кожний календарний день прострочення платежу включаючи день такого погашення. Пунктом 4.2.3. Інструкції «Про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України», затвердженої Наказом ДПА від 18.07.2005р. №276, передбачено, що нарахування пені за порушення встановлених строків погашення узгодженого податкового зобовязання здійснюється в особових рахунках платників податків у розділі "Нарахування сум пені". Тобто, для нарахування пені у картці особового рахунку повинно мати місце погашення податкового боргу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що податковий орган має право розподіляти лише суми, які надійшли та направлені на погашення податкового боргу, а не сплачені позивачем поточні податкові зобов'язання з земельного податку, а тому підстави для розподілу сплачених сум відсутні. Тому податковий орган зобов'язаний внесли зміни до особового рахунку позивача, зарахувавши сплачені суми відповідно до вказаного призначення платежу.

Судова колегія вважає за необхідним зазначити, що у податкового органу відсутнє право самостійно змінювати призначення платежу, визначеного платником податків при їх сплаті. Таке право належить відповідно до чинного законодавства виключно платнику податків (обовязкових платежів).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом першої інстанції правильно зроблено висновок, що відповідач не довів законність своїх дій по розподілу сплачених позивачем поточних податкових зобовязань з земельного податку.

За таких обставин суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду не спростовують.

З огляну на викладене апеляційна скарга відповідача підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Мар»їнському районі на постанову Донецького окружного адміністративного cуду від 28 лютого 2011 року у справі №2а-27423/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного cуду від 28 лютого 2011 року у справі №2а-27423/10/0570 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинності.

Головуючий суддя І.Д.Компанієць

Судді М.Г.Сухарьок

С.В.Білак