Ухвала суду № 15376745, 18.01.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

18.01.11р. № 2а-7843/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Кукса В.А., розглянувши у попередньому судовому засіданні клопотання про забезпечення адміністративного позову по адміністративній справі за адміністративним

позовом ОСОБА_26, ОСОБА_1, ОСОБА_27, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, Єврейської релігійної громади м. Львова «ТУРЕЙ ЗАГАВ»(«ЗОЛОТА РОЗА»), представники ОСОБА_20, ОСОБА_21 (довіреність від 06.08.2010 року, довіреність від 09.08.2010 року)

до Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації, представник відповідача не з'явився

Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Львівській області, представник відповідача ОСОБА_23 (довіреність № 7/13-06-5 від 04.01.2011 року)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Інвестиційні Системи», представник третьої особи ОСОБА_24 (довіреність від 16.09.2010 року)

про зобовязання вчинити дії ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_26, ОСОБА_1, ОСОБА_27, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_25, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, Єврейська релігійна громада «ТУРЕЙ ЗАГАВ»(«ЗОЛОТА РОЗА») м. Львова звернулися до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації, Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Інвестиційні Системи»про зобовязання вчинити дії.

Позивачі звернулися до суду з клопотанням про забезпечення адміністративного позову, у якому просили заборонити ТОВ «Українські Інвестиційні Системи»(ЄДРПОУ 33695378, м. Київ вул. Львівська площа, 8а), Корпорації «ГАЛТРАНСРЕМБУД»(м. Львів вул. Зелена, 269-А), ТОВ «Галицька основа»(м. Львів вул. Водогінна, 2) та іншим особам проводити будь-які підготовчі та будівельні роботи на земельній ділянці по вул. Федорова, 23, 25 та 28 у м. Львові.

Вказане клопотання обґрунтовано тим, що земельна ділянка по вул. Федорова, 23, 25, 28 у м. Львові розташована в історичному центрі міста, занесеному до списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО. Вказана територія охороняється згідно Конвенції про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (1972 року). Будинок по вул. Федорова, 28 перебуває на державному обліку як памятка архітектури місцевого значення (охор. № 474-Лв) із середини майже повністю зруйнований через будівельні роботи. На території земельної ділянки між будинками 23 і 25 по вул. Федорова виявлено та зареєстровано як нововиявлені ще дві памятки культурної спадщини: залишки будівлі Шхити та Микви.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області надано дозвіл на виконання підготовчих робіт від 15 квітня 2010 року за №1/176-10.

Згідно Закону України «Про охорону культурної спадщини», для охорони культурної спадщини затверджуються відповідні зони охорони пам'ятки, тобто, охоронна зона, зона регулювання забудови, зона охоронюваного ландшафту, зона охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання. Визначення меж територій пам'яток національного значення та затвердження їх зон охорони, охоронюваних археологічних територій, історичних ареалів населених місць відноситься до повноважень центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини. Відповідні повноваження цього органу на місцях, зокрема у м. Львові, виконує управління охорони культурної спадщини Львівської облдержадміністрації, визначення меж територій пам'яток місцевого значення та затвердження їхніх зон охорони, встановлення режиму використання пам'яток місцевого значення, їхніх територій, зон охорони.

Письмові звернення та зауваження щодо збереження культурних памяток споруд Микви і Шихти, адресовані Львівській міській раді не дали позитивного результату. Не враховано також відповідних звернень інших інстанцій з приводу необхідності збереження памяток культурної спадщини. Листом від 29.12.2009 року Державної служби з питань національної культурної спадщини звернено увагу Львівської міської ради на наявність споруд середньовічної забудови єврейського кварталу м. Львова: Шхити та Микви та їх оточення у безпосередній близькості до ділянки проектування будівництва готелю по вул. Федорова, 23-28, а також на збереження археологічних залишків, що мають історико-культурну цінність в межах ділянки проектування.

За результатами перевірки Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної держаної адміністрації 20.04.2010 року обстеженням вказаних ділянок встановлено, що на вул. Федорова, 28 ведуться підготовчі роботи до будівництва готельного комплексу. Виконавцю робіт представнику корпорації «ГАЛТРАНСРЕМБУД»було вручено Розпорядження за №1-10 від 20.04.2010 року про припинення робіт та зобовязано вжити заходів щодо порушень законодавства України про охорону культурної спадщини. Також Управлінням був скерований лист в управління охорони історичного середовища Львівської міської ради з вимогою надати інформацію про погодження у встановленому порядку проектної документації на будівництво готелю та вжити заходи для недопущення протизаконних робіт на території історичного ареалу м. Львова без погоджень передбачених законодавством.

Порушення такого роду поступово набувають систематичного характеру і як результат руйнують памятки культурної спадщини.

Невжиття заходів забезпечення позову неминуче призведе до можливого заподіяння шкоди памяткам культури, які мають велику цінність як для позивачів, так і громади міста. Для їх відновлення потрібно буде докласти значних зусиль, саме тому в позивачів є всі підстави вважати, що у випадку незабезпечення позову, будь-які дії відповідача та (або) інших осіб неминуче призведуть до заподіяння значної шкоди та грубо порушать права та охоронювані законом інтереси позивачів щодо можливості користуватись памятками історії та культури єврейської громади. Проведення і закінчення підготовчих робіт на вищевказаних охоронюваних законом ділянках створює безпосередню загрозу для памяток культури, захист яких після проведення таких робіт стане неможливим.

Представником позивачів 16.11.2010 року за вхідним № 44523 подано клопотання про забезпечення позову (уточнене), у якому позивачі просять:

- Заборонити ТОВ «Українські Інвестиційні Системи»(04655, м. Київ, вул. Львівська площа, 8а, ЄДРПОУ 33695378), Корпорації «ГАЛТРАНСРЕМБУД»(м. Львів, вул. Зелена, 269-А), ТОВ «Галицька основа»(м. Львів, вул. Водогінна, 2), та іншим особам проводити будь-які підготовчі та будівельні роботи на земельній ділянці по вул. Федорова, 23, 25 та 28 у м. Львові.

- Зупинити дію дозволу на виконання підготовчих робіт від 15 червня 2010 року № 1/176-10 та дозволу на будівельні роботи, видані Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області.

Представники позивача в судовому засіданні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову підтримали просили задоволити, окрім зупинення дії дозволу на виконання підготовчих робіт від 15 червня 2010 року за № 1/176-10. Також вказали, що на даний час проводяться будівельні роботи за адресою вул. Федорова, 28 в м. Львові.

Представник відповідача Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Львівській області в судовому засіданні проти вказаного клопотання заперечив з підстав що Галицьким районним судом м. Львова вжито заходи забезпечення позову щодо земельних ділянок по вул. Федорова, 23, 25 та вказав про скасування дозволу на виконання підготовчих робіт від 15 червня 2010 року за № 1/176-10 та про наявність дозволу на виконання будівельних робіт від 11 липня 2010 року за № 1/318-10, який на даний час є чинним.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Інвестиційні Системи»в судовому засіданні проти вказаного клопотання заперечив з підстав що Галицьким районним судом м. Львова вжито заходи забезпечення позову щодо земельних ділянок по вул. Федорова, 23, 25 та вказав про необґрунтованість клопотання позивачів, а також не проведення будівельних робіт.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, представника третьої особи, безпосередньо, всебічно, повно та обєктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини:

Позивачі звернулись до суду по даній справі із вимогами:

- зобовязати Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації визначити межі територій пам'яток місцевого значення на земельній ділянці по вулиці Федорова, 23, Федорова, 25 та Федорова, 28 у м. Львові та затвердити їх зони охорони.

- скасувати дозвіл на виконання підготовчих робіт від 15 квітня 2010 року за № 1/176-10 та будівельних робіт, видані Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області.

Позивачі обґрунтовують позовні вимоги, тим що для збереження виявлених і охоронюваних законом обєктів культурної спадщини необхідно визначити межі територій пам'яток місцевого значення та затвердити їхні зони охорони, встановити режим використання пам'яток місцевого значення, їхніх територій, зон охорони.

Охорона зона має охоплювати ділянки історичної забудови, вільні простори та ландшафти, які становлять характерне історичне середовище пам'ятки, а також кращі оглядові точки та зони. До охоронної зони також мають бути віднесені території, необхідні для захисту пам'ятки від шкідливих техногенних і природних впливів. Охоронна зона повинна забезпечувати оптимальне зорове сприйняття пам'ятки.

Крім цього, позивачем подано ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 23.08.2010 року у справі за позовом фізичних осіб та Єврейської релігійної громади м. Львова «ТУРЕЙ ЗАГАВ»(«ЗОЛОТА РОЗА») до Львівської міської ради, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Інвестиційні Системи»про скасування рішення Львівської міської ради № 73 від 29.01.2010 року в частині п. 6 містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок в умовах регенерації історичного кварталі на вул. І. Федорова у м. Львові, якою вжито заходи забезпечення позову, а саме:

- зупинено дію рішення Львівської міської ради № 73 від 29.01.2010 року в частині п. 6 містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок в умовах регенерації історичного кварталу на вул. І. Федорова у м. Львові;

- заборонено ТОВ «Українські Інвестиційні Системи», Корпорації «ГАЛТРАНРЕМБУД»та іншим особам проводити будь-які підготовчі та будівельні роботи на земельній ділянці по вул. І. Федорова, № 23, № 25 у м. Львові до вирішення адміністративної справи судом.

Суд відзначає, що забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів;

3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому.

Метою забезпечення адміністративного позову є вжиття заходів щодо захисту від заподіяння неправомірної шкоди правам та законним інтересам позивача.

Судом встановлено, що клопотання про забезпечення адміністративного позову, в частині - заборони ТОВ «Українські Інвестиційні Системи»(ЄДРПОУ 33695378, м. Київ, вул. Львівська площа, 8а,), Корпорації «ГАЛТРАНРЕМБУД»(м. Львів, вул. Зелена, 269-А), ТОВ «Галицька основа»(м. Львів, вул. Водогінна, 2), та іншим особам проводити будь-які підготовчі та будівельні роботи на земельній ділянці по вул. Федорова, 23, 25, 28 у м. Львові, підлягає задоволенню частково, а саме щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову щодо земельної ділянки по вул. Федорова, 28 у м. Львові, оскільки ухвалою судді Галицького районного суду м. Львова від 13.08.2010 року вжито заходи забезпечення адміністративного позову в частині заборони ТОВ «Українські Інвестиційні Системи», Корпорації «ГАЛТРАНРЕМБУД»та іншим особам проводити будь-які підготовчі та будівельні роботи на земельній ділянці по вул. І. Федорова, № 23, № 25 у м. Львові. Відтак, позивачами в цій частині досягнута мета забезпечення позову.

Таким чином, суд вбачає підстави для задоволення клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову до ухвалення рішення в даній адміністративній справі, оскільки суд дійшов висновку про підставність посилання представника позивача на існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, та для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, що в сукупності може завдати непоправної шкоди памяткам культури, які мають велику цінність як для позивачів, так і громади міста, оскільки проведення і закінчення підготовчих та будівельних робіт на охоронюваній законом ділянці по вул. Федорова, 28 створює безпосередню загрозу для памяток культури, захист яких після проведення таких робіт стане неможливим.

Невжиття таких заходів може призвести до утрудненого або неможливого відновлення прав позивача.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 121, 158, 159, 160, 165 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Вжити заходи забезпечення адміністративного позову по справі № 2а-7843/10/1370 за позовом

ОСОБА_26, ОСОБА_1, ОСОБА_27 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, Єврейської релігійної громади м. Львова «ТУРЕЙ ЗАГАВ»(«ЗОЛОТА РОЗА»)

доУправління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації, Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Львівській області,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Інвестиційні Системи»

прозобовязання вчинити дії

2. Заборонити:

- ТОВ «Українські Інвестиційні Системи»(04655, м. Київ, вул. Львівська площа, 8а, ЄДРПОУ 33695378), Корпорації «ГАЛТРАНСРЕМБУД»(м. Львів, вул. Зелена, 269-А), ТОВ «Галицька основа»(м. Львів, вул. Водогінна, 2), та іншим особам проводити будь-які підготовчі та будівельні роботи на земельній ділянці по вул. Федорова, 28 у м. Львові.

3. Зупинити дію:

- дозволу на будівельні роботи від 21 липня 2010 року за № 1/318-10 виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області.

4. Ухвала підлягає негайному виконанню.

5. Ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Ухвала суду першої інстанції, набирає законної у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя Гавдик З.В.