Рішення № 15564112, 17.05.2011, Господарський суд Чернігівської області

17.05.11

УКРАЇНА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Чернігівської області

14000 , м. Чернігів,26 тел. 77-44-62

проспект Миру, 20

Іменем України

РІШЕННЯ

"12" травня 2011 р. справа № 11/51

Позивач: Чернігівська районна державна адміністрація Чернігівської області, вул. Шевченка 48, м. Чернігів,14027

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Строй", вул. Достоєвського, 3, м. Харків, 61009

Третя особа на стороні позивача , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Державного комітету із земельних ресурсів у Чернігівській області, проспект Миру, 14, м. Чернігів, 14005

Предмет спору: про визнання договору недійсним

Суддя Ю.М. Бобров

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - начальник юридичного відділу, довіреність № 02-15/724 від 17.06.10р.

від відповідача: ОСОБА_2. - представник, довіреність № б/н від 22.03.11р.

від відповідача: ОСОБА_3. - представник, довіреність № б/н від 22.03.11р.

від третьої особи: ОСОБА_4 - головний спеціаліст юридичного відділу, довіреність № 07-06/1012 від 28.02.11 р.

Позивачем Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області подано позов до Товариства з обмеженою відповідальністю „Комфорт-Строй” м. Харків про визнання недійсним укладеного між сторонами договору оренди землі № 63 від 22.08.2008 р.

Згідно пункту 6 частини першої статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь субєкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Відповідно до частини сьомої статті 16 ГПК України справи у спорах, передбачених пунктом 6 частини першої статті 12 цього Кодексу, розглядаються господарським судом за місцем знаходження обєктів земельних відносин або основної їх частини, за винятком справ, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Оскільки обєкт земельних відносин (орендована земельна ділянка) знаходиться на території Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, даний спір підсудний господарському суду Чернігівської області.

Розгляд справи відкладався та в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Ухвалою суду від 05.04.2011 р. залучено з ініціативи суду до участі у справі на стороні позивача третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Чернігівській області.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування, викладені у позовній заяві.

У позовній заяві позивач, посилаючись, зокрема, на ст. 122 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на момент укладення освоюваного договору оренди землі № 63 від 22.08.2008 р., вказує на те, що у позивача був відсутній необхідний обсяг цивільної дієздатності: права розпоряджатися земельною ділянкою, що була передана відповідачу в оренду.

Отже, вважає позивач, в момент вчинення правочину були порушені вимоги, встановлені частинами 1, 2 статті 203 Цивільного кодексу України, що є підставою для визнання оспорюваного договору недійсним у судовому порядку.

Позивач просить суд визнати недійсним договір оренди землі № 63 від 22.08.2008 р., укладений між Чернігівською районною державною адміністрацією та ТОВ „Комфорт-Строй”, зареєстрований у Чернігівському районному відділі регіональної філії Центру ДЗК 28 серпня 2008 року за № 040883900035 та стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву (т. І а.с.72) проти позову заперечує, вважаючи його необґрунтованим та таким, що не відповідає закону.

Відповідач посилається, зокрема, на те, що на орендованій ним земельній ділянці загальною площею 10,5005 га на території Боромиківської сільської ради, знаходяться обєкти нерухомості (база відпочинку), які ТОВ „Комфорт-Строй” було придбано у ЗАТ „Чексіл-автосервіс” за договором купівлі-продажу від 21.02.2007 р. Ця земельна ділянка також знаходилася в оренді у ЗАТ „Чексіл-автосервіс” (Продавця) на підставі договору оренди землі, уданого з Чернігівською райдержадміністрацією.

На підставі розпорядження першого заступника голови Чернігівської райдержадміністрації № 649 від 12.12.2007 р., між відповідачем та ТОВ „Комфорт-Строй” було укладено оспорюваний договір оренди землі № 63 від 22.08.2008 р., відповідно до умов якого позивач прийняв в строкове платне користування для експлуатації бази відпочинку земельну ділянку загальною площею 10,5005 га, яка знаходиться на території Боромиківської сільської ради Чернігівського району, строком на 49 років. Проте, як вказується у відзиві на позовну заяву, в березні 2011 року відповідачу стало відомо, що розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 18.10.2010 р. № 354 було скасовано вищевказане Розпорядження № 649 від 12.12.2007 р. як таке, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства.

Посилаючись на Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 у справі № 1-9 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частини першої, десятої статті 59 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні”, відповідач, зокрема, зазначає, що Розпорядження № 649 від 22.12.2007 р. (ненормативний правовий акт одноразового застосування) вичерпало свою дію фактом свого виконання, і тому не може бути скасовано чи змінено після його фактичного виконання.

Відповідач вважає, що ст. 122 ЗК України, на яку посилається позивач, як на підставу визнання недійсним оспорюваного договору, не може бути прийнято судом до уваги, оскільки вона регулює правовідносини постійного володіння і користування земельною ділянкою, а право оренди це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою.

Відповідач вважає, що позивачем не доведено, що ТОВ „Комфорт-Строй” порушено права і охоронювані законом інтереси позивача, а також не доведено, що відповідачем порушено порядок укладення оспорюваного договору оренди землі.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали заперечення на позов з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

У письмових поясненнях по справі (т. ІІ а.с. 1) третя особа - Головне управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Чернігівській області підтримала позовні вимоги, вважає їх обґрунтованими, а саму заяву такою, що підлягає задоволенню.

У письмових поясненнях третя особа вказує, зокрема, на те, що Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт перевірки від 28.09.2010 р.

Перевіркою при вивченні технічної документації було, зокрема, встановлено, що за даними експлікації земель по формі 6-зем на кадастровому плані земельної ділянки, що надавалася в оренду ТОВ „Комфорт-Строй”, вищевказаний обєкт розташований на землях рекреаційного призначення, загальною площею 10,5005 га, до яких входять 5 категорій угідь, зокрема угіддя під лісом та під водоймами.

При видачі розпорядження № 649 від 12.12.2007 р. Чернігівською РДА було перевищено повноваження стосовно передачі в оренду земельних ділянок під лісом та водоймами, що відповідно до ст. 17 ЗК України відносяться до повноважень обласних державних адміністрацій.

На підставі проведеної перевірки, Головним управлінням Державного Держкомземом у Чернігівській області було направлено до Чернігівської облдержадміністрації листа № 02-02/790 від 28.09.2010 р. для відповідного реагування, матеріали щодо порушення вимог земельного законодавства.

Розпорядженням голови Чернігівської облдержадміністрації від 18.10.2010 р. № 354 було скасовано розпорядження першого заступника голови Чернігівської райдержадміністрації від 12.12.2007 р. № 649 „Про надання земельної ділянки в оренду” як таке, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства.

Отже, зазначає третя особа у письмових поясненнях, на момент укладення між Чернігівською РДА та ТОВ „Комфорт-Строй” оспорюваного договору оренди земельної ділянки площею 10,5005 га забудованих земель за рахунок земель запасу для експлуатації бази відпочинку на території Боромиківської сільської ради Чернігівського району у Чернігівської райдержадміністрації був відсутній необхідний обсяг цивільної дієздатності, зокрема, право розпорядження земельною ділянкою, яка була передана РДА в оренду ТОВ „Комфорт-Строй”.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримав правову позицію, викладену у наданих письмових поясненнях.

В процесі розгляду спору, представником відповідача були заявлені письмові клопотання про залучення до участі у справі на стороні відповідача третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Боромиківської сільської ради та продовження строку розгляду спору на 15 днів. Також було заявлено письмове клопотання про витребування у Чернігівської райдержадміністрації копії Регламенту Чернігівської райдержадміністрації та Положення про апарат Чернігівської райдержадміністрації. Крім того, представником відповідача заявлено письмове клопотання, в якому він просить повідомити, в порядку ст. 90 ГПК України, відповідні правоохоронні органи про виявлення при вирішенні даного господарського спору ознак дій, переслідуваних у кримінальному порядку.

Розглянувши ці клопотання представника відповідача, заслухавши в судовому засіданні думки інших учасників судового процесу щодо цих клопотань, суд клопотання відхилив.

Розглянувши подані матеріали, зясувавши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін та третьої особи, суд встановив наступне.

Першим заступником голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області було видано розпорядження № 649 від 12.12.2007 р. „Про надання земельної ділянки в оренду” (т. І а.с. 10) (далі Розпорядження № 649), яким райдержадміністрацією, керуючись п „а” ч. 1 ст. 17, ст.ст. 93, 124 та п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України:

1.Надано ТОВ „Комфорт-Строй” в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 10,5005 га забудованих земель за рахунок земель запасу для експлуатації бази відпочинку на території Боромиківської сільської ради.

2.Встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою в сумі 77681,65 грн. за рік.

3.Зобовязано заступника голови районної державної адміністрації, начальника управління агропромислового розвитку Шпильку Ю.М. укласти з орендарем договір оренди земельної ділянки.

4.Рекомендовано ТОВ „Комфорт-Строй” звернутись з клопотанням до Чернігівського районного відділу регіональної філії Центру ДЗК для забезпечення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки згідно ст.ст. 17, 18 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”.

5.Зобовязано управління земельних ресурсів у Чернігівському районі Чернігівської області внести відповідні зміни у земельно-облікові документи.

У звязку зі зміною ставок орендної плати, в.о. голови Чернігівської райдержадміністрації видано розпорядження № 334 від 15.08.2008 р. „Про внесення змін до Розпорядження № 649” (т.І а.с. 63), а саме до пунктів 2, 3, виклавши їх в такій редакції:

2. Встановити орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в сумі 25307,44 грн. за 1 рік.

3. В.о. першого заступника голови районної державної адміністрації Лосю О.В. укласти з орендарем договір оренди земельної ділянки.

Між Орендодавцем Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області в особі в.о. першого заступника голови Лося О.В., що діяв на підставі розпорядження райдержадміністрації від 12.12.2007 р. № 649 із змінами від 15.08.2008 р. № 334, та Орендарем - ТОВ „Комфорт-Строй” в особі директора Мітенка Т.О., який діяв на підставі Статуту (нова редакція), укладено, оспорюваний позивачем, договір оренди землі № 63 від 22 серпня 2008 року (т.І а.с. 11) (далі Договір).

Згідно п. 1 Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації бази відпочинку, яка знаходиться на території Боромиківської сільської ради Чернігівського району.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 10,5005 га, у тому числі 10,5005 га землі під будинками для відпочинку, з усіх земель 10,5005 га землі рекреаційного призначення (п. 2 Договору).

На земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна: комплекс, база відпочинку, а також інші обєкти інфраструктури: дорога з твердим покриттям, мережі електроенергії, теплопостачання та водовідведення (п. 3 Договору).

Земельна ділянка передається в оренду разом з комплексом, базою відпочинку (п. 4 Договору).

Згідно п. 8 Договору його укладено на 49 років.

Договір зареєстрований у Чернігівському районному відділі регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 серпня 2008 року за № 040833900035.

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 18.10.2010 р. № 354 (т.І а.с. 14), відповідно до ст. 33 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, ст.ст. 17, 118, 124 Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України „Про землеустрій”, з метою приведення нормативно-правових актів Чернігівської районної державної адміністрації у відповідність до вимог чинного законодавства, розпорядження першого заступника голови Чернігівської районної державної адміністрації від 12.12.2007 р. № 649 „Про надання земельної ділянки в оренду”, на підставі якого було укладено Договір, було скасовано як таке, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства.

Як свідчать матеріали справи, за оспорюваним Договором ТОВ „Комфорт-Строй” передавалась земельна ділянка розташована на землях Боромиківської сільської ради за межами населеного пункту на землях рекреаційного призначення, загальною площею 10,5005 га.

Згідно п „а” ч. 1 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 52 ЗК України землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Порядок використання земель рекреаційного призначення визначається законом (ч. 3 ст. 52 ЗК України).

Отже, режим використання земель рекреаційного призначення залежить від загального правового режиму рекреаційних зон, а останній визначається Верховною Радою АР Крим або місцевими радами відповідно до законодавства України та АР Крим (ст. 63 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.1991 р. № 1264-ХІІ). У законодавстві про місцеве самоврядування визначення відповідно до законодавства режиму використання територій рекреаційних зон належить до повноважень, які обласні ради делегують обласним державним адміністраціям (п. 5 ч. 2 ст. 44 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР).

Таким чином, при укладенні Договору у Чернігівської районної державної адміністрації був відсутній необхідний обсяг цивільної дієздатності, зокрема, право розпоряджатися земельною ділянкою, яка була передана в оренду ТОВ „Комфорт-Строй”.

У звязку з наведеним суд відхилив вищевказані клопотання представника відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 203 ЦК України особа, що вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Відповідно до ч. 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про задоволення позову.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі № 63 від 22 серпня 2008 року, укладений між Чернігівською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю „Комфорт-Строй”, зареєстрований у Чернігівському районному відділі регіональної філії центру ДЗК 28 серпня 2009 року за № 040883900035.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Комфорт-Строй” (61102, м. Харків, вул.. Достоєвського, б. 3, р/р 26009001307343 в філії ЗАО „ОТП Банк” м. Харків, МФО 350750, код 33674337) на користь Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області (14000, м. Чернігів, вул.. Шевченка, 48, р/р 35210001000370 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код 04061688) 85, 00 грн. на відшкодування витрат по сплаті державного мита та 236,00 грн. на відшкодування оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду у судах.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 12.05.2011 р., на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Суддя Ю.М. Бобров

Повне рішення складено 17 травня 2011 року.

25.02.09