Постанова № 15378980, 26.04.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 квітня 2011 р. 14:20 Справа №2а-1003/11/21/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Євдокімової О.О., при секретарі Кузміній Ю.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Керч»

до Державної податкової інспекції в м. Керчі АР Крим

про визнання протизаконним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Обставини справи: позовом Кримське республіканське підприємство «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Керч» (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м. Керчі АР Крим (далі відповідач) про визнання протизаконним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0002251502/3 від 11.01.2011р. про застосування штрафних санкцій у сумі 241187,50 грн.

Вимоги мотивовані тим, що відповідач самостійно змінював призначення платежу, яке визначені у платіжних документах, чим порушив вимоги діючого законодавства, в наслідок чого незаконно нарахував позивачу штрафні санкції, також позивач в позові зазначає, що залишок заборгованості з ПДВ за жовтень 2008 року та заборгованість з ПДВ за листопад 2008 року взагалі не сплачувались.

Позивач у судове засідання 26.04.2011р. явку свого представника не забезпечив, повідомлений належним чином. 21.03.2011р. та 26.04.2011р. від позивача до суду надійшли письмові пояснення в обґрунтування своєї позиції, а також додаткові документи та пояснення щодо платіжного доручення № 204 від 12.02.2010р.

Відповідач явку свого представника у судове засідання 26.04.2011р. не забезпечив, повідомлений належним чином, 26.04.2011р. від нього до суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутністю його представника, в задоволенні позову просить відмовити, а також надані пояснення, стосовно платіжного доручення № 204 від 12.02.2010р. В запереченнях на позов (вих. № 2023/10/10-0 від 15.02.2011р.) проти позову заперечував, зазначив, що підстав для задоволення позову немає, оскільки оскаржуване податкове повідомлення – рішення прийняте з додержанням норм чинного законодавства, штрафні санкції застосовані до позивача відповідно до Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” за порушення строків сплати узгодженого податкового зобов’язання. Також зазначив, що відповідно до п. 7.7 ст. 7 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податковий борг погашається в порядку календарної черговості його виникнення.

Розглянувши матеріали справи, надані сторонами докази, суд –

ВСТАНОВИВ:

З 12.08.2010р. по 13.08.2010р. відповідачем проведена невиїзна документальна перевірка з питання своєчасності сплати узгодженого податкового зобов’язання по податку на додану вартість позивача за жовтень, листопад 2008 року.

За результатами проведення вказаної перевірки 13.08.2010р. складений Акт № 1130/15-2/19195199 (а.с.23-24).

У вказаному акті відповідач зафіксував порушення позивачем вимог п.п.5.3.1 п.5.3. ст.5 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, а саме позивач порушив терміни сплати узгодженого податкового зобов’язання з податку на додану вартість за жовтень, листопад 2008 року.

Перевіркою встановлено, що підприємством несвоєчасно сплачені узгоджені податкові зобов’язання з податку на додану вартість, які були задекларовані у декларації з ПДВ у розмірі 204249 грн. за жовтень 2008р., а саме:

-          у сумі 11780,88 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 17.11.2009р. платіжним дорученням № 2355. Затримка в сплаті складає 351 календарних днів.

-           у сумі 38787,32 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 09.12.2009р. платіжним дорученням № 2707. Затримка в сплаті складає 373 календарних днів.

-           у сумі 19363,42 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 17.12.2009р. платіжним дорученням № 2759. Затримка в сплаті складає 381 календарних днів.

-          у сумі 7883,30 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 12.01.2010р. платіжним дорученням № 37. Затримка в сплаті складає 407 календарних днів.

-          у сумі 7880,73 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 15.01.2010р. платіжним дорученням № 52. Затримка в сплаті складає 410 календарних днів.

-          у сумі 15756,28 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 13.01.2010р. платіжним дорученням № 51. Затримка в сплаті складає 408 календарних днів.

-          у сумі 15745,85 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 20.01.2010р. платіжним дорученням № 66. Затримка в сплаті складає 415 календарних днів.

-          у сумі 19669,08 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 22.01.2010р. платіжним дорученням № 94. Затримка в сплаті складає 417 календарних днів.

-          у сумі 16072,55 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 03.02.2010р. платіжним дорученням № 158. Затримка в сплаті складає 429 календарних днів.

-          у сумі 16061,98 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 04.02.2010р. платіжним дорученням № 164. Затримка в сплаті складає 430 календарних днів.

-          у сумі 16051,35 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 05.02.2010р. платіжним дорученням № 174. Затримка в сплаті складає 431 календарних днів.

-          у сумі 8020,32 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 08.02.2010р. платіжним дорученням № 191. Затримка в сплаті складає 434 календарних днів.

-          у сумі 8017,64 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 09.02.2010р. платіжним дорученням № 195. Затримка в сплаті складає 435 календарних днів.

-          у сумі 3158,30 грн. за жовтень 2008р. по терміну сплати 01.12.2008р. фактично сплачено 10.02.2010р. платіжним дорученням № 204. Затримка в сплаті складає 436 календарних днів.

Перевіркою також встановлено, що підприємством несвоєчасно сплачені узгоджені податкові зобов’язання з податку на додану вартість, які були задекларовані у декларації з ПДВ у розмірі 278126 грн. за листопад 2008р., а саме:

-          у сумі 4856,62 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 10.02.2010р. платіжним дорученням № 204. Затримка в сплаті складає 407 днів.

-          у сумі 8012,32 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 12.02.2010р. платіжним дорученням № 204. Затримка в сплаті складає 409 днів.

-          у сумі 8009,78 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 15.02.2010р. платіжним дорученням № 211. Затримка в сплаті складає 412 днів.

-          у сумі 16014,42 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 16.02.2010р. платіжним дорученням № 215. Затримка в сплаті складає 413 днів.

-          у сумі 8002,04 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 17.02.2010р. платіжним дорученням № 217. Затримка в сплаті складає 414 днів.

-          у сумі 7999,44 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 18.02.2010р. платіжним дорученням № 220. Затримка в сплаті складає 415 днів.

-          у сумі 7996,84 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 23.02.2010р. платіжним дорученням № 257. Затримка в сплаті складає 420 днів.

-          у сумі 15988,40 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 02.03.2010р. платіжним дорученням № 296. Затримка в сплаті складає 427 днів.

-          у сумі 8107,32 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 03.03.2010р. платіжним дорученням № 301. Затримка в сплаті складає 428 днів.

-          у сумі 8104,71 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 05.03.2010р. платіжним дорученням № 312. Затримка в сплаті складає 430 днів.

-          у сумі 16204,15 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 11.03.2010р. платіжним дорученням № 331. Затримка в сплаті складає 436 днів.

-          у сумі 8096,72 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 18.03.2010р. платіжним дорученням № 364. Затримка в сплаті складає 443 днів.

-          у сумі 8093,99 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 19.03.2010р. платіжним дорученням № 419. Затримка в сплаті складає 444 днів.

-          у сумі 8091,25 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 26.03.2010р. платіжним дорученням № 453. Затримка в сплаті складає 451 днів.

-          у сумі 8170,33 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 07.04.2010р. платіжним дорученням № 513. Затримка в сплаті складає 463 днів.

-          у сумі 16335,07 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 13.04.2010р. платіжним дорученням № 637. Затримка в сплаті складає 469 днів.

-          у сумі 16323,71 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 14.04.2010р. платіжним дорученням № 645. Затримка в сплаті складає 470 днів.

-          у сумі 8156,15 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 15.04.2010р. платіжним дорученням № 658. Затримка в сплаті складає 471 днів.

-          у сумі 8153,29 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 19.04.2010р. платіжним дорученням № 663. Затримка в сплаті складає 475 днів.

-          у сумі 16300,80 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 22.04.2010р. платіжним дорученням № 693. Затримка в сплаті складає 478 днів.

-          у сумі 24433,70 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 26.04.2010р. платіжним дорученням № 717. Затримка в сплаті складає 482 днів.

-          у сумі 16536,24 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 11.05.2010р. платіжним дорученням № 826. Затримка в сплаті складає 497 днів.

-          у сумі 8262,27 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 14.05.2010р. платіжним дорученням № 853. Затримка в сплаті складає 500 днів.

-          у сумі 8259,32 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 20.05.2010р. платіжним дорученням № 877. Затримка в сплаті складає 506 днів.

-          у сумі 13617,12 грн. за листопад 2008р. по терміну сплати 30.12.2008р. фактично сплачено 27.05.2010р. платіжним дорученням № 986. Затримка в сплаті складає 513 днів.

На підставі зазначеного акту перевірки відповідачем 26.08.2010р. прийняте податкове повідомлення-рішення № 0002251502/0 яким позивачу, у зв’язку з порушенням граничного строку сплати податкового зобов’язання з податку на додану вартість на підставі п.п.17.1.7 п.17.1.ст.17 вказаного закону, за затримку більше 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання, застосований штраф у розмірі 50% - 241187,50 грн.

Не погоджуючись із зазначеним податковим повідомленням-рішенням позивач оскаржив його у порядку передбаченому Законом України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, але усі скарги були залишені без задоволення, а сума штрафних санкцій без змін. На підставі рішень, прийнятих за розглядом первинної і повторної скарг, відповідно до Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого наказом ДПА України від 21.06.2001р. № 253, відповідач надіслав позивачу податкові повідомлення-рішення № 0002251502/1 від 27.09.2010р., 0002251502/2 від 28.10.2010р., 0002251502/3 від 11.01.2011р. відповідно.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, перевіряючи правомірність та правове обґрунтування застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи до уваги, що спірні правовідносини виникли до набрання чинності Податковим кодексом України, тобто до 01.01.2011 року, суд вважає за необхідне керуватися нормами, чинними на момент виникнення спірних правовідносин.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлював порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов ‘язкових платежів) був Закон України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” № 2181-ІІІ від 21.12.2000р. (редакція якого діяла на момент проведення перевірки) (далі Закон № 2181). Стаття 1 Закону № 2181 визначала, що податковим боргом (недоїмкою) є податкове зобов’язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку , але не сплачене у встановлений строк, а також пеня , нарахована на суму такого податкового зобов’язання.

Порядок подання податкових декларацій та визначення суми податкових зобов’язань визначений у ст. 4 Закону № 2181, п.п. 4.1.4 п. 4.1 якої визначав, що податкові декларації подаються за базовий податковий період що дорівнює календарному місяцю – протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. У п.п.4.1.5. п. 4.1 ст. 4 Закону № 2181 визначено, що якщо останній день строку подання податкової декларації припадає на вихідний або святковий день, то останнім днем строку вважається наступний за вихідним або святковим операційний (банківський) день.

У п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону № 2181 визначено, що платник податків зобов’язаний самостійно сплатити суму податкового зобов’язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого п.п.4.1.4 п.4.1. ст.4 Закону № 2181 для подання декларації платника податків.

Відповідно до пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону № 2181, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах: - при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; - при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; - при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Відповідно до п.п. 5.4.1. п.5.4. ст. 5 Закону № 2181 узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена у строки, визначені у Законі, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Згідно з п.п. 1.6 ст. 1 Закону України “Про податок на додану вартість” (редакція якого діяла на момент проведення перевірки) податкове зобов’язання це загальна сума податку, одержана (нарахована) платнику податку у звітному (податковому ) періоді , визначена згідно з Законом.

Порядок обчислення та сплати податку визначений у ст.7 Закону України “Про податок на додану вартість”. Відповідно до пп. 7.8.1 п. 7.8 ст. 7 Закону України “Про податок на додану вартість” податковим періодом є один календарний місяць, а у випадках, особливо визначених цим Законом, календарний квартал.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач подав відповідачу податкові Декларації (від 19.11.2008р. та від 19.12.2008р.) по сплаті ПДВ за жовтень, листопад 2008р. (а.с.29-30, 32-33) у графі 27 яких визначив податкове зобов’язання з ПДВ за жовтень в сумі 204249 грн., за листопад 278126 грн. відповідно.

Матеріали справи свідчать про те, що узгоджене податкове зобов’язання зі сплати ПДВ за жовтень 2008р. сплачене позивачем частково у сумі 70000,00 грн., що підтверджується платіжними дорученнями № 1390 від 20.11.2008р. та № 1508 від 27.11.2008р., де у графі «призначення платежу» визначено – відрахування ПДВ за жовтень 2008р. (а.с.27), щодо сплати позивачем залишку суми ПДВ за жовтень 2008р., то такі докази в матеріалах справи відсутні. Більш того, в позові позивач зазначає, що залишок взагалі не сплачувався.

Також, в матеріалах справи відсутні докази сплати позивачем узгодженої суми податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р. Більш того, в позові позивач зазначає, що узгоджене податкове зобов’язання з ПДВ за листопад 2008 року взагалі не сплачувалось.

Під час розгляду справи суд ухвалою від 18.02.2011р. про витребування доказів витребував у позивача платіжні доручення, що були предметом перевірки згідно Акту перевірки № 1130/15-2/19195199 від 13.08.2010р.

У виконання вимог ухвали від 18.02.2011р. позивачем були надані належним чином завірені копії платіжних доручень, що були витребувані судом, суми в яких як свідчить Акт перевірки були перераховані відповідачем в рахунок погашення податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень, листопад 2008 року.

Перевіряючи кожне платіжне доручення судом встановлено наступне.

-          № 2355 від 17.11.2009р. на суму 50000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за вересень 2009р. за рішенням Господарського суду АРК, але відповідач зарахував суму 11780,88 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 351 календарну добу;

-          № 2707 від 09.12.2009р. на суму 50000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за жовтень 2009р. за рішенням Господарського суду АРК, але відповідач зарахував суму 38787,32 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 373 календарних доби;

-          № 2759 від 17.12.2009р. на суму 25000 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за жовтень 2009р. за рішенням Господарського суду АРК, але відповідач зарахував суму 19363,42 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 381 календарну добу;

-          № 37 від 12.01.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за листопад 2009р., але відповідач зарахував суму 7883,30 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 407 календарних доби;

-          № 52 від 15.01.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за листопад 2009р., але відповідач зарахував суму 7880,73 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 410 календарних доби;

-          № 51 від 13.01.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за листопад 2009р., але відповідач зарахував суму 15756,28 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 408 календарних доби;

-          № 66 від 20.01.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., але відповідач зарахував суму 15745,85 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 415 календарних доби;

-          № 94 від 22.01.2010р. на суму 25000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., але відповідач зарахував суму 19669,08 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 417 календарних доби;

-          № 158 від 03.02.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., але відповідач зарахував суму 16072,55 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 429 календарних доби;

-          № 164 від 04.02.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 16061,98 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 430 календарних доби;

-          № 174 від 05.02.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 16051,35 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 431 календарних доби;

-          № 191 від 08.02.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 8020,32 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 434 календарних доби;

-          № 195 від 09.02.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 8017,64 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 435 календарних доби;

-          № 204 від 10.02.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 3158,30 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за жовтень 2008р., встановивши затримку сплати на 436 календарних доби та 4856,62 грн. з цього платіжного доручення на сплату узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 200р., встановивши затримку на 407 календарних доби;

-          № 211 від 15.02.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 8009,78 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 412 календарних доби;

-          № 215 від 16.02.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 16014,42 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 413 календарних доби;

-          № 217 від 17.02.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 8002,04 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 414 календарних доби;

-          № 220 від 18.02.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за грудень 2009р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 7999,44 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 415 календарних доби;

-          № 257 від 23.02.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за січень 2010р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 7996,84 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 420 календарних доби;

-          № 296 від 02.03.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за січень 2010р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 15988,40 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 427 календарних доби;

-          № 301 від 03.03.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за січень 2010р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 8107,32 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 428 календарних доби;

-          № 312 від 05.03.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за січень 2010р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 8104,71 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 430 календарних доби;

-          № 331 від 11.03.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за січень 2010р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 16204,15 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 436 календарних доби;

-          № 364 від 18.03.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за лютий 2010р., дебіторська заборгованість по договору від 31.01.2007р., але відповідач зарахував суму 8096,72 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 443 календарних доби;

-          № 419 від 19.03.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за лютий 2010р., але відповідач зарахував суму 8093,99 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 444 календарних доби;

-          № 453 від 26.03.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за лютий 2010р., але відповідач зарахував суму 8091,25 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 451 календарних доби;

-          № 513 від 07.04.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за лютий 2010р., але відповідач зарахував суму 8170,33 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 463 календарних доби;

-          № 637 від 13.04.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за лютий 2010р., але відповідач зарахував суму 16335,07 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 469 календарних доби;

-          № 645 від 14.04.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за лютий 2010р., але відповідач зарахував суму 16323,71 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 470 календарних доби;

-          № 658 від 15.04.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за лютий 2010р., але відповідач зарахував суму 8156,15 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 471 календарних доби;

-          № 663 від 19.04.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за лютий 2010р., але відповідач зарахував суму 8153,29 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 475 календарних доби;

-          № 693 від 22.04.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за березень 2010р., але відповідач зарахував суму 16300,80 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 478 календарних доби;

-          № 717 від 26.04.2010р. на суму 30000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за березень 2010р., але відповідач зарахував суму 24433,70 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 482 календарних доби;

-          № 826 від 11.05.2010р. на суму 20000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за березень 2010р., але відповідач зарахував суму 16536,24 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 482 календарних доби;

-          № 853 від 14.05.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за березень 2010р., але відповідач зарахував суму 8262,27 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 500 календарних доби;

-          № 877 від 20.05.2010р. на суму 10000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за квітень 2010р., але відповідач зарахував суму 8259,32 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 506 календарних доби;

-          № 986 від 27.05.2010р. на суму 30000,00 грн., де у графі «Призначення платежу» зазначено – відрахування ПДВ за квітень 2010р., але відповідач зарахував суму 13617,12 грн. з цього платіжного доручення в рахунок погашення узгодженого податкового зобов’язання з ПДВ за листопад 2008р., встановивши затримку сплати на 513 календарних доби.

Щодо платіжного доручення № 204 від 12.02.2010р., то під час розгляду справи позивачем були надані пояснення про відсутність такого документу у позивача. Разом з тим, відповідач також зазначив, що таке платіжне доручення до перевірки не надавалось.

У своєму запереченні відповідач зазначив про те, що кошти, сплачені позивачем відповідно до вказаних платіжних доручень, були перераховані в рахунок погашення в порядку календарної черговості в рахунок погашення попередньої заборгованості позивача, що є правомірним відповідно до Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

Суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з п.7.7 ст.7 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) і у рівних пропорціях.

Проте порядок такого стягнення в Законі не визначений, та не зазначено про те, що вказана заборгованість може погашатися за рахунок інших платежів платника податків.

Разом з тим, аналіз норм Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, затвердженої наказом ДПА України від 18.07.2005 № 276, свідчить, що контроль за справлянням податкових зобов’язань, що здійснюється органами державної податкової служби України, не передбачає прав податкового органу змінювати призначення платежу, визначеного платником податку у платіжних документах та направляти ці суми на погашення податкового боргу попередніх податкових періодів при веденні оперативного обліку платежів до бюджету.

Як визначено підпунктом 7.1.1 пункту 7.7 статті 7 Закону № 2181, джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу.

Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України від 20.05.99 № 679-XIV "Про Національний банк України" Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення "Призначення платежу". Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

Відповідно до ст. 3 Закону України “Про платіжні системи та переказ коштів в Україні”кошти існують у готівковій формі (формі грошових знаків) або у безготівковій формі (формі записів на рахунках у банках). Згідно з ст. 8 Закону України “Про платіжні системи та переказ коштів в Україні” банк виконує доручення клієнта у точній відповідності з інформацією, що міститься в розрахунковому документі.

Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до законодавства України, що діяло на час виникнення спірних правовідносин належало виключно платнику. Тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону № 2181 слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом № 2181, який як було зазначено вище був спеціальним законом з питань оподаткування і установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань, передбаченого пунктом 7.7 статті 7 Закону № 2181, податковий орган не був наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

За таких обставин самостійне зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов'язань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету, є неправомірним.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що жодна норма податкового законодавства не наділяла органи державної податкової служби правом розпоряджатися коштами платника податків всупереч його волі, вираженій у призначеннях платежів на платіжних дорученнях, на свій власний розсуд.

Суд звертає увагу на те, що відповідач не мав правових підстав самостійно змінювати «Призначення платежу» визначене позивачем у вищезазначених платіжних документах, зараховуючи зазначені в цих платіжним документах суми на сплату узгодженого податкового зобов’язання з податку на додану вартість за жовтень, листопад 2008 року.

Вивчивши обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв з перевищенням повноважень, передбачених Конституцією України та Законом України «Про державну податкову службу в Україні», не мав право самостійно без узгодження з платником податків або в умовах відсутності рішення суду перераховувати платежі за поточними зобов’язаннями на погашення податкового боргу, який виник раніше, змінюючи призначення платежу, визначеного позивачем у відповідних платіжних документах .

Отже, відповідачем помилково встановлений факт затримки сплати позивачем узгоджених податкових зобов’язань з ПДВ за жовтень, листопад 2008 року, у зв’язку з чим у відповідача відсутні були правові підстави до позивача штраф у розмірі 50% - 241187,50 грн. за затримку сплати узгодженого податкового зобов’язання.

Таким чином, податкове повідомлення-рішення № 0002251502/3 від 11.01.2011р. не може бути визнане таким, що прийняте на підставі та відповідно до діючого законодавства, тому позовні вимоги є правомірними, обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Згідно з п.1 ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

З наведеного слідує, що скасування рішення суб’єкта владних повноважень є наслідок визнання цього рішення протиправним.

В адміністративному позові позивач просить суд визнати протизаконним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0002251502/3 від 11.01.2011р. без вимоги про визнання його протиправними.

В свою чергу, частиною 2 ст.11 КАС України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог, тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0002251502/3 від 11.01.2011р. про застосування штрафу в розмірі 241187,50 грн.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

В ході судового засідання, яке відбулось 26.04.2011р., оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Постанова складена у повному обсязі та підписана 04.05.2011р.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 69-71, ст.ст. 94, 98, 158-159, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в м. Керчі АР Крим № 0002251502/3 від 11.01.2011р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Керч»(98303, АР Крим, м. Керч, вул. Години 2В) 3,40 грн. витрат зі сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя                                                   Євдокімова О.О.