Рішення № 1554385, 28.03.2008, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"28" березня 2008 р.

Справа № 19/62-Н

За позовом Заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Державного підприємства "Укрриба", м. Київ

до Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області, м. Красилів

до дочірнього сільськогосподарського підприємства „Агропартнер” с. Воскодавенці Красилівського району

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –Відкрите акціонерне товариство „Хмельницькрибгосп” смт. Меджибіж Летичівського району

про визнання недійсними та скасування розпоряджень голови Красилівської районної державної адміністрації №356/2007-р від 22.06.07 року, № 541/2007-р від 27.09.07 року, визнання недійсними договорів оренди земель водного фонду від 27.09.07р., які укладені між Красилівською РДА та ДСП „Агропартнер” за межами Гриценківської, Ледянської сільських рад та за межами с. Кузьмин Красилівського району

суддя Розізнана І.В.

Представники:

позивача: Коцюба В.М. –за довіреністю від 26.02.08р.;

відповідачів: 1. Процюк Ю.А. –за довіреністю від 11.09.07р.;

2. не з’явився;

третьої особи: Коцюба В.М. –директор товариства;

прокуратури: Шкадько В.В. –прокурор відділу прокуратури області;

З перервою у судовому засіданні.

Згідно ст. 85 ГПК України судом оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суть спору: Представники прокуратури та позивача наполягають на задоволенні позовних вимог, з врахуванням поданої заяви про уточнення позовних вимог, просять суд визнати недійсними розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №356/2007-р від 22.06.07 року, № 541/2007-р від 27.09.07 року та визнати недійсними договори оренди земель водного фонду від 27.09.07р., укладені між Красилівською РДА та ДСП „Агропартнер” за межами Гриценківської, Ледянської сільських рад та за межами с. Кузьмин Красилівського району. Зазначене обґрунтовують тим, що розпорядженням голови Красилівської РДА № 293/2006-р від 21.06.06р. згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельних ділянок водного фонду загальною площею 1361,92 га, що розташовані за межами Гриценківської сільської ради Красилівського району та перебувають в державній власності площами 24,0010 га., 27,6056 га., 10,5000 га., 1,7645 га., що розташовані за межами Ледянської сільської ради Красилівського району площами 17,3579 га., 10,9868 га. та що розташовані за межами Красилівського району площею 755,9501 га. надано ВАТ „Хмельницькрибгосп”. Окрім того, повідомляють, що на підставі спільно наказу Фонду державного майна України та Міністерства аграрної політики України №126/752 від 06.05.2003р. „Про передачу гідротехнічних споруд”, до сфери управління Міністерства аграрної політики України передані гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди та пов’язані з ними робочі машини і обладнання, інше майно, яке на момент приватизації не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації на базі підприємств рибного господарства. Наказом Державного департаменту рибного господарства № 248 від 21.08.2003 року „Про затвердження акту приймання –передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду ВАТ „Хмельницькрибгосп”, на баланс державного підприємства „Укрриба”, затверджений акт приймання –передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду ВАТ „Хмельницькрибгосп” (в подальшому Акт), на баланс ДП „Укрриба”, та закріплене зазначене в Акті майно за ДП „Укрриба” на праві повного господарського відання. В додатку № 1 до Акту зазначений перелік гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ „Хмельницькрибгосп” та передаються на баланс ДП „Укрриба”. В подальшому, 31.12.2003р. між ДП „Укрриба” та ВАТ „Хмельницькрибгосп” укладений договір № 10 зберігання з правом користування, відповідно до умов якого ВАТ "Хмельницькрибгосп" прийнято на зберігання з правом користування нерухоме державне майно, зазначене в Акті.

Відповідно до наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області № 833 від 8.12.1998 року „Про створення відкритого акціонерного товариства „Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько –рибоводне підприємство” перетворено Хмельницький державний виробничий обласний рибокомбінат у відкрите акціонерне товариство „Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько –рибоводне підприємство”. До статутного фонду ВАТ передане майно згідно акту передачі нерухомого майна, який є невід’ємною частиною цього наказу.

Позивач стверджує, що в межах усіх земельних ділянок водного фонду, які незаконно передані відповідачем в користування, знаходяться об'єкти нерухомого майна-ставки, що перебувають у державній власності, а також майно, що є власністю третьої особи.

Представник відповідача Красилівської районної державної адміністрації в судовому засіданні подав письмове заперечення проти позову, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Звертає увагу суду на те, що в зв'язку з надходженням до відповідача на розгляд декількох заяв про передачу в оренду земельних ділянок водного фонду, відповідно до вимог статей 6, 16 Закону України „Про оренду землі", райдержадміністрацією прийнято рішення про проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок, про що опубліковано оголошення в газеті „Красилівський вісник”. ВАТ „Хмельницькрибгосп” було належним чином повідомлено про оголошення та дату проведення конкурсу, однак заяви про намір взяти участь у конкурсі з набуття права на оренду земельних ділянок водного фонду до райдержадміністрації не подало. Зазначає, що при прийнятті рішень про передачу в оренду земельних ділянок водного фонду ДСП „Агропартнер”, відповідачем була врахована інформація Хмельницької регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України”, Красилівського районного відділу земельних ресурсів, регіонального відділення Фонду державного майна по Хмельницькій області, письмові погодження сільських рад району, з метою недопущення прийняття державним органом актів, які визначають привілейоване становище суб'єкта підприємницької діяльності однієї форми власності щодо суб'єктів підприємницької діяльності інших форм власності.

Представник відповідача ДСП „Агропартнер” в судове засідання не з’явився, в попередньому судовому засіданні подав відзив на позовну заяву, в якому вимоги позивача не визнає, оскільки вважає, що набув право користування землями водного фонду у відповідності до вимог чинного законодавства. Просить суд в позові відмовити.

Представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відкрите акціонерне товариство „Хмельницькрибгосп” смт. Меджибіж Летичівського району в судовому засіданні надав усні пояснення з приводу заявлених позовних вимог, подав додаткові докази по справі. Повністю підтримує позовні вимоги, вважає порушеними своє право власності на майно, що знаходиться на земельних ділянках, переданих в оренду іншій особі.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Державне підприємство „Укрриба”, м. Київ зареєстроване як суб’єкт підприємницької діяльності –юридична особа Шевченківською районною у місті Києві державною адміністрацією 10.04.1998р., що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та довідкою № 5614 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Наказом № 833 від 08.12.1998р. „Про створення відкритого акціонерного товариства ”Хмельницьке виробниче сільськогосподарське - рибоводне підприємство” перетворено Хмельницький державний виробничий обласний рибокомбінат у ВАТ ”Хмельницьке виробниче сільськогосподарське - рибоводне підприємство” (ВАТ „Хмельницькрибгосп”). Згідно акту передачі нерухомого майна у власність ВАТ „Хмельницькрибгосп”, підписаного з одного боку регіональним відділенням Фонду державного майна по Хмельницькій області в особі начальника РВ Савчука В.Ф. та ВАТ „Хмельницькрибгосп” в особі Коцюби В.М., що діє на підставі Статуту, з другого боку, останнім прийнято у власність нерухоме майно.

Наказом № 126/752 від 06.05.2003р. „Про передачу гідротехнічних споруд” (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Фонду державного майна України та Міністерства аграрної політики України від 01.10.2003 року № 1742/356) на підставі листа Міністерства аграрної політики України від 14.04.2003р. № 37-30-10/4053 та керуючись Положенням про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998р. № 1482, з метою організації ефективного використання гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації на базі підприємств рибного господарства, зобов’язано передати до сфери управління Міністерства аграрної політики України гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди та пов'язані з ними робочі машини і обладнання, інше майно, яке на момент приватизації не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації на базі підприємств рибного господарства, зазначених у додатку. Зобов’язано регіональні відділення Фонду державного майна України, фонду майна Автономної Республіки Крим: у тижневий термін надати Державному департаменту рибного господарства Міністерства аграрної політики України пропозиції до складу комісії з приймання-передачі майна; забезпечити приймання-передачу майна на баланс державного підприємства "Укрриба" у порядку, встановленому Положенням про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.98 р. N 1482, в місячний термін з дня підписання цього наказу. Орендодавцем майна, переданого згідно з цим наказом, виступає державне підприємство „Укрриба”. Актом приймання-передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ „Хмельницькрибгосп” від 11.07.2003р. ДП „Укрриба” передано гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди, та пов’язані з ними робочі машини і обладнання, інше майно, що не увійшло до статутного фонду господарського товариства ВАТ „Хмельницькрибгосп” та переданого не баланс ДП „Укрриба”, перелік яких зазначається в додатку №1 до акту.21.08.2003р. наказом Державного Департаменту рибного господарства № 248 затверджено акт приймання-передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ „Хмельницькрибгосп” на баланс ДП „Укрриба” та закріплено зазначене в Акті майно за ДП „Укрриба” на праві повного господарського відання. 31.12.2003р. між ДП „Укрриба” та ВАТ „Хмельницькрибгосп” укладено договір зберігання з правом користування №10. Згідно останього ДП „Укрриба” передало ВАТ „Хмельницькрибгосп” на зберігання з правом користування, згідно Акту приймання-передачі,нерухоме державне майно, яке знаходиться на балансі ДП „Укрриба”, розташоване за адресою: Хмельницька область, Старокостянтинівський, Старосинявський, Летичівський, Полонський, Хмельницький, Волочиський, Красилівський, Ізяславський райони. Передача ДП „Укрриба” державного нерухомого майна для зберігання з правом використання в кількості 53 гідротехнічних споруд та його прийняття ВАТ „Хмельницькрибгосп” підтверджується актом приймання-передачі державного нерухомого майна згідно договору зберігання з правом використання від 31.12.2003р. 01.09.2006р. між ДП „Укрриба” та ВАТ „Хмельницькрибгосп” укладено додаткову угоду по договору зберігання з правом користування №10 від 31.12.2003р. щодо чинності договору.

Відповідачем - Красилівською райдержадміністрацією прийнято розпорядження №293/2006-р від 21.06.2006р. ”Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди земельних ділянок водного фонду”, відповідно до якого надано дозвіл ВАТ „Хмельницькрибгосп” на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб та відпочинку, загальною площею 1361,92 га, що розташовані за межами Гриценківської сільської ради Красилівського району та перебувають в державній власності площами 24,0010 га., 27,6056 га., 10,5000 га., 1,7645 га., що розташовані за межами Ледянської сільської ради Красилівського району площами 17,3579 га., 10,9868 га. та що розташовані за межами Красилівського району площею 755,9501 га.

Згідно пункту 2 розпорядження Красилівської райдержадміністрації № 356/2007-р. від 22.06.2007р. „Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельних ділянок водного фонду” надано дозвіл ДСП „Агропартнер” на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб відпочинку, що розташовані за межами населених пунктів та перебувають у державній власності: с. Гриценки - орієнтовною площею 84,38 га; с. Кузьмин - орієнтовною площею 699,63 га; с. Малі Пузирки - орієнтовною площею 38,44 га; с. Великі Зозулинці - орієнтовною площею 136,6 га.

Розпорядження Красилівської райдержадміністрації № 541/2007-р. від 27.09.2007р. „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельних ділянок водного фонду та передачу даних водойм в оренду ДСП „Агропартнер”, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельних ділянок водного фонду дочірньому сільськогосподарському підприємству „Агропартнер", для рибогосподарських потреб та відпочинку: що розташовані за межами населених пунктів Гриценківської сільської ради Красилівського району та перебувають в державній власності площами 24,0010 га, 27,6056 га, 10,5000 га, 1,7645 га; що розташовані за межами населеного пункту с. Малі Пузирки Ледянської сільської ради Красилівського району та перебувають в державній власності площами 17,3579 га та 10,9868 га; що розташована за межами населеного пункту с.Кузьмин Красилівського району та перебуває в державній власності площею 755,9501 га.

Крім того, даним розпорядженням передано ДСП „Агропартнер" в оренду, строком на 49 років, земельні ділянки водного фонду, для рибогосподарських потреб та відпочинку: що розташовані за межами населених пунктів Гриценківської сільської ради Красилівського району та перебувають в державній власності площами 24,0010 га, 27,6056 га, 10,5000 га, 1,7645 га; що розташовані за межами населеного пункту с. Малі Пузирки Ледянської сільської ради Красилівського району та перебувають в державній власності площами 17,3579 га. та 10,9868 га; що розташована за межами населеного пункту с.Кузьмин Красилівського району та перебуває в державній власності площею 755,9501га. На підстави вищевказаного розпорядження Красилівської райдержадміністрації № 541/2007-р. від 27.09.2007р. між Красилівською районною державною адміністрацією, з одного боку та ДСП „Агропартнер”, з другого боку укладено ряд договорів оренди земель водного фонду від 27.09.2007р.

Згідно договору оренди земель водного фонду від 27.09.2007р. Красилівська райдержадміністрація, як орендодавець надала, а ДСП „Агропартнер”, як орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду, на якій розташовано ставок для рибогосподарських потреб, прибережні захисні смуги та гідротехнічні споруди, що знаходяться за межами с. Тріски Гриценківської сільської ради. Як вбачається з даного договору, в оренду передавалась земельна ділянка загальною площею 27,6056 га, у тому числі: під водним дзеркалом 23,0135 га (при нормальному підпірному рівні), прибережними захисними смугами 4,5921 га, водогосподарськими спорудами – 0,1758 га (п. 2.1. договору). На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна –залізобетонна гребля, водоскидна споруда. По греблі проходить ґрунтова дорога місцевого значення шириною 7,0 м. Договором, також, передбачена передача земельної ділянки разом з гідротехнічними спорудами (гребля, водоскид) згідно додаткового договору оренди між власником майна (балансоутримувачем) та орендарем, що зазначено у п.п. 2.2 та 2.3 договору. Красилівською райдержадміністрацією передано, відповідно до договору та розробленого плану (схеми), земельну ділянку водного фонду площею 276056 га, яка знаходиться за межами с. Тріски Гриценківської сільської ради Красилівського району, а ДСП „Агропартнер” прийнято вищевказану земельну ділянку, що підтверджується актом передачі-прийому земельної ділянки водного фонду Гриценківської сільської ради. На земельній ділянці знаходиться виросний став, який входиться до Манівецького товарного рибного господарства, відповідно до паспорту ставкового рибного господарства і є майном, що не увійшло до статутного фонду ВАТ „Хмельницькрибгосп” (додаток №1 до акту приймання-передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ „Хмельницькрибгосп” та передаються на баланс ДП „Укрриба” від 11.07.2003р.).

27.09.2007р. між Красилівською районною державною адміністрацією, з одного боку та ДСП „Агропартнер”, з другого боку укладено договір оренди земель водного фонду, згідно якого Красилівська райдержадміністрація надала, а ДСП „Агропартнер”, як орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду, на якій розташовано ставок для рибогосподарських потреб, прибережні захисні смуги та гідротехнічні споруди, що знаходяться за межами с. Гриценки Гриценківської сільської ради. В оренду передавалась земельна ділянка загальною площею 1,7645 га, у тому числі: під водним дзеркалом 1,1661 га (при нормальному підпірному рівні), прибережними захисними смугами 0,2964 га, водогосподарськими спорудами 0,0020 га (п. 2.1. договору). На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна –дві залізобетонні греблі, дві водоскидні споруди, будівля КН. По греблях проходять грунтові дороги місцевого значення шириною 6,0 м. Крім того, згідно договору земельну ділянку передано разом з гідротехнічними спорудами (гребля, водоскид) згідно додаткового договору оренди між власником майна (балансоутримувачем) та орендарем (п. 2.2 та 2.3 договору). Красилівською райдержадміністрацією передано відповідно до договору та розробленого плану (схеми) земельну ділянку водного фонду площею 1,7645 га, яка знаходиться за межами с. Гриценки Гриценківської сільської ради Красилівського району, а ДСП „Агропартнер” прийнято вищевказану земельну ділянку, що підтверджується актом передачі-прийому земельної ділянки водного фонду Гриценківської сільської ради. Крім того, згідно акту передачі нерухомого майна у власність ВАТ „Хмельницькрибгосп” від 08.12.1998р. на вищезазначеній земельній ділянці водного фонду знаходиться майно, яке увійшло до статутного фонду ВАТ „Хмельницькрибгосп” та значиться за інвентарним номером №№ 2-654. На земельній ділянці також знаходиться виросний став, який входить до Манівецького товарного рибного господарства, відповідно до паспорту ставкового рибного господарства і є майном, що не увійшло до статутного фонду ВАТ „Хмельницькрибгосп” (додаток №1 до акту приймання-передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ „Хмельницькрибгосп” та передаються на баланс ДП „Укрриба” від 11.07.2003р.).

27.09.2007р. між Красилівською районною державною адміністрацією, з одного боку та ДСП „Агропартнер”, з другого боку укладено договір оренди земель водного фонду, згідно якого Красилівська райдержадміністрація надала, а ДСП „Агропартнер”, як орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду, на якій розташований ставок для рибогосподарських потреб, прибережні захисні смуги та гідротехнічні споруди, що знаходяться за межами с. Гриценки Гриценківської сільської ради. В оренду передавалась земельна ділянка загальною площею 10,5000 га, у тому числі: під водним дзеркалом 9,1590 га (при нормальному підпірному рівні), прибережними захисними смугами 1,3410 га (п. 2.1. договору). На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна –дві залізобетонні греблі, водоскидна споруда. По греблі проходить ґрунтова дорога місцевого значення шириною 6,0 м. Згідно п. 2.3 договору передбачена передача земельної ділянки разом з гідротехнічними спорудами (гребля, водоскид) згідно додаткового договору оренди між власником майна (балансоутримувачем) та орендарем.Красилівською райдержадміністрацією передано відповідно до договору та розробленого плану (схеми) земельну ділянку водного фонду площею 10,5000 га, яка знаходиться за межами с. Гриценки Гриценківської сільської ради Красилівського району, а ДСП „Агропартнер” прийнято вищевказану земельну ділянку, що підтверджується актом передачі-прийому земельної ділянки водного фонду Гриценківської сільської ради.

27.09.2007р. між Красилівською районною державною адміністрацією та ДСП „Агропартнер” укладено договір оренди земель водного фонду. Згідно останнього Красилівська райдержадміністрація надала, а ДСП „Агропартнер”, як орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду, на якій розташовано ставок для рибогосподарських потреб, прибережні захисні смуги та гідротехнічні споруди, що знаходяться за межами с. Гриценки Гриценківської сільської ради. В оренду передавалась земельна ділянка загальною площею 24,0010 га, у тому числі: під водним дзеркалом 21,0429 га (при нормальному підпірному рівні), прибережними захисними смугами 2,9244 га (п. 2.1. договору). На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна – залізобетонна гребля, водоскидна споруда, будівля КН. По греблі проходить ґрунтова дорога місцевого значення шириною 8,0 м. Крім того, згідно договору земельну ділянку передано разом з гідротехнічними спорудами (гребля, водоскид) згідно додаткового договору оренди між власником майна (балансоутримувачем) та орендарем (п. 2.2 та 2.3 договору). Красилівською райдержадміністрацією передано відповідно до договору та розробленого плану (схеми) земельну ділянку водного фонду площею 24,0010 га, яка знаходиться за межами с. Гриценки Гриценківської сільської ради Красилівського району, а ДСП „Агропартнер” прийнято вищевказану земельну ділянку, що підтверджується актом передачі-прийому земельної ділянки водного фонду Гриценківської сільської ради.

27.09.2007р. між Красилівською районною державною адміністрацією та ДСП „Агропартнер” укладено договір оренди земель водного фонду. Згідно останнього Красилівська райдержадміністрація надала , а ДСП „Агропартнер”, як орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду, на якій розташований ставок для рибогосподарських потреб, прибережні захисні смуги та гідротехнічні споруди, що знаходяться за межами с. М. Пузирки Ледянської сільської ради. В оренду передавалась земельна ділянка загальною площею 10,9868 га, у тому числі: під водним дзеркалом 10,085 га (при нормальному підпірному рівні), прибережними захисними смугами 0,9018 га, водогосподарськими спорудами 0,0850 га (п. 2.1. договору). На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна –земляна гребля шириною 6,0 м., водоскидна споруда трубчастого типу (труба діаметром 1,0 м). По греблі проходить ґрунтова дорога місцевого значення шириною 6,0 м. Крім того, згідно договору земельну ділянку передано разом з гідротехнічними спорудами (гребля, водоскид) згідно додаткового договору оренди між власником майна (балансоутримувачем) та орендарем (п. 2.2 та 2.3 договору). Красилівською райдержадміністрацією передано відповідно до договору та розробленого плану (схеми) земельну ділянку водного фонду площею 10,9868 га, яка знаходиться за межами с. М. Пузирки Ледянської сільської ради Красилівського району, а ДСП „Агропартнер” прийнято вищевказану земельну ділянку, що підтверджується актом передачі-прийому земельної ділянки водного фонду Ледянської сільської ради. На земельні ділянці знаходиться виросний став, який входиться до Манівецького товарного рибного господарства, відповідно до паспорту ставкового рибного господарства і є майном, що не увійшло до статутного фонду ВАТ „Хмельницькрибгосп” (додаток №1 до акту приймання-передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ „Хмельницькрибгосп” та передаються на баланс ДП „Укрриба” від 11.07.2003р.).

Згідно договору оренди земель водного фонду укладеного 27.09.2007р. між Красилівською районною державною адміністрацією та ДСП „Агропартнер”, Красилівська райдержадміністрація надала, а ДСП „Агропартнер”, як орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду, на якій розташовано ставок для рибогосподарських потреб, прибережні захисні смуги та гідротехнічні споруди, що знаходяться за межами с. М. Пузирки Ледянської сільської ради. В оренду передавалась земельна ділянка загальною площею 17,3579 га, у тому числі: під водним дзеркалом 15,1842 га (при нормальному підпірному рівні), прибережними захисними смугами 2,1543 га, водогосподарськими спорудами 0,0194 га (п. 2.1. договору). На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна –земляна гребля, водоскидна споруда, будівля КН. По греблі проходить ґрунтова дорога місцевого значення шириною 7,0 м. Крім того, згідно договору земельну ділянку передано разом з гідротехнічними спорудами (гребля, водоскид) згідно додаткового договору оренди між власником майна (балансоутримувачем) та орендарем (п. 2.2 та 2.3 договору). Красилівською райдержадміністрацією передано відповідно до договору та розробленого плану (схеми) земельну ділянку водного фонду площею 173579 га, яка знаходиться за межами с. М. Пузирки Ледянської сільської ради Красилівського району, а ДСП „Агропартнер” прийнято вищевказану земельну ділянку, що підтверджується актом передачі-прийому земельної ділянки водного фонду Ледянської сільської ради. На земельній ділянці знаходиться нагульний став, який входиться до Манівецького товарного рибного господарства, відповідно до паспорту ставкового рибного господарства і є майном, що не увійшло до статутного фонду ВАТ „Хмельницькрибгосп” (додаток №1 до акту приймання-передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ „Хмельницькрибгосп” та передаються на баланс ДП „Укрриба” від 11.07.2003р.).

27.09.2007р. між Красилівською районною державною адміністрацією та ДСП „Агропартнер” укладено договір оренди земель водного фонду. Згідно останнього Красилівська райдержадміністрація надала, а ДСП „Агропартнер”, як орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду, на якій розташовано ставок для рибогосподарських потреб, прибережні захисні смуги та гідротехнічні споруди, що знаходяться за межами с. Кузьмин Кузьминської сільської ради. В оренду передавалась земельна ділянка загальною площею 755,95 га, у тому числі: під водним дзеркалом 738,9132 га (при нормальному підпірному рівні), прибережними захисними смугами 9,0122 га, водогосподарськими спорудами –8,0247 га (п. 2.1. договору). На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна –гребля площею 7,8330 га, водоскидна споруда шлюзи шахтного типу. По греблі проходить ґрунтова дорога обласного значення шириною 9,0 м. Крім того, згідно договору земельну ділянку передано разом з гідротехнічними спорудами (гребля, водоскид) згідно додаткового договору оренди між власником майна (балансоутримувачем) та орендарем (п. 2.2 та 2.3 договору). Красилівською райдержадміністрацією передано відповідно до договору та розробленого плану (схеми) земельну ділянку водного фонду площею 755,95 га, яка знаходиться за межами с. Кузьмин Кузьминської сільської ради Красилівського району, а ДСП „Агропартнер”” прийнято вищевказану земельну ділянку, що підтверджується актом передачі-прийому земельної ділянки водного фонду Кузьминської сільської ради.

На вищезазначеній земельній ділянці водного фонду знаходиться майно, яке увійшло до статутного фонду ВАТ „Хмельницькрибгосп” та значиться за інвентарним номером № 2-7670. На земельні ділянці також знаходиться нагульний став, який входиться до Росоловецького товарного рибного господарства, відповідно до паспорту ставкового рибного господарства і є майном, що не увійшло до статутного фонду ВАТ „Хмельницькрибгосп” (додаток №1 до акту приймання-передачі гідротехнічних споруд, які не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ „Хмельницькрибгосп” та передаються на баланс ДП „Укрриба” від 11.07.2003р.).

Аналізуючи наданні сторонами докази, наведенні міркування, судом приймається до уваги наступне.

Відповідно до ч.5 ст. 116 ЗК України, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, землі водного фонду, які передані в користування ДСП „Агропартнер" перебувають у фактичному користуванні третьої особи. Як зазначено в описовій частині рішення, на даних землях знаходиться майно яке є власністю господарського товариства та держави. Також третя особа, відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-ХМ № 000589 від 13.11.2000 року, виданого на підставі рішення Антонінської селищної ради № 4 від 9.11.2000 року, є постійним користувачем 108 га землі для ведення рибного господарства.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками Справа N 1-17/2005 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення: - пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення; - пункт 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-ХII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Ст. 141 ЗК України визначенні підстави припинення права користування земельною ділянкою. Однак, як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів і як пояснив представник третьої особи, ВАТ „Хмельницькрибгосп” добровільно не відмовлялось від права на постійне користування землею. В матеріалах справи також відсутні докази примусового припинення (вилучення) права третьої особи на спірну земельну ділянку.

Правове регулювання земельних відносин здійснюється як земельно-процесуальними нормами, передбаченими Земельним Кодексом України, так і процесуальними нормами, якими забезпечується діяльність органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, спеціальних землевпорядних органів, органів державного нагляду і контролю, а також правосуддя. Реалізація прав і повноважень здійснюється за визначеними правилами в установленому порядку, з додержанням певних форм їх здійснення, зокрема зобов'язань, дозволів і заборон.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 43 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” передбачено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Підставами для визнання недійсними актів є невідповідність їх вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Враховуючи те, що земельні ділянки, щодо яких прийняті спірні розпорядження головою Красилівської районної державної адміністрації перебувають у фактичному користуванні третьої особи, як з’ясовано судом, на даних землях знаходиться майно яке є власністю господарського товариства та держави, третя особа є постійним користувачем 108 га землі для ведення рибного господарства на території Антонінської селищної ради, суд вважає. що оскаржувані розпорядження винесенні з порушенням ст.ст. 116, 120, 141 Земельного кодексу України, а тому підлягають визнанню недійсними.

Відповідно до ст. 124 ЗК України, особа яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву (клопотання) у порядку, визначеному ст.ст. 118, 123 ЗК України. При цьому частиною першою вказаної норми встановлено, що передача в оренду земельних ділянок здійснюється на підставі рішення відповідного органу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Таким чином волевиявлення відповідного органу, як орендодавця, здійснюється у формі рішення такого органу і лише реалізується шляхом укладення договору оренди. Тобто рішення органу та підписання договору оренди не є самостійними актами волевиявлення.

Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Враховуючи те, що договори оренди земельних ділянок водного фонду укладені на підставі незаконних розпоряджень органу виконавчої влади, а укладення даних договорів є неможливим без прийняття рішення органом місцевого самоврядування чи виконавчої влади, вимоги прокурора та позивача щодо визнання недійсними договорів є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-84, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Державного підприємства "Укрриба" м. Київ до Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області м. Красилів до Дочірнього сільськогосподарського підприємства "Агропартнер" с. Воскодавинці Красилівського району третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відкрите акціонерне товариство „Хмельницькрибгосп" смт. Меджибіж Летичівського району про визнання недійсними розпоряджень голови Красилівської районної державної адміністрації №356/2007-р від 22.06.07 року, № 541/2007-р від 27.09.07 року, визнання недійсними договорів оренди земель водного фонду від 27.09.07р., які укладені між Красилівською РДА та ДСП "Агропартнер" за межами Гриценківської, Ледянської сільських рад та за межами с. Кузьмин Красилівського району задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №356/2007-р від 22.06.07 року "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельних ділянок водного фонду" в частині надання ДСП "Агропартнер" дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб та відпочинку, що розташовані за межами населених пунктів та перебувають у державній власності: с. Гриценки - орієнтовною площею 84,38 га; с. Кузьмин - орієнтовною площею 699,63 га; с. Малі Пузирки - орієнтовною площею 38,44 га; с. Великі Зозулинці -орієнтовною площею 136,6 га.

Визнати недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 542/2007-р від 27.09.07 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельних ділянок водного фонду та передачу даних водойм в оренду ДСП "Агропартнер".

Визнати недійсними договір оренди земель водного фонду від 27.09.07р., укладений між Красилівською РДА та ДСП "Агропартнер" щодо передачі в користування земельної ділянки, що знаходиться за межами с. Тріски Гриценківської сільської ради загальною площею 27,6056 га.

Визнати недійсними договір оренди земель водного фонду від 27.09.07р., укладений між Красилівською РДА та ДСП "Агропартнер" щодо передачі в користування земельної ділянки, що знаходиться за межами с. Гриценки Гриценківської сільської ради загальною площею 1,7645 га.

Визнати недійсними договір оренди земель водного фонду від 27.09.07р., укладений між Красилівською РДА та ДСП "Агропартнер" щодо передачі в користування земельної ділянки, що знаходиться за межами с. Гриценки Гриценківської сільської ради загальною площею 10,5000 га.

Визнати недійсними договір оренди земель водного фонду від 27.09.07р., укладений між Красилівською РДА та ДСП "Агропартнер" щодо передачі в користування земельної ділянки, що знаходиться за межами с. Гриценки Гриценківської сільської ради загальною площею 24,0010 га.

Визнати недійсними договір оренди земель водного фонду від 27.09.07р., укладений між Красилівською РДА та ДСП "Агропартнер" щодо передачі в користування земельної ділянки, що знаходиться за межами с. М.Пузирки Ледянської сільської ради загальною площею 10,9868 га.

Визнати недійсними договір оренди земель водного фонду від 27.09.07р., укладений між Красилівською РДА та ДСП "Агропартнер" щодо передачі в користування земельної ділянки, що знаходиться за межами с. М.Пузирки Ледянської сільської ради загальною площею 17,3579 га.

Визнати недійсними договір оренди земель водного фонду від 27.09.07р., укладений між Красилівською РДА та ДСП "Агропартнер" щодо передачі в користування земельної ділянки, що знаходиться за межами с. Кузьмин Кузьминської сільської ради загальною площею 755,95 га.

Стягнути з Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів, площа Незалежності, 2 в доход державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095, на рахунок ВДК у м. Хмельницькому № 31112095700002, МФО 815013, код ЗКПО 23565225 державне мито в розмірі 85 грн. (вісімдесят п'ять грн. 00 коп.), 118,00 грн. (сто вісімнадцять грн. 00 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу на р/р 31215259700002, МФО 815013, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій області, ЄДРПОУ 23565225, код бюджетної класифікації 22050000.

Видати накази.

Суддя

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 3.04.2008 року.