Постанова № 15481786, 14.04.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 квітня 2011 р. № 2-а- 10980/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Біленського О.О.

при секретарі судового засідання Лишняк І.В.

за участю:

представника позивача Самойлова Г.В., Болотова Е.І.,

представника відповідача Сергієнко Т.В., Попова Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Статутного територіально-галузевого обєднання «Південна залізниця»в особі відокремленого структурного підрозділу Харківської дирекції залізничних перевезень

до Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

проскасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Статутне територіально-галузеве обєднання «Південна залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу Харківської дирекції залізничних перевезень(далі - СТГО "Південна залізниця") звернулося до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Виконавча дирекція ХОВ ФСС з ТВП) про визнання нечинним рішення від 01.06.2010 року №878 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних виплат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині неприйняття до зарахування витрат в розмірі 9051,17 гривень та нарахованих фінансових (штрафних) санкцій в розмірі 5282,21 гривень.

17.12.2010 року Харківським окружним адміністративним судом була винесена ухвала про зупинення провадження по справі до набрання законної сили судового рішення по справі №2-728/10 Ленінського районного суду м. Харкова.

22.03.2011 року до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшло клопотання про поновлення провадження по справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2011 року провадження по справі поновлено.

Заявою від 06.04.2011 року позивач уточнив позовні вимоги та просить суд скасувати рішення від 01.06.2010 року №878 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних виплат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині неприйняття до зарахування витрат в розмірі 9051,17 гривень виплаченої позивачем працівнику ОСОБА_5 державної допомоги по вагітності та пологах (по листках непрацездатності серія АБВ №251268 з 22.06.2009 року по 25.10.2009 року, серія АБВ №251912 з 26.10.2009 року по 08.11.2009 року (продовження)) та нарахованих фінансових (штрафних) санкцій в розмірі 4525,59 грн. (50% від суми, не прийнятої до зарахування).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на рішення Ленінського районного суду по цивільній справі за позовом ОСОБА_5 до СТГО «Південна залізниця»та Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 20.12.2011 року та рішення апеляційного суду Харківської області від 17.02.2011 року. На підставі рішення судів СТГО "Південна залізниця" вважає доведеним право ОСОБА_5 на отримання державної допомоги по вагітності та пологах в розмірі 10409,28 грн.

Також СТГО "Південна залізниця" посилається на норми ст. 46 Конституції України, норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»від 18 січня 2001 року №2240-IIIз наступними змінами та доповненнями (далі - Закон України №2240-III), який прийнятий на виконання норм статті 46 Конституції України.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав на підставі викладених у позові фактів та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та підтримав раніше надані заперечення, зазначив, що вважає позовні вимоги неправомірними та такими, що не підлягають задоволенню, а оскаржуване рішення законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, Південна залізниця зареєстрована в якості юридичної особи Виконавчим комітетом Харківської міської ради 04.03.1992 року.

Відповідно до довідки АА №313141 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Харківська дирекція залізничних перевезень Південної залізниці зареєстрована без права юридичної особи 30.05.2000 року, та є відокремленим підрозділом головного підприємства - Південна залізниця.

Фахівцями Ленінської районної виконавчої дирекції ХОВ ФСС з ТВП з 12.05.2010 року по 20.05.2010 року було проведено планову документальну ревізія повноти нарахування, своєчасного і повного перерахування страхових внесків та використання коштів Фонду на виплату встановлених видів допомоги по соціальному страхуванню, путівок і дотримання діючих положень щодо оздоровлення та позашкільного обслуговування дітей у Харківській дирекції залізничних перевезень Південної залізниці за період з 01.04.2009 року по 01.04.2010 року.

За результатами перевірки 20.05.2010 року було складено акт №200 ревізії коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у Харківській дирекції залізничних перевезень Південної залізниці, який було отримано представником позивача 30.08.2010 року.

В звязку з частковою незгодою з викладеним в Акті щодо висновку про відсутність підстав для розрахунку листка непрацездатності ОСОБА_5 та безпідставного віднесення витрат за цим листком за рахунок коштів Фонду в сумі 9051,17 гривень позивачем були направлені заперечення відповідно до п.15.14.4 Постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 вересня 2001 року №38 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності»(далі - Інструкція), а також направлені скарги до виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та до виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Зазначені скарги відповідно до рішення виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.06.2010 року №521-07-02, рішення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 28.07.2010 року №05-31-1484 залишені без задоволення.

На підставі висновків акту від 20.05.2010 року №200 заступником директора виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення від 01.06.2010 року №878, яким відповідач не прийняв до заліку в рахунок страхових внесків витрат в загальному розмірі 10564,42 грн. та застосовано штраф за порушення порядку витрачення страхових коштів у розмірі 50% від суми, не прийнятих до зарахування витрат 5282,21 грн.

Позивач просить суд частково скасувати рішення в частині неприйняття до зарахування витрат в розмірі 9051,17 гривень державної допомоги по вагітності та пологах, виплаченої працівнику ОСОБА_5 по листках непрацездатності серія АБВ №251268 з 22.06.2009 по 25.10.2009, серія АБВ №251912 з 26.10.2009 по 08.11.2009 (продовження)) та нарахованих фінансових (штрафних) санкцій в розмірі 4525,59 грн. (50% від суми, не прийнятої до зарахування).

Суд зазначає, що спірні відносини регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», який прийнятий на виконання норм статті 46 Конституції України.

Статтею 34 Закону визначені види матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, до складу яких входить також допомога по вагітності та пологах (статті 38, 39 цього Закону). Статтею 39 Закону встановлено, що допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі в розмірі 100 % середньої заробітної плати (доходу), обчисленої згідно зі ст. 53 цього Закону, і не залежить від страхового стажу.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 прийнята на роботу до Харківської дирекції залізничних перевезень (відокремлений структурний підрозділ позивача) згідно з наказом від 17.06.2009 року №224/ос по переведенню з Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно Західної залізниці. Згідно з довідкою зі Жмеринської дирекції залізничних перевезень від 08.06.2010 року №Ф - 923 з заробітної плати ОСОБА_5 проводились утримання та сплата страхових платежів.

Рішенням Ленінського районного суду м. Харкова від 20.12.2010 року задоволені позовні вимоги ОСОБА_5 до СТГО «Південна залізниця»та Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності:

- зобовязано Статутне територіальногалузеве обєднання «Південна залізниця»в особі Харківської дирекції залізничних перевезень провести перерахунок суми допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_5, виходячи з розрахунку в червні 2009 року належної їй допомоги за рахунок коштів Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 9051,17 грн.;

- зобовязано Харківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до заліку суму допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_5 в загальному розмірі 10409,28 грн.;

- стягнути з Статутного територіально галузевого обєднання «Південна залізниця»в особі Харківської дирекції залізничних перевезень суму доплати допомоги по вагітності та пологах в розмірі 1358,11 грн..

Харківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на рішення суду подана апеляційна скарга в частині позовних вимог саме до Фонду.

17.02.2011 року апеляційним судом Харківської області прийнято рішення, яким рішення Ленінського районного суду м. Харкова в частині задоволення позову ОСОБА_5 до Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобовязання прийняття до заліку суму допомоги по вагітності та пологах в розмірі 10409,28 грн. скасовано, в позові до Фонду відмовлено. В іншій частині рішення не оскаржене та набуло законної сили.

У відповідності з частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд враховує ту обставину, що у іншій цивільній справі за позовом ОСОБА_5 до СТГО «Південна залізниця»та Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності судом встановлена правомірність нарахування та виплати СТГО «Південна залізниця»допомоги по вагітності та пологах в розмірі 9051,17 гривень, крім того, стягнуто суму доплати в розмірі 1358,11 гривень.

Згідно із ч.2 ст.53 Закону порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, позивачем був проведений розрахунок виплат державної допомоги по вагітності та пологах виходячи з посадового окладу працівника.

Стосовно працівника ОСОБА_5 сторонами не заперечується, що в табелі день роботи 17.06.2009 року помилково визначений як невідпрацьований, але на даний час внесені виправлення в табель обліку використання робочого часу та підрахунків заробітної плати за червень 2009 року щодо працівника ОСОБА_5: 17.06.2009 року визначений як робочий день на підставі наказу, відміток про проходження інструктажів, ознайомлення з умовами праці, підписів відповідних працівників дирекції. Також не заперечується сторонами, що в червні 2010 року позивачем було виправлено помилки нарахування заробітної плати за червень 2009 року: нарахована та виплачена заробітна плата за червень 2009 року та здійснено відрахування страхових внесків відповідачу.

Нормами п.10 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 (далі по тексту Порядок) визначено "10. Якщо у розрахунковому періоді перед настанням страхового випадку застрахована особа не мала заробітку (грошового забезпечення) з поважних причин, що зазначені у пункті 4 цього Порядку, або якщо страховий випадок настав у перший день роботи, середня заробітна плата (грошове забезпечення) для розрахунку страхових виплат та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця визначається виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу), встановленої працівникові на момент настання страхового випадку».

Суд вважає помилковим твердження відповідача про те, що встановлений п.4 Порядку перелік поважних причин є вичерпним, а також, що при наявності інших, ніж зазначені в п.4 Порядку, причин, по яким в розрахунковому періоді відсутні нарахування, застрахована особа не має право на отримання державної допомоги.

Стосовно права застрахованої особи на отримання страхових виплат, Міністерство праці та соціальної політики, на яке Державою покладений обовязок по нагляду в сфері загальнообовязкового державного соціального страхування, свою позицію надало в листі від 12.01.2008 року №13/020/99-08 яким розяснюється, що в разі відсутності у працівника відпрацьованих робочих днів, середню заробітну плату для розрахунку допомоги необхідно визначити виходячи з місячної тарифної ставки (окладу) працівника, встановленого на момент настання страхового випадку.

Щодо посилання відповідача на Інструкцію зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату від 13.01.2004 року №5, то суд не приймає зазначене посилання, так як п.1.1 зазначеної Інструкції встановлено, що інструкція не застосовується для визначення складових фонду оплати праці як бази (об'єкта) для нарахування внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Виходячи з вищевикладеного суд приходить до висновку, що матеріалами справи спростовується твердження відповідача щодо наявності порушень, з боку СТГО "Південна залізниця", п.2 ст.53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»; абз.1 п. 3, абз.1 п.6 Порядку №1266 в частині безпідставного віднесення витрат за рахунок коштів відповідача в сумі 9051,17 гривень та, як наслідок, підстава для винесення рішення від 01.06.2010 року №878.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як субєкт владних повноважень не надав до суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності прийнятого ним рішення.

Таким чином, позовні вимоги позивача про скасування рішення від 01.06.2010 року №878 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних виплат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині неприйняття до зарахування витрат в розмірі 9051,17 гривень виплаченої позивачем працівнику ОСОБА_5 державної допомоги по вагітності та пологах (по листках непрацездатності серія АБВ №251268 з 22.06.2009 по 25.10.2009, серія АБВ №251912 з 26.10.2009 по 08.11.2009 (продовження)) та нарахованих фінансових (штрафних) санкцій в розмірі 4525,59 грн. (50% від суми, не прийнятої до зарахування) є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України.

Отже, суд присуджує Статутному територіально-галузевому обєднанню «Південна залізниця»в особі відокремленого структурного підрозділу Харківської дирекції залізничних перевезень всі здійснені документально підтверджені судові витрати в розмірі 6,80 грн.

Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Статутного територіально-галузевого обєднання «Південна залізниця»в особі відокремленого структурного підрозділу Харківської дирекції залізничних перевезень до Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення від 01.06.2010 року №878 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних виплат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині неприйняття до зарахування витрат в розмірі 9051,17 гривень та нарахованих фінансових (штрафних) санкцій в розмірі 4525,59 гривень

Стягнути з Державного бюджету України на користь Статутного територіально-галузевого обєднання «Південна залізниця»в особі відокремленого структурного підрозділу Харківської дирекції залізничних перевезень (вул. Червоноармійська, 7, м. Харків, 61052, код 01072763) витрати зі сплати судового збору у розмірі 6.80 грн. (шість гривень) 80 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, установлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі виготовлена 19.04.2011 року.

Суддя Біленський О.О.