Рішення № 1555652, 08.04.2008, Господарський суд Івано-Франківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2008 р.

Справа № 9/32

Господарський суд Івано-Франківської області у складі суду: судді Фанди Оксани Михайлівни при секретарі судового засідання Олейняш Еліні Михайлівні розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного комерційного підприємства КП "Ресурс-Захід", вул. Новгородська, 34-А, м. Івано-Франківськ,76000

до відповідача Івано-Франківської міської ради, вул.Грушевського,21, м. Івано-Франківськ,76000

про визнання права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки

За участю представників сторін:

Від позивача: Селянін Валерій Олександрович, ( доручення б/н від 04.04.08 року)

Від відповідача: Сосяк Віталій Дмитрович - спеціаліст юридичного відділу, ( довіреність № 1019/01-17/07-в від 12.06.07 року)

СУТЬ СПОРУ: Заявлено вимогу про визнання права приватного комерційного підприємства "Ресурс-Захід" на розроблення ( складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Гетьмана Мазепи, 35, м. Івано-Франківськ.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задоволити. В обгрунтування заявлених позовних вимог представник позивача зазначив наступне. У відповідності до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 136 від 14.03.2006 року приватному комерційному підприємству «Ресурс-Захід» надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт ( дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки) для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Гетьмана Мазепи, 35 в м. Івано-Франківську, при умові знасення існуючого нежитлового аварійного будинку по вул. Гетьмана Мазепи, 35 в м. Івано-Франківську та при умові укладення угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету міської ради про передачу 250 кв. м загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя".

Представник позивача вказав, що 21.04.06 року між Івано-Франківською міською радою та приватним комерційним підприємством "Ресурс-Захід" був укладений договір про співробітництво та організацію взаємовідносин. 02.02.07 року Угодою № 1 до договору про співробітництво від 21.04.06 року були внесені зміни до основного договору, за якими ПКП "Ресурс-Захід" зобов"язалось передати у власність відповідачу 300 кв. м загальної площі обумовлених приміщень.

Як вказав представник позивача, згідно акту прийому-передачі майна будівлю по вул. Гетьмана Мазепи, 35 в м. Івано-Франківську було передано на баланс ПКП "Ресурс-Захід". Останній відшкодував управлінню освіти і науки Івано-Франківського міськвиконкому 153 427 грн. вартості будівлі, що підтверджується платіжним дорученням № 71 від 31.07.06 року.

Виходячи із ст. 123, 124, 151 Земельного кодексу України 14.02.07 року, позивач, виконавши проектно-пошукові роботи в повному обсязі та отримавши усі необхідні матеріали погодження місця розташування земельної ділянки, через дозвільний центр звернувся до Івано-Франківської міської ради із заявою ( вих. № 43) про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. До вказаної заяви було додано копії всіх необхідних висновків та заключень компетентних органів.

22.11.07 року позивач повторно звернувся із такою ж заявою ( вих. № 212) до Івано-Франківської міської ради.

Представник позивача вказав, що Івано-Франківська міська рада в порушення ч. 5 ст. 123 Земельного кодексу України не приймала жодних рішень стосовно вищевказаних заяв позивача від 14.02.07 року та від 22.11.07 року.

Представник позивача зазначив, що у Івано-Франківської міської ради не має правових підстав відмовляти ПКП "Ресурс-Захід" у погодженні місця розташування об"єкта, а відповідно, і у наданні позивачу дозволу на розроблення (складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Гетьмана Мазепи, 35, м. Івано-Франківськ.

Представник відповідача Івано-Франківської міської ради позовні вимоги заперечив та просив суд в їх задоволенні відмовити. В обгрунтування заявлених заперечень представник відповідача вказав наступне. Відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14.03.2006 року № 136 позивачу дозволено проведення проектно-пошукових робіт, що дозволяє позивачу здійснювати заходи стосовно погодження вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів та погодження місць розташування об'єктів.

Зазначена процедура регламентована ст. 151 ЗК України та Порядком вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 427 від 31.03.2004 року.

Позивач звернувся до Івано-Франківської міської ради 22.11.2007 року про затвердження матеріалів попереднього погодження та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На сесію Івано-Франківської міської ради питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Гетьмана Мазепи, 35, м. Івано-Франківськ не виносилось і, відповідно, міська рада не приймала жодних рішень.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад в галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Представник відповідача вказав, що не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки вирішення вказаних питань належить до виключної компетенції міської ради, а тому суд не вправі встановлювати зазначені факти.

Відповідно до ч. 16 ст. 151 ЗК України у разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку.

Згідно ч. 17 ст. 151 ЗК України у разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта, рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Позивачем не оспорювалось в судовому порядку відмова Івано-Франківської міської ради у погодженні місця розташування об'єкта.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив, що відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 136 від 14.03.2006 року приватному комерційному підприємству «Ресурс-Захід» надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт ( дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки) для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Гетьмана Мазепи, 35 в м. Івано-Франківську, при умові знасення існуючого нежитлового аварійного будинку по вул. Гетьмана Мазепи, 35 в м. Івано-Франківську та при умові укладення угоди з управлінням освіти і науки виконавчого комітету міської ради про передачу 250 кв. м загальної площі громадських приміщень для влаштування "Будинку вчителя".

На виконання рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 136 від 14.03.2006 року між приватним комерційним підприємством "Ресурс-Захід" та Івано-Франківською міською радою 21.04.06 року було укладено договір про співробітництво та організацію взаємовідносин. Відповідно до умов даного договору позивач взяв на себе зобов"язання по повному фінансуванню робіт по знасенню існуючого нежитлового аварійного будинку по вул. Гетьмана Мазепи, 35 в м. Івано-Франківську, по розбоці ескізної , проектно-кошторисної документації, виконанню підготовчих робіт, робіт по збору вихідних даних передпроектинх робіт та робіт по проектуванню, землевідведенню, будівництву та введенню в експлуатацію багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення і передачі у власність Івано-Франківській міській раді 250 кв. м загальної площі громадських приміщень.

02.02.07 року Угодою до договору про співробітництво від 21.04.06 року були внесені зміни до основного договору, за якими приватне комірційне підприємство "Ресурс-Захід" зобов"язалось передати у власність відповідачу 300 кв. м загальної площі обумовлених приміщень.

Згідно акту прийому-передачі майна будівлю по вул. Гетьмана Мазепи, 35 було передано на баланс позивача. Останній відшкодував управлінню освіти і науки Івано-Франківського міськвиконкому 153 427 грн. вартості будівлі, що підтверджується платіжним дорученням № 71 від 31.07.06 року.

Приватним комерційним підприємством «Ресурс-Захід» проведено всі роботи зі збору матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки з метою будівництва і 14.02.07 року подана заява ( вих. № 43) через дозвільний центр до Івано-Франківської міської ради про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Порядком вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 31 березня 2004 року визначено механізм вибору юридичними особами земельних ділянок для розміщення об'єктів. Вибір земельних ділянок проводиться до початку проектування об'єктів.

Приватним комерційним підприємством «Ресурс-Захід»виконано всі роботи із попереднього погодження та отримано:

- погодження управління земельних ресурсів - висновок № 1063 від 24.05.06 року;

- погодження управління архітектури і містобудування - висновок № 2/3-3992 від 19.04.06 року;

- погодження управління туризму і культури - висновок № 105 від 17.01.07 року;

- погодження Головного державного санітарного лікаря м. Івано-Франківська –висновок № 473 від 25.12.06 року;

- погодження ДУ охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області - висновок № 13-7/220 від 24.01.07 року;

- погодження генплану забудови території - згода головного архітектора міста Івано-Франківська.

Суд дослідив вищевказані докази та встановив, що висновки всіх служб є позитивними, оформленими відповідно до вимог законодавства. Порядком вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 31 березня 2004 року визначено, що з метою проведення таких робіт проводиться комісійна робота , кінцевим результатом якої є акт.

П. 7 вищевквазаного Порядку встановлює, що акт вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

В матеріалах справи наявний акт вибору земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Гетьмана Мазепи, 35 в м. Івано-Франківську, який підписаний всіма членами комісії та скріплений печаткою.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні будь-які підстави для відмови в затверджені матеріалів погодження місця розташування об'єкта та в наданні згоди на складання проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до п. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Пункт 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року вказує, що проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок або на підставі судового рішення.

Проект відведення земельної ділянки складається після подання всіх визначених чинним законодавстом документів щодо попереднього погодження місця розташування об»єкту і затверджується в установленому порядку після погодження його власником землі або землекористувачем та отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи.

Пункти 3, 5 ст. 123 Земельного кодексу України вказують, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Однак, всупереч вимогам земельного законодавства відповідачем не прийнято рішення по суті розгляду.

Ст. 19 Конституції України вказує, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 70 Закону України "Про землеустрій" спори, що виникають при здійсненні землеустрою, вирішуються судом.

Відповідно до п. 16 ст. 151 Земельного кодексу України у разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку.

Відповідно до п. 17 ст. 151 Земельного кодексу України у разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

За наведених обставин суд дійшов висновку про порушення прав позивача, а отже, обгрунтованість позовних вимог. Позов підлягає задоволенню.

Щодо заперечень відповідача, то слід зазначити наступне.

Статя 2 Закону України “Про судоустрій України” встановлює, що суд, здійснюючи правосуддя, на засадах верховенства права забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.

Відповідно до частини першої ст. 6 Закону України “Про судоустрій України” усім суб'єктам правовідносин гарантується захист їх прав, свобод і законних інтересів незалежним і неупередженим судом, утвореним відповідно до закону.

Згідно з п. 5 частини першої ст. 3 Цивільного кодексу України однією з основних засад цивільного законодавства є судовий захист цивільного права та інтересу.

Частина перша ст. 16 Цивільного кодексу України передбачає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Таким чином, звернення особи до суду за захистом своїх прав, свобод і законних інтересів гарантовано законодавством України .

При цьому, частиною 3 ст.16 Цивільного кодексу України , передбачається, що суд при дослідженні і встановленні дійсних обставин справи може відмовити особі(позивачу) у захисті , не застосовуючи жоден із перерахованих у вказаній нормі способів, у випадку зловживання своїми правами.

Відповідачем не доведено жодної із визначених ст. 13 Цивільного кодексу України форм зловживання правом, яке вчинено б позивачем.

Натомість, саме недотримання відповідачем норм Констетуції України , Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та норм земельного законодавства призвело до порушення прав позивача.

За наведених обставин заперечення відповідача безпідставні.

Судові витрати відповідно до вимог ст. 49 ГПК України слід відшкодувати позивачу з відповідача.

Керуючись ст. 19, 124 Конституції України, ст. 123, 124, 151 Земельного кодексу України, ст. 70 Закону України "Про землеустрій", Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року , Порядком вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 427 від 31.03.2004 року, ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов задоволити.

Визнати право приватного комерційного підприємства "Ресурс-Захід", вул. Новгородська, 34-а, м. Івано-Франківськ, 76018 ( код 32605938) на розроблення ( складання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Гетьмана Мазепи, 35, м. Івано-Франківськ.

Стягнути з відповідача Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76018 на користь позивача приватного комерційного підприємства "Ресурс-Захід", вул. Новгородська, 34-а, м. Івано-Франківськ, 76018 ( код 32605938): 85 грн. - витрат по сплаті державного мита; 118 грн. - витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати позивачу після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя Фанда Оксана Михайлівна

рішення виготовлено та підписано 11.04.08 року

Виготовлено в АС "Діловодство суду" Олейняш Е.М.