Ухвала суду № 15554082, 10.05.2011, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

УХВАЛА

оскарження дій органів Державної виконавчої служби

10.05.11 Справа № 21/252/10

Суддя Черкаський В.І.

За позовом Заступника прокурора Запорізької області (69057, м.Запоріжжя, вул.Матросова, б.29-А) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах:

позивач-1 Бердянська міська рада Запорізької області (71100, Запорізька область, м.Бердянськ, пл.І Бердянської ради, 2)

позивач-2-Виконавчий комітет Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл.І Бердянської ради, 2)

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю ”Чиста вода - Бердянськ” (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський, б.97; код за ЄДРПОУ 35200228)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів-Державне комунальне підприємство “Бердянський міськводоканал” (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський, б.97,к.8, код за ЄДРПОУ 03327109)

про розірвання концесійного договору та зобовязання повернути майно цілісного майнового комплексу

розгляд скарги на дії органу Державної виконавчої служби

Суддя Черкаський В.І.

За участю представників сторін:

Від прокуратури: Хорунжий С.М., посвідчення НОМЕР_1 від 08.08.2006 р.;

від позивача 1: не зявився;

від позивача 2: ОСОБА_1, дов. № 946 від 04.01.2011 р.;

від відповідача (заявник): ОСОБА_2, дов.. № 1304 від 09.10.2009 р.;

від третьої особи: не зявився

від ВДВС Бердянського міськрайонного управління юстиції: ОСОБА_3, дов. № 14114 від 15.04.2011 р.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Запорізької області від 12.10.2010 року у справі № 21/252/10 за позовом Заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах: позивач - 1 Бердянська міська рада Запорізької області , позивач - 2 - Виконавчий комітет Бердянської міської ради Запорізької області ,до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю ”Чиста вода-Бердянськ”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів - Державне комунальне підприємство “Бердянський міськводоканал” позов задоволено, розірвано концесійний договір № 1 від 11.12.2008 року “Про надання в управління майна цілісного майнового комплексу Державного комунального підприємства “Бердянський міськводоканал” (комунальне підприємство Бердянської міської ради)”, укладений між Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької області та ТОВ “Чиста Вода-Бердянськ”, зобовязано ТОВ “Чиста Вода-Бердянськ” повернути Виконавчому комітету Бердянської міської ради Запорізької області за актом приймання-передачі майно цілісного майнового комплексу Державного комунального підприємства “Бердянський міськводоканал”, визначене у додатку № 1 до концесійного договору, вартістю 135 854 133 грн. 00 коп., стягнуто з ТОВ “Чиста Вода-Бердянськ” 85 грн. 00 коп. державного мита та 236 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

На виконання судового рішення видано накази № 21/252/10 від 07.04.2011 року.

28.04.2011 року до суду надійшла скарга ТОВ “Чиста Вода-Бердянськ” № 992 від 26.04.2011 року на неправомірні дії ВДВС Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області.

Для розгляду скарги ТОВ “Чиста Вода-Бердянськ” № 992 від 26.04.2011 року, суд ухвалою від 29.04.2011 р. призначив судове засідання на 10.05.2011 р.

Заявник в обґрунтування скарги зазначає, що 14.04.2011 року головним державним виконавцем Ткаля Д.О. відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області прийнята Постанова про відкриття виконавчого провадження для виконання наказу № 21/252/10 від 07.04.2011 року, виданий господарським судом Запорізької області про: зобовязати ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»повернути Виконавчому комітету Бердянської міської ради Запорізької області за актом приимання-передачі майно цілісного майново го комплексу ДКП «Бердянський міськводоканал», визначене у додатку № 1 до концесій ного договору № 1 від 11.12.2008 року «Про надання в управління майна цілісного майнового комплексу ДКП «Бердянський міськволоканал», укладеного між Виконавчим коміте том Бердянської міської ради Запорізької області та ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ».Вищезазначеною постановою державного виконавця ТОВ «Чиста Вода - Бер дянськ»надано строк для добровільного виконання рішення суду, а саме до 20.04.2011 року. Після отримання постанови державного виконавця ТОВ “Чиста вода -Бердянськ” напра вило відповідь про те, що буде виконувати самостійно у добровільному порядку рішення господарського суду Запорізької області. Для виконання наказу суду № 21/252/10 від 07.04.2011 р. та у відповідь на листи Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області нашим підприємством надані списки посадових осіб яких необхідно включити до складу спеціальної комісії, яка в подальшому буде передавати отримане майно (по договору концесії) за актом приймання-передачі. За станом на 20.04.2011 р. на день який є граничним для добровільного виконання рішення суду Виконавчий комітет Бердянської ради Запорізької області не прибув та не направив членів своєї комісії для підписання акту приймання передачі. 22.04.2011 року головним державним виконавцем Ткаля Д.О. відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області прийнята Постанова про накладення штрафу, якою постановлено: за невиконання рішення суду у наданий для самостійного виконання строк, без поважних причин, накласти на бо ржника штраф у розмірі 1020,00 грн. Вважаємо дії ВДВС Бердянського МУЮ Запорізької області щодо прийняття по станови від 22.04.2011 року про накладення штрафу на ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»неправомірними а постанову від 22.04.2011 року про накладення штрафу на ТОВ “ Чиста Вода - Бердянськ»такою яка підлягає скасуванню з огляду на наступне. Головний державний виконавець ВДВС Бердянського МУЮ Запорізької області при прийнятті постанови про накладення штрафу від 22.04.2011 року не врахував поваж ність причин невиконання рішення суду. По-перше, виконавчий комітет БМР Запорізької області та управління комуналь ною власністю БМР звернулось до нашого підприємства лише 13.04.2011 року та 12.04.2011 року відповідно з проханням направити перелік посадових осіб, які уповнова жені передати майно. По-друге, наказом господарського суду Запорізької області № 21/252/10 від 07.04.2011 року зобов'язано наше підприємство передати певне майно за актом прийман ня-передачі, але виконавчий комітет БМР Запорізької області не звертається, не направляє комісію для прийняття визначеного у додатку № 1 до концесійного договору майна. Саме це є головним причиною невиконання рішення суду у строк встановлений державним виконавцем, яка з точки зору ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»є поважною. Також, вважаємо, що при прийнятті оскаржуваної постанови порушені такі принципи процедури як: прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії добросовісно - цей принцип вимагає від суб'єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілій і справедливих результатів; прийняття рішень, вчинення дій пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу; прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії обґрунтовано, тобто з ураху ванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчи нення дії, який вимагає від субєкта владних повноважень враховувати як об ставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші об ставини, що мають значення у конкретній ситуації. В обґрунтуванні свої вимог заявник посилається на ст.6, 89 Закону України «Про виконавче провадження»та ст. 1212 ГПК України, та просить суд:

1. Визнати неправомірними дії Відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області щодо прийняття постанови від 22.04.2011 року про накладення штрафу на ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ» при виконання наказу господарського суду Запорізької області № 21/252/10 від 07.04.2011 року.

2. Скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Бердянського міськра йонного управління юстиції Запорізької області від 22.04.2011 року про накладення штрафу на ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»при виконання наказу господарського суду Запорізької області № 21/252/10 від 07.04.2011 року.

ВДВС Бердянського міськрайонного управління юстиції вважає скаргу безпідставною та такою що не підлягає задоволенню з наступних підстав: 14.04.2011 року до відділу надійшла заява Виконавчого комітету Бердянської міської ради про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу № 21/252/10 виданого 07.04.2011 року господарським судом Запорізької області про зобов'язання Товариство з обмеженою відповідальністю "Чиста Вода -Бердянськ" (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський, б. 97; код за ЄДРПОУ 35200228) повернути Виконавчому комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. І Бердянської ради, 2, код за ЄДРПОУ 02140805) за актом приймання-передачі майно цілісного майнового комплексу Державного комунального підприємства "Бердянський міськводоканал", визначене у додатку № 1 до концесійного договору № 1 від 11.12.2008 року "Про надання в управління майна цілісного майнового комплексу Державного комунального підприємства "Бердянський міськводоканал" (комунальне підприємство Бердянської міської ради)", укладеного між Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. І Бердянської ради, 2, код за ЄДРПОУ 02140805) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чиста Вода -Бердянськ" (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський, б. 97; код за ЄДРПОУ 35200228), вартістю 135 854 133 грн. 00 коп. 14.04.2011 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано строк для самостійного виконання рішення суду до 20.04.2011 року, копії якої разом із супровідними листами вручено сторонам 15.04.2011 року, про що свідчать штампи на супровідному листі до постанови про відкриття виконавчого провадження. 20.04.2011 року до відділу надійшло повідомлення ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»про намір самостійно виконати рішення суду та наказ № 112 від 13.04.2011 року про призначення з 14.04.2011 року в.о. директора ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»Роздобудько С.Г. 21.04.2011 року складено акт державного виконавця про те, що згідно журналу реєстрації загальної вхідної кореспонденції відділу за період з 14.04.2011 року по 20.04.2011 року включно, документи підтверджуючі самостійне виконання боржником рішення суду до відділу не надходили. 21.04.2011 року надійшов лист Виконавчого комітету Бердянської міської ради про те, що станом на 21.04.2011 року рішення суду боржником ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»не виконано та надано копію листа направленого на адресу ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ», щодо направлення боржником на адресу виконавчого комітету Бердянської міської ради списку осіб яких необхідно включити до складу спеціальної комісії по передачі майна цілісного майнового комплексу ДКП «Бердянський міськводоканал», яким роз'яснено, що згідно пункту 5.7, концесійного договору вищевказана комісія має бути створена у 15-денний строк з моменту припинення дії Договору, у зв'язку з тим, що лист ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ» надійшов до ВК БМР 18.04.2011, тобто після спливу строку визначеного концесійним договором, об'єкт концесії буде прийнято ВК БМР в межах ЗУ «Про виконавче провадження». 21.04.2011 року складено акт державного виконавця про те, що рішення суду станом на 21.04.2011 року не виконано, акт приймання-передачі не складався. Зі слів в.о. директора ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»підприємством, на запит міського голови та управління комунальної власності БМР, було направлено список осіб для включення до складу спеціальної комісії по здійсненню процедури повернення майна об'єкта концесії, будь-яка інформація про дату передачі майна та склад комісії до підприємства не надходила. ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»надано копії листів на адресу міського голови та управління комунальної власності БМР про надання списку осіб яких необхідно включити до складу комісії. У зв'язку з тим, що боржником без поважних причин, всупереч листу від 20.04.2011 року, не було здійснено жодних заходів направлених на виконання наказу господарського Запорізької області № 21/252/10 22.04.2011 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»в розмірі 1020 грн., копію якої вручено боржникові 22.04.2011 року. Враховуючи викладене, просить суд у задоволенні скарги ТОВ «Чиста Вода -Бердянськ»на дії органу Державної виконавчої служби відмовити.

Прокурор Запорізької області (боржник) в судовому засіданні повідомив, що проти скарги заперечує.

Представник позивача 1 та представник третьої особи в судове засідання 10.05.2011 р. не зявились, про причини не явки суд належним чином не повідомили.

Заслухавши прокурора, представника позивача 2 та відповідача, вивчивши додані матеріали, суд встановив, що господарським судом Запорізької області було винесено рішення від 12.10.2010 року у справі № 21/252/10 за позовом Заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах: позивач - 1 Бердянська міська рада Запорізької області , позивач - 2 - Виконавчий комітет Бердянської міської ради Запорізької області, до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю ”Чиста вода - Бердянськ”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів - Державне комунальне підприємство “Бердянський міськводоканал” позов задоволено, розірвано концесійний договір № 1 від 11.12.2008 року “Про надання в управління майна цілісного майнового комплексу Державного комунального підприємства “Бердянський міськводоканал” (комунальне підприємство Бердянської міської ради)”, укладений між Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької області та ТОВ “Чиста Вода-Бердянськ”, зобовязано ТОВ “Чиста Вода-Бердянськ” повернути Виконавчому комітету Бердянської міської ради Запорізької області за актом приймання-передачі майно цілісного майнового комплексу Державного комунального підприємства “Бердянський міськводоканал”, визначене у додатку № 1 до концесійного договору, вартістю 135854133 грн. 00 коп., стягнуто з ТОВ “Чиста Вода-Бердянськ” 85 грн. 00 коп. державного мита та 236 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

На виконання судового рішення видано накази № 21/252/10 від 07.04.2011 року.

Відповідно до п.1 ст. 25 Закону України “Про виконавче провадження”, державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

14.04.2011 року головним державним виконавцем Ткаля Д.О. відділу державної виконавчої служби Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження по виконанню наказу № 21/252/10 від 07.04.2011 року.

В резолютивній частині постанови про відкриття виконавчого провадження від 14.04.2011 р., а саме в пункті 2 зазначено, що боржнику самостійно виконати: рішення у строк до 20.04.2011 р.

Дану постанову направлено на адресу ТОВ “Чиста вода -Бердянськ”, що підтверджено документально (вх. 787 від 15.04.2011 р.) .

Пунктом 2. ст. 25 ст. 25 Закону України “Про виконавче провадження”, у постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Листом ТОВ “Чиста вода - Бердянськ” (вих. № 966 від 20.04.2011 р.), повідомило ВДВС Бердянського МРУЮ Запорізької області що буде виконувати самостійно у добровільному порядку рішення господарського суду Запорізької області щодо повернення Виконавчому комітету Бердянської міської ради Запорізької області за актом приймання передачі майна цілісного майнового комплексу ДКП “Бердянський міськводоканал”.

Матеріалами справи встановлено, що в рамках оскаржуваного виконавчого провадження ВДВС Бердянського МРУЮ винесено постанову про призначення виконавчих дій, а саме передачі майнового комплексу шляхом підписання акту приймання передачі майнового комплексу.

На підставі ст. 75 Закону України “Про виконавче провадження”, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

Акт державного виконавця є документом, який відображує (фіксує) обставини та факти, встановлені під час проведення виконавчих дій.

Іншими словами, акт державного виконавця відображує результат вчинених виконавчих дій, а тому дії зі складення, тобто технічного виготовлення акту, не можуть досліджуватися на предмет правомірності.

21.04.2011 року складено акт державного виконавця про те, що рішення суду станом на 21.04.2011 року не виконано, ТОВ “Чиста Вода- Бердянськ” не повернув Виконавчому комітету Бердянської міської ради Запорізької області за актом приймання-передачі майно цілісний майновий комплекс Державного комунального підприємства “Бердянський міськводоканал”, який визначений у додатку № 1 до концесійного договору.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

На підставі даного акту, 22.04.2011 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»в розмірі 1020 грн., у звязку з тим, що боржником без поважних причин, всупереч листу від 20.04.2011 року, не здійснив жодних заходів направлених на виконання наказу господарського Запорізької області № 21/252/10, копію якої вручено боржникові 22.04.2011 р.

Статтею 89 Закону України “Про виконавче провадження” встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Разом з тим, слід зазначити, що в будь-якому разі доводи скарги щодо незаконності винесеної ВДВС Бердянського МРУЮ постанови про накладення штрафу є необґрунтованими, оскільки доказів існування поважних причин, які б потягли неможливість виконання ТОВ “Чиста Вода - Бердянськ” вимог постанови ВДВС та повідомлення про такі причини державного виконавця, заявником скарги не представлено.

Твердження заявника, що на запит міського голови та управління комунальної власності БМР, було направлено перелік осіб для включення до складу спеціальної комісії по здійсненню процедури повернення майна об'єкта концесії, будь-яка інформація про дату передачі майна та склад комісії до підприємства не надходила. ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»надано копії листів (вих. № 944, 945 від 18.04.2011 р.) на адресу міського голови та управління комунальної власності БМР про надання переліку осіб, яких необхідно включити до складу комісії, судом до уваги не приймаються, оскільки це не передбачалось рішенням суду.

Таким чином, накладення штрафу на ТОВ “Чиста Вода - Бердянськ” є обґрунтованим та правомірним.

Відповідно до роз'яснень Президії ВГСУ № 04-5/365 від 28.03.2002 р. “Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України” (з наступними змінами та доповненнями) за результатами розгляд у скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобовязує орган Державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнав доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

Суд не вбачає в діях державної виконавчої служби порушень приписів Закону України “Про виконавче провадження”, а також бездіяльності, про яку заявляє заявник у даній скарзі, оскільки вони спростовуються вивченими в засіданні доказами.

За таких обставин, в задоволенні скарги на бездіяльність ВДВС Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області щодо виконання наказу господарського суду Запорізької області відмовляється.

На підставі викладеного, керуючись Законом України “Про виконавче провадження” та ст.ст. 86, 121-2 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги ТОВ “Чиста Вода-Бердянськ” (вих. № 992 від 26.04.2011 року) на неправомірні дії ВДВС Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області відмовлено.

Суддя Черкаський В.І.