Постанова № 15379269, 28.04.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2011 р. Справа № 2а-3844/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коблової О. Д. при секретаріТуранській С.О. за участю представників: позивача відповідача Левашової О.Л. Вербицького О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» про зобовязання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль», з позовними вимогами, з урахуванням уточнень позовної заяви, про зобовязання Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» виконати обовязкові вимоги контрольно-ревізійного відділу в м. Кривому Розі від 16.10.2009 року №11-15/2217, в частині усунення порушень, виявлених в ході ревізії на загальну суму 199033,32 грн., а саме: - відшкодувати в повному обсязі незаконні видатки в сумі 30 865,79 грн., які виникли внаслідок здійснення витрат без затвердження по фінансовому плану або в розмірах більших від запланованих, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - в повному обсязі відшкодувати недоотримані підприємством кошти у сумі 28 229,78 грн., які виникли внаслідок реалізації послуг теплопостачання за заниженими пінами, а саме нарахування оплати за послуги з теплопостачання юридичним особам за тарифами для населення, а не за тарифами для юридичних осіб, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - в повному обсязі відшкодувати незаконні видатки на суму 6 613,63 грн., які виникли внаслідок зайвого включених до актів приймання виконаних робіт підрядником ПП «Південбурводбуд» понаднормової кількості матеріалів та кошторисних норм на виконання робіт по переміщенню вантажів по будівельному майданчику, які вже враховані іншими кошторисними нормами, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - в повному обсязі відшкодувати незаконні видатки у сумі 7 910,06 грн., які виникли внаслідок покриття витрат сторонніх фізичних осіб, внаслідок безпідставного надання пільг з оплати телекомунікаційних послуг фіксованого місцевого телефонного звязку абонентам та не пред'явлення розрахунків на відшкодування наданих пільг за послуги телефонного зв'язку до управління праці та соціального захисту населення Криворізької міської ради, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - в повному обсязі відшкодувати незаконні видатки на суму 3 141,64 грн., які виникли внаслідок завищення підрядником ПП «Оріон» трудовитрат при визначені вартості виконаних робіт, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - в повному обсязі відшкодувати незаконні видатки на суму 1 493,0 грн., які виникли внаслідок зайвого включених до актів приймання виконаних робіт підрядником ТОВ «Центробуд» матеріалів, наявність яких не підтверджується первинними документами, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - відшкодувати в повному обсязі недоотриману орендну плату у сумі 347,45 грн., яка виникла внаслідок заниження орендованої площі приміщення, яке здається в оренду КП «Жовтнева районна друкарня», в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - привести у відповідність активи (незавершене будівництво) вартість яких завищена на суму 120 431,97 грн., шляхом отримання дозволу в Міністерстві палива та енергетики України щодо зменшення їх вартості, після чого відобразити виправні записи в бухгалтерському обліку підприємства. В обґрунтування позову зазначено, що на виконання п. 1.2.4.3 плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області на III квартал 2009 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» за період з 01.04.2007 по 31.08.2009 (акт ревізії від 28.09.2009 року № 11-20/077). Ревізією повноти отримання доходів підприємством від основної діяльності встановлено недоотримання доходів відповідачем від надання послуг теплопостачання.

Контрольно-ревізійним відділом в м. Кривому Розі листом від 16.10.2009 року №11-15/2217 на адресу Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» направлено обов'язкові вимоги, якими зобов'язано усунути порушення, що були виявлені в ході ревізії фінансово-господарської діяльності підприємства. Однак, до теперішнього часу відповідач обов'язкові вимоги в повному обсязі не виконав, порушення на суму 199033,32 грн. не усунув.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, а також всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Згідно з п.10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», контрольно-ревізійна служба має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області відповідно до Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління в України від 09.01.2001 року № 111, є органом виконавчої влади.

Крім того, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами суб'єктів, що ревізуються чи перевіряються.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання п. 1.2.4.3 плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області на III квартал 2009 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» за період з 01.04.2007 по 31.08.2009 (акт ревізії від 28.09.2009 року № 11-20/077).

Ревізією повноти отримання доходів підприємством від основної діяльності встановлено недоотримання доходів відповідачем від надання послуг теплопостачання на загальну суму 28 229,78 грн. (в тому числі за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007р. 6792,74 грн., з 01.01.2008р. по 31.08.2008р. 21 437,04 грн.), яке виникло внаслідок застосування занижених тарифів для не житлових приміщень, чим порушено вимоги рішень виконкому Криворізької міської ради від 28.08.2006 року №554 «Про встановлення тарифів на послуги з теплопостачання у місті Кривому Розі» та від 29.01.2007 року № 45 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконкому міськради від 28.08.2006 року №554», п.10 ПСБО №15 «Дохід», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.11.1999 року №290, п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року № 996.

Так, зустрічною звіркою, проведеною в Управлінні житлово-комунального господарства виконкому Криворізької міської ради, встановлено, що за період з 01.04.2007р. по 31.08.2008р. Криворізькою міською радою розглянуто заяви власників жилих приміщень про переведення їх у нежилі та зміну мети використання приміщень, враховуючи наявність погоджень, технічних висновків, письмової згоди власників приватизованих квартир під'їзду житлового будинку та згідно з вимогами Житлового кодексу Української РСР, Цивільного кодексу України, рішеннями Криворізької міської ради від 24.02.2006 року №4035, від 24.12.2008 року №2926 «Про Порядок переведення житлових будинків і приміщень (квартир) у не житлові у м. Кривому Розі» та прийнято рішення щодо дозволу на переведення житлових приміщень у не житлові з правом спільного користування земельними ділянками прибудинкових територій.

Відповідно до вищевказаних рішень Криворізької міської ради, загальна площа переведених приміщень складає 11312,52 кв. м. (в тому числі: за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007р. - 6929,26 кв. м., за період з 01.01.2008р. по 31.08.2008р. - 4383,26 кв. м.).

При співставленні даних по нарахуванню за спожиту теплову енергію по приміщеннях виведених з житлових в не житлові встановлено, що в 59 випадках відповідачем нараховувалася оплата за послуги теплопостачання по тарифу для населення. Відповідно до рішень виконкому Криворізької міської ради від 28.08.2006 року №554 «Про встановлення тарифів на послуги з теплопостачання у місті Кривому Розі» та від 29.01.2007 року № 45 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконкому міськради від 28.08.2006 року №554», встановлено економічно обґрунтований тариф на теплову енергію та послуги з централізованого опалення і поставки гарячої води (у грн. з ПДВ за 1 Гкал) для населення у розмірі 160,00 грн., для організацій, що фінансуються з бюджету у розмірі 240,00 грн.; для інших споживачів у розмірі 270,00 грн.; від 16.01.2008 року №53 «Про встановлення тарифів на послуги з теплопостачання у місті Кривому Розі та порядок їх застосування», встановлено економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію та послуги з централізованого опалення і поставки гарячої води (у грн. з ПДВ за 1 Гкал) для наступних споживачів: для населення у розмірі 200,0 грн., для організацій, що фінансуються з бюджету у розмірі 320,00 грн.; для інших споживачів у розмірі 320,00 грн.

Директор зі збуту Гуль С.І., який є відповідальним за контроль за правильністю нарахування споживачам за послуги теплопостачання, пояснив, що власники приміщень не виконують п.4.2 рішень Криворізької міської ради щодо строків переукладання договорів. тому їм нараховувалася оплата по категорії «населення» з подальшим проведенням перерахунку після надання проекту, виконаного ліцензійною організацією.

Ревізією законності надання в оренду майна встановлено, що відповідач згідно з укладеними з КП «Жовтнева районна друкарня» договорами від 01.01.2006 року б/н, від 25.05.2007 року б/н надає в оренду не житлове приміщення за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Електрична, 5 площею 151,2 кв. м. під розміщення друкарні.

В ході ревізії станом на 09.09.2009р. проведено контрольний обмір орендованого КП «Жовтнева районна друкарня» приміщення, яким встановлено, що фактично займана орендарем площа не відповідає площі, яка вказана в договорі оренди, а саме: фактична площа орендованого приміщення, яку займає орендар складає 154,02 кв. м., площа зазначена у договорі складає 151,2 кв. м., різниця становить 2,82 кв. м.

Начальник відділу капітального будівництва Маршев С.С., який відповідно до посадової інструкції є відповідальним за відповідність фактично займаної площі, площі вказаній у договорі, пояснив, що КП «Жовтнева районна друкарня» додатково займає площу загального користування 2,82 кв. м., яка також повинна враховуватися при сплаті орендної плати.

Таким чином, внаслідок заниження орендованої площі приміщення недоотримано доходів від орендної плати за період з 01.06.2007р. по 31.08.2009р. на загальну суму 595, 63 грн., а саме: державним бюджетом в сумі 347,45 грн. та відповідачем в сумі 248,18 грн. (в тому числі: за період з 01.06.2007р. по 31.12.2007-38,43 грн., за 2008 рік-78,75 грн., за період з 01.01.2009р. по 31.08.2009р. - 131,00 грн.), що є порушенням п.п.1, 2 ст.21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 року №2269-ХІІ із змінами.

Вказане порушення призвело до викривлення показників фінансової звітності підприємства, а саме: заниження у рядку 060 «Інші операційні доходи» форми № 2 «Звіт про фінансові результати» на суму 248,18 грн., чим порушено п.1 ст.3, п.1,3 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року №996-XІV та п.21 положення (Стандарт) бухгалтерського обліку 3 «Звіт про фінансові результати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.03.1999 року №87, із змінами та доповненнями.

Ревізію правильності витрачання коштів на ремонтні роботи, виконані підрядними організаціями проведено вибірково по наступних підрядниках : ПП «Оксі», ТОВ «Центробуд», ПП «Оріон», ПП «Південбурводбуд», ТОВ «Укрспецметиз», ПП «Промбудіндустрія».

Для підтвердження виду, обсягів виконаних робіт та розрахунків за виконані роботи були проведені зустрічні звірки у наступних підрядників: ТОВ «Центробуд», ПП «Оріон», ПП «Південбурводбуд».

Зустрічною звіркою в ПП «Південбурводбуд» (код ЗКПО 32097420, директор Бабенко В.В.) встановлено, що підприємство має ліцензію на проведення будівельної діяльності серії АБ №206069, видану Державним комітетом України з будівництва та архітектури з терміном дії з 18.10.2005р. по 18.10.2010р. Згідно з договором підряду від 16.12.2008 року №349/1 ПП «Південбурводбуд» виконувались роботи по ремонту покрівлі котельні №1 на суму 100295,0 грн. За даними п.1.2 вищевказаного договору вартість ремонтних робіт визначена твердою.

Згідно з даними актів приймання виконаних робіт в лютому-травні 2009 року ПП «Південбурводбуд» виконано робіт по ремонту покрівлі котельні №1 на суму 100295,0 грн.

Кредиторська заборгованість ДП "Криворізька теплоцентраль» по розрахунках з ПП «Південбурводбуд» за виконані роботи по ремонту покрівлі котельні станом на 31.08.2009 року складає 58 683,0 грн.

Ревізією встановлено завищення вартості виконаних ремонтних робіт на суму 6613,63 грн. в актах приймання виконаних робіт, які виконувались ПП «Південбурводбуд» в березні, лютому, травні 2009 року, внаслідок понаднормового використання матеріалів та необґрунтованого включення в акти виконаних робіт кошторисних норм на виконання робіт по переміщенню вантажів по будівельному майданчику, які вже враховані іншими кошторисними нормами, чим порушено п.1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року №996-ХІV, із змінами, п.1.14, п.1.15 Вказівок про застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр) ДБН 1.1-4-2000, затверджених наказом Держбуду від 14.09.2000 року № 201.

Так, наприклад, в акт приймання виконаних робіт по ремонту покрівлі котельні №1 за травень 2009 року підрядником включено дошку обрізну в кількості 3 куб. м. на суму 3288,0 грн., тоді як відповідно до кошторисної норми ПР 10-05013 «Виготовлення деревяних щитів» необхідно було включити лісоматеріали III сорту в кількості 1,17 куб. м. вартістю 874, 37 грн. Таким чином, у вищевказаному акті приймання виконаних робіт ПП «Південбурводбуд» завищено кількість та вартість використаної дошки на 1,83 куб. м вартістю 2413,63 грн.

Крім того, ПП «Південбурводбуд» в акті приймання виконаних робіт за лютий 2009 року по ремонту покрівлі котельні №1 необґрунтовано включено вартість робіт в сумі 876,54 грн., визначеною кошторисною нормою ПУ 14-06029 «Підйом і опускання вантажів ручними лебідками», тоді як згідно п.1.14, 1.15 Вказівок по застосуванню Державних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи ДБН-1.1-4-2000 в складі ремонтних робіт передбачено переміщення будівельних матеріалів та сміття по будівельному майданчику, що призвело до завищення вартості виконаних робіт. Інші випадки завищення вартості виконаних робіт аналогічні.

Начальник відділу капітального будівництва Маршев С.С., який згідно посадової інструкції відповідальний за здійснення контролю за правильністю виконання вартості ремонтно-будівельних робіт в актах приймання виконаних робіт підрядних організацій, пояснив, що в актах виконаних робіт ПП «Південбурводбуд» була завищена вартість матеріалів та в звязку із складністю робіт по прибиранню сміття з даху котельні в акти виконаних робіт зайво включено вартість робіт по переміщенню сміття на будівельному майданчику.

Зустрічною звіркою в ПП «Оріон» (код ЗКПО 13448452, директор Кім В.І.) встановлено, що підприємство має ліцензію на проведення будівельної діяльності серії АБ №204357, видану Державним комітетом України з будівництва та архітектури з терміном дії з 26.07.2005р. по 26.07.2010р. Згідно з договорами підряду від 21.06.2007 року №12, від 22.07.2007 року б/н ПП «Оріон» виконувались роботи по ремонту будівель та технологічного обладнання котелень. Вартість робіт згідно з договорами складає 243537,60 грн. За даними п. 1.3 вищевказаних договорів вартість робіт визначена твердою.

Згідно з актами приймання виконаних робіт ПП «Оріон» виконано робіт по ремонту будівель та технологічного обладнання в ДП «Криворізька теплоцентраль» за період з 01.04.2007р. по 31.05.2008р. на загальну суму 243 537,60 грн.

Згідно з банківськими виписками підприємством сплачено коштів за виконані роботи в період з 01.10.2007р. по 30.06.2008р. в повному обсязі в сумі 243 537,60 грн., заборгованість ДП «Криворізька теплоцентраль» по розрахунках з ПП «Оріон» станом на 31.08.2009р. відсутня.

В ході проведення звірки встановлено завищення вартості виконаних робіт в актах приймання виконаних робіт, які виконувалися ПП «Оріон» в жовтні 2007 року, березні, травні 2008 року на 3 141,64 грн. внаслідок завищення трудовитрат при визначені вартості виконаних робіт, чим порушено п.1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року № 996-XIV, із змінами, п. 1.2.2. «Правил визначення вартості будівництва» ДБН Д.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 року № 174, зі змінами, 1.8 Вказівок по застосуванню ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр) ДБН 1.1-4-2000, затверджених наказом Держбуду від 14.09.2000 року № 201.

Так, в акті приймання виконаних робіт по ремонту баків-акумуляторів за березень 2008 року при визначені вартості робіт по фарбуванню обґрунтованих поверхонь баків включено трудовитрати будівельників в кількості 102 людино/годин на суму 704,0 грн. Згідно кошторисної норми ПР 13-06063 «Механічне фарбування обґрунтованих поверхонь» необхідно було включити в акт виконаних робіт трудовитрати будівельників в кількості 17люд/год на суму 117,13грн. Таким чином, ПП «Оріон» було завищено вартість виконаних робіт в акті приймання виконаних робіт на суму 586,87 грн.

В актах приймання виконаних робіт ПП «Оріон» за березень 2008 року по ремонту резервуарів розчину солі при визначені вартості робіт по герметизації зовнішніх швів стін, включено трудовитрати будівельників в кількості 484 людино/годин на суму 2 790,0 грн. Згідно кошторисної норми Р 3-59-4 «Ремонтна герметизація зовнішніх швів стін» необхідно було включити в акт приймання виконаних робіт трудовитрати будівельників в кількості 318 людино/годин на суму 1 832,0 грн. Таким чином, ПП «Оріон» було завищено вартість виконаних робіт в акті приймання виконаних робіт на суму 958,0 грн. Інші випадки завищення вартості виконаних робіт аналогічні.

Начальник відділу капітального будівництва Маршев С.С. пояснив, що завищення вартості виконаних робіт виникло внаслідок помилкового використання ПП «Оріон» підвищуючих коефіцієнтів до трудовитрат в актах приймання виконаних робіт.

Зустрічною звіркою в ТОВ «Центробуд» (код ЗКПО 32264891, директор Фурт В.О.) встановлено, що підприємство має ліцензію на проведення будівельної діяльності серії АБ №207427, видану Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України з терміном дії з 20.01.2006р. по 20.01.2011р. Згідно з договорами підряду від 27.07.2007 року №66, від 24.04.2009 року №30 ТОВ «Центробуд» виконувались роботи по ремонту теплоенергетичного та котельного обладнання котелень. Вартість робіт за договорами складає 581 781,82 грн. Згідно з п. 1.2 вищевказаних договорів вартість робіт визначена твердою.

Відповідно до актів приймання виконаних робіт генпідрядною організацією ТОВ «Центробуд» виконано робіт по ремонту технологічного обладнання за період з 01.10.2007р. по 31.07.2009р. на суму 581 781,82 грн. Оплачено підприємством за виконані роботи ТОВ «Центробуд» коштів в сумі 481 941,53 грн. Заборгованість ДП «Криворізька теплоцентраль» по розрахунках з ТОВ «Центробуд» станом на 31.08.2009р. складає 79 840,29 грн.

Для виконання робіт ТОВ «Центробуд» залучалась субпідрядна організація ПП «Строй еліт стиль» (м. Київ, код ЕДРПОУ 33494276).

При проведенні зустрічної звірки встановлено, що згідно договорів від 06.08.2007 року № 105, від 06.08.2007 року № 107 субпідрядною організацією ПП «Строй еліт стиль» виконано робіт в жовтні - листопаді 2007 року на суму 202 664,40 грн. ТОВ «Центробуд» оплачено за виконані роботи ПП «Строй еліт стиль» коштів в сумі 202 664,40 грн.

Вартість робіт по ремонту технологічного обладнання котелень виконані ТОВ «Центробуд» власними силами на суму 379 117,42 грн. Для виконання робіт по ремонту технологічного обладнання використовувались матеріали замовника ДП «Криворізька теплоцентраль».

Зустрічною звіркою встановлено завищення вартості виконаних робіт в актах приймання виконаних робіт ТОВ «Центробуд» за жовтень 2007 року на суму 1 493,0 грн. (з ПДВ) внаслідок зайвого включених до актів приймання виконаних робіт матеріалів, наявність яких не підтверджується первинними документами, чим порушено п.3.3.9 «Правил визначення вартості будівництва» ДБН Д.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 року № 174, зі змінами, п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року №996-ХІV, із змінами.

Так, в актах приймання виконаних робіт ТОВ «Центробуд» за жовтень 2007 року завищено вартість виконаних робіт внаслідок зайвого включених до актів приймання виконаних робіт матеріалів, наявність яких не підтверджується первинними документами на суму 1 493,0 грн. (з ПДВ), а саме: труби діаметром 159*7 мм в кількості 0,098 т на суму 489,60 грн., електродів в кількості 90 кг на суму 473,0 грн., пароніту в кількості 3 кг на суму 104,40 грн., кисню в кількості 6 балонів на суму 126,0 грн., гайок М-20 в кількості 7 кг на суму 172,80 грн., сталі круглої діаметром 16 мм в кількості 27 м на суму 127,20 грн.

Начальник відділу капітального будівництва Маршев С.С. пояснив, що порушення допущено підрядною організацією ТОВ «Центробуд» внаслідок недостатнього контролю за використанням матеріалів при виконані ремонтних робіт.

Ревізією встановлено, що відповідач надає послуги телефонного зв'язку за допомогою обладнання телефонної станції та з'єднувальних кабельних пучків, яке обліковується на балансі підприємства. Відповідно до укладених договорів підприємство надає дані послуги іншим підприємствам та населенню. Згідно з даними обігової відомості по рахунку 36 «Розрахунки з вітчизняними покупцями» встановлено, що підприємством нараховується абонентська плата за послуги телефонного зв'язку населенню та підприємствам. Так, за період з 01.04.2007р. по 31.08.2009р. нараховано плати абонентам за надані послуги зв'язку на загальну суму 87 842,37 грн.

Для нарахування абонентської плати за послуги телефонного зв'язку підприємство користувалося граничними тарифами на загальнодоступні телекомунікаційні послуги відповідно до рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 05.05.2006 року №258, від 12.09.2008 року №1110, від 28.04.2009 року №1491.

За період з 01.04.2007р. по 30.09.2008р. абонентська плата за користування телефонним апаратом без погодинною оплати місцевих розмов складала: для населення - 19,58 грн., паралельний телефонний апарат - 18,78 грн., інші споживачі - 30,74 грн. За період з 01.10.2008р. по 17.05.2009р. абонентська плата за користування телефонним апаратом з погодинною оплатою місцевих розмов складала: для населення - 16,44 грн., паралельний телефонний апарат - 14,11 грн., інші споживачі - 25,82 грн. За період з 18.05.2009р. по теперішній час абонентська плата за користування телефонним апаратом з погодинною оплатою місцевих розмов складала: для населення - 19,73 грн., паралельний телефонний апарат - 16,22 грн., інші споживачі -28,40 грн.

Ревізією встановлено, що відповідачем за період з 01.04.2007р. по 31.08.2009р. надано пільг з оплати телекомунікаційних послуг фіксованого місцевого телефонного зв'язку абонентам на суму 7 910,06 грн. Компенсація пільг за послуги телефонного зв'язку повинна здійснюватися управлінням праці та соціального захисту населення Криворізької міської ради. Підприємством відповідних розрахунків для відшкодування не пред'являлися, чим порушено вимоги п.6 Граничних тарифів на загальнодоступні телекомунікаційні послуги, затверджених рішенням Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 05.05.2006 року №258, від 12.09.2008 року №1110, від 28.04.2009 року №1491, п. 1, ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року № 996- XIV, зі змінами.

Ревізією правильності формування відповідачем фінансових планів та їх виконання в процесі фінансово-господарської діяльності встановлено, що при формуванні та затвердженні фінансового плану на 2008 рік підприємством не враховані вимоги п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 року №1673 «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів» та п. п. 1.1.1., 1.1.2 Порядку складання, затвердження фінансових планів державних підприємств, акціонерних, холдингових компаній та інших суб'єктів господарювання, у статутному фонді яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) належать державі, та їх дочірніх підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго, та контролю за їх виконанням, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики від 15.08.2006 року № 289, щодо граничного обсягу витрат, які можуть бути визначені (за результатами попереднього звітного року) на оплату консалтингових (консультаційні, юридичні, оціночні) та аудиторських послуг на рівні не більше 1,5 відсотка обсягу чистого прибутку, на страхування на рівні 1,5 відсотка обсягу чистого прибутку, а на представницькі заходи та рекламу не більше як 0,5 відсотка обсягу чистого прибутку попереднього звітного року. У разі виникнення об'єктивної потреби у планування зазначених витрат понад визначені вищевказаною постановою граничні розміри або при плануванні їх за відсутності чистого прибутку, необхідно надавати Мінфіну висновок рішення органу, уповноваженого управляти майном або корпоративними правами держави, та розрахунки суб'єкта господарювання щодо таких витрат.

Враховуючи вищевикладене, необхідно зазначити, що при отриманні за результатами фінансово - господарської діяльності за 2007 рік збитку в сумі 55 357,0 тис. грн., фінансовим планом підприємства на 2008 рік були заплановані такі витрати, як витрати на аудиторські послуги в сумі 10 000,0 грн. та витрати на страхування в сумі 40 000,0 грн.

Відповідно до п.1 ст.75 Господарського кодексу України від 16.01.2006 року № 436-ІУ виконання державними підприємствами затверджених фінансових планів є обов'язковим.

Таким чином, здійснення протягом 2008 року витрат на оплату аудиторських послуг в сумі 15 000,0 грн. та витрат на страхування в сумі 45 865,79 грн., в розмірах більших ніж заплановано фінансовим планом призвело до незаконних витрат в загальній сумі 10 865,79 грн., в тому числі за аудиторські послуги в сумі 5 000,0 грн. та витрати на страхування в сумі 5 865,79 грн.

Ревізією дотримання відповідачем вимог п.1 ст.75 Господарського кодексу України та вимог Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану державного комерційного та казенного підприємства, господарського товариства, у статутному фонді якого більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) належить державі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 21.06.2005 року №173 в частині виконання затверджених показників фінансового плану на 2008 рік встановлено, що без затверджених у фінансовому плані витрат на консультаційні та інформаційні послуги та витрати на рекламу, фактично здійсненні протягом 2008 року витрати по даних послугах склали в сумі 15 000,0 грн. та 5000,0 грн. відповідно.

Отже, здійснення всупереч законодавству без затвердження у фінансових планах даних витрат протягом 2008 року на суму 20 000,0 грн. призвело до незаконних витрат підприємства.

Таким чином, в порушення п .1 ст.75 Господарського кодексу України, п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 року №1673 «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів», п.9 Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану державного комерційного та казенного підприємства, господарського товариства, у статутному фонді якого більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) належить державі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 21.06.2005 року №173, п.п.1.1.1, 1.1.2, 1.8 Порядку складання, затвердження фінансових планів державних підприємств, акціонерних, холдингових компаній та інших суб'єктів господарювання, у статутному фонді яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) належать державі, та їх дочірніх підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго, та контролю за їх виконанням, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики від 15.08.2006 року № 289 в частині виконання показників фінансового плану встановлено здійснення відповідачем незаконних видатків всупереч законодавства без затвердження даних витрат по фінансовому плану або в розмірах більших від запланованих на загальну суму 30 865,79 грн.

Ревізією правильності та обґрунтованості визначення вартості незавершеного будівництва встановлено, що в бухгалтерському обліку відповідача на субрахунку 151 «Незавершене будівництво» обліковується вартість проектно-кошторисної документації на суму витрат 2067989,0 грн., а відповідно до первинних документів (договорів, актів прийому-передачі тощо) сума даних витрат складає 1947 557,03 грн., що на суму 120 431,97 грн. менше.

Шляхом дослідження причин виникнення розбіжності встановлено, що сума витрат 120 431,97 грн., складається з витрат на розробку проектів: реконструкції КРГМ, реконструкції засобів автоматизації РК №6, технологічного захисту котлів, по встановленню баків акумуляторів, технічного захисту та коригування котлогенераторів тощо. Також, в ході ревізії облікових та первинних документів встановлено, що протягом 1993-1994 років зазначені витрати віднесені на збільшення вартості основних засобів щодо яких проводилася розробка проектно-кошторисної документації.

Таким чином, ревізією обґрунтованості та достовірності відображення в бухгалтерському обліку вартості активів встановлено завищення відповідачем вартості незавершеного будівництва, яке обліковується в обліку підприємства на субрахунку 151 «Незавершене будівництво» на суму 120 431,97 грн., що є порушенням вимог п.1,8 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року №996-ХІV, із змінами, п.7, п.11.4 «Інструкції по інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків», затвердженої наказом Міністерства Фінансів України від 11.08.1994 року №69, зі змінами.

Відповідно до п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», контрольно-ревізійним відділом в м. Кривому Розі листом від 16.10.2009 року №11-15/2217 на адресу Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» направлено обов'язкові вимоги, якими зобов'язано усунути порушення, що були виявлені в ході ревізії фінансово-господарської діяльності підприємства.

Суд вважає за необхідне зазначити, що в ході розгляду справи відповідачем було частково виконані вимоги позивача на суму 248,18 грн.

Однак, до теперішнього часу відповідач обов'язкові вимоги в повному обсязі не виконав, порушення на суму 199033,32 грн. не усунув.

Слід зазначити, що згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

- суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України;

- суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, а відтак, такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» про зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобовязати Державне підприємство «Криворізька теплоцентраль» виконати обовязкові вимоги контрольно-ревізійного відділу в м. Кривому Розі від 16.10.2009 року №11-15/2217, в частині усунення порушень, виявлених в ході ревізії на загальну суму 199033,32 грн., а саме:

- відшкодувати в повному обсязі незаконні видатки в сумі 30 865,79 грн., які виникли внаслідок здійснення витрат без затвердження по фінансовому плану або в розмірах більших від запланованих, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - в повному обсязі відшкодувати недоотримані підприємством кошти у сумі 28 229,78 грн., які виникли внаслідок реалізації послуг теплопостачання за заниженими пінами, а саме нарахування оплати за послуги з теплопостачання юридичним особам за тарифами для населення, а не за тарифами для юридичних осіб, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - в повному обсязі відшкодувати незаконні видатки на суму 6 613,63 грн., які виникли внаслідок зайвого включених до актів приймання виконаних робіт підрядником ПП «Південбурводбуд» понаднормової кількості матеріалів та кошторисних норм на виконання робіт по переміщенню вантажів по будівельному майданчику, які вже враховані іншими кошторисними нормами, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - в повному обсязі відшкодувати незаконні видатки у сумі 7 910,06 грн., які виникли внаслідок покриття витрат сторонніх фізичних осіб, внаслідок безпідставного надання пільг з оплати телекомунікаційних послуг фіксованого місцевого телефонного звязку абонентам та не пред'явлення розрахунків на відшкодування наданих пільг за послуги телефонного зв'язку до управління праці та соціального захисту населення Криворізької міської ради, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - в повному обсязі відшкодувати незаконні видатки на суму 3 141,64 грн., які виникли внаслідок завищення підрядником ПП «Оріон» трудовитрат при визначені вартості виконаних робіт, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - в повному обсязі відшкодувати незаконні видатки на суму 1 493,0 грн., які виникли внаслідок зайвого включених до актів приймання виконаних робіт підрядником ТОВ «Центробуд» матеріалів, наявність яких не підтверджується первинними документами, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - відшкодувати в повному обсязі недоотриману орендну плату у сумі 347,45 грн., яка виникла внаслідок заниження орендованої площі приміщення, яке здається в оренду КП «Жовтнева районна друкарня», в тому числі шляхом, вказаним у вимозі; - привести у відповідність активи (незавершене будівництво) вартість яких завищена на суму 120 431,97 грн., шляхом отримання дозволу в Міністерстві палива та енергетики України щодо зменшення їх вартості, після чого відобразити виправні записи в бухгалтерському обліку підприємства. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Повний текст постанови складений 22 квітня 2011 року.

Суддя О. Д. Коблова