Постанова № 15232060, 17.03.2011, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2011 р. Справа № 22/1100-10

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючої судді Бригінець Л.М.

суддів Демидюк О.О. суддів Петухов М.Г.

при секретарі судового засідання Риштун О.М.

розглянувши апеляційну скаргу відповідача Закритого акціонерного товариства "Тепловоденергія" на рішення господарського суду Хмельницької області від 06.09.10 р.

у справі № 22/1100-10 (суддя Заверуха С.В. )

позивач Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області

відповідач Закрите акціонерне товариство "Тепловоденергія"

про стягнення в сумі 117 005 грн. 06 коп.

за участю представників сторін:

позивача - не з'явився

відповідача - не з'явився

Судом роз’яснено представникам сторін права та обов’язки, передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України.

Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 06.09.2010р. задоволено позов Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області м. Хмельницький до закритого акціонерного товариства "Тепловоденергія" м. Кам'янець-Подільський про стягнення 117005,60 грн . шкоди . Стягнуто з закритого акціонерного товариства "Тепловоденергія" (Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, вул. Пушкінська 42, код 32844038) на користь Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області м. Хмельницький для зарахування до місцевого бюджету Кам'янець-Подільської міської ради 117005,60грн. шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, в дохід Державного бюджету України) державне мито в розмірі 1170,05 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236,00 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Хмельницької області від 06.09.2010 року у справі № 22/1100-10 скасувати і прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Апелянт зазначає, що відповідно до затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 464 від 10.09.2008р. Порядку організації та проведення перевірок суб"єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, передбачено два види перевірок: планові та позапланові.

Згідно п. 3.2 Порядку планові перевірки здійснюються відповідно до квартального плану діяльності органу Мінохорони і проводяться за наказом органу Міністерства.

Відповідно до п. 3.3 Порядку орган Мінохорони не пізніше як за десять днів до початку проведення перевірки надсилає рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу Мінохорони, або вручає особисто посадовій особі суб'єкта господарювання під розписку повідомлення про проведення планової перевірки.

Відповідно до п. 3.5 Порядку, позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи органу Мінохорони.

Позапланова перевірка проводиться за наявності таких обставин:

- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу Мінохорони про здійснення заходу державного нагляду (контролю) на його бажання;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів Мінохорони;

- звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

- неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення перевірки.

Відповідно до п. 4.23 цього Порядку, на підставі акта, який складено за результатами перевірки протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно п. 4.24 Порядку, припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складання акта надається керівникові суб'єкта господарювання чи уповноваженого ним особі для виконання, другий з підписом такої особи залишається в органі Мінохорони, який здійснював перевірку.

Згідно п. 4.26 Порядку, строк виконання припису встановлює державний інспектор залежно від наявних порушень природоохоронного законодавства, але не більше ніж 6 місяців. У разі неможливості виконання приписів у встановлений в них строки суб'єкт господарювання, що перевірявся, може звернутися до органу Мінохорони для їх продовження з обгрунтуванням та підтверджуючими документами, оформленими належним чином.

Жодна із цих нормативних вимог контролюючим органом дотримана не була, що підтверджено актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 12.02.2010 року № 2108, відповідно до якого в спірному акті не вказано номер наказу на проведення перевірки, вид перевірки (планова чи позапланова), номер доручення. Крім того, не складався припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства, не встановлювався термін на усунення порушень.

В грудні 2009 року представник Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області прибув на Закрите акціонерне товариства “Тепловоденергія”для виконання робіт, передбачених умовами договору № 29 від 31.03.2009 року про платні послуги екологічного характеру для встановлення якісної та кількісної оцінки викидів забруднюючих речовин.

На підставі цього Договору 16.12.2009 року та 24.12.2009 року співробітниками Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області проводилися роботи по встановленню кількісного та якісного складу забруднюючих викидів, складено акт про прийняття виконаних робіт. У наведеному акті зазначено, що роботи проведені відповідно до наказу Міністерства екології та природних ресурсів України № 110/73 від 15.03.2002 року “Про розміри плати за надання послуг територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів України”. До числа послуг включено організація та здійснення лабораторного визначення показників складу та властивостей проб, відібраних з об'єктів довкілля, скидів, викидів, відходів; підготовка документації для одержання дозволів на виробництво, зберігання та транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі токсичних промислових відходів, продуктів біотехнології та інших біологічних агентів, та інше.

На думку апелянта, позивачем не було надано доказів, що проводився один із видів перевірок і не надано доказів складання та направлення припису на усунення порушень природоохоронного законодавства.

Позивач апеляційну скаргу заперечує з підстав, зазначених у відзиві.

Представники сторін в судове засідання не з"явились. Відповідачем подано заяву про розгляд справи без участі представника.

Враховуючи приписи ст. 101 ГПК України про межі перегляду справи в апеляційній інстанції, а також з огляду на те, що учасники судового процесу належним чином повідомлені про дату, час та місце перегляду справи, з уваги на положення ч. 1 ст. 102 ГПК України, апеляційний господарський суд розглянув апеляційну скаргу по суті за відсутності представників сторін.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування місцевим судом норм матеріального та процесуального права, Рівненський апеляційний господарський суд, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

31.03.2009р. Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області та закрите акціонерне товариство "Тепловоденергія" уклали договір про платні послуги екологічного характеру. Згідно умов договору Замовник замовляє, а Виконавець виконує у відповідності до чинного законодавства в термін до "31" грудня 2009 р. послуги екологічного характеру: виконання робіт з проведення якісної та кількісної оцінку викидів забруднюючих речовин. У разі потреби Виконавець надає Замовнику необхідні консультації по суті виконаних послуг (п. 1 договору).

Договір підписаний представниками та скріплений печатками сторін.

Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області на виконання договору №29 від 31 березня 2009 року про платні послуги екологічного характеру виконано роботи з проведення якісної та кількісної оцінки викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря, за результатами яких складено протокол №73-09 від 16.12.2009р. згідно якому встановлено перевищення встановлених дозволом на викиди гранично допустимих викидів забруднюючих речовин.

У відповідності з протоколом №74-09 вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від 24 грудня 2009 року та таблиці результатів вимірювання проведено інструментально-лабораторний контроль 4 стаціонарних джерел викидів, які експлуатуються вищезгаданим об’єктом господарювання, а саме: котлоагрегат КГБ-100 ст.№1 (котельня по вул. Вокзальна, 43/а)-ДВ №1, котлоагрегат ВК 21 ст.№3 (котельня по вул. Вокзальна, 77)-ДВ №1, котлоагрегат ТВГ-8М ст.№2 (котельня по вул. Тімірязєва, 123) –ДВ №1, котлоагрегат БП-50-39 ст.№2 (котельня по вул. Франка, 42) –ДВ №1.

За результатами вимірюваннь встановлено перевищення встановлених дозволом на викиди № 6810400000/31, № 6810400000/32, № 6810400000/33, №6810401 гранично допустимих викидів забруднюючих речовин для вищезазначених джерел утворення забруднюючих речовин.

На підставі протоколу вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від "24" грудня 2009 р. № 74-09 складено таблицю результатів вимірювання.

Працівниками Державної екологічної інспекції проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ЗАТ "Тепловоденергія" та по результатам інструментально-лабораторних досліджень встановлено, що підприємством здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерела № 1 (котельня по вул. Суворова, 20), джерела № 1 (котельня по вул. Вокзальна, 43/а), джерела № 1 (котельня по вул. Тімірязєва, 123), джерела № 1 (котельня по вул. Вокзальна, 77), джерела № 1 (по вул. І. Франка, 42) в режимі наднормативних викидів.

Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства закритого акціонерного товариства "Тепловоденергія" від 12.02.2010р. № 21/08, складеного державною екологічною інспекцією в Хмельницькі області, встановлено, що ЗАТ "Тепловоденергія" взято на державний облік за №680070 від 09.01.2003року. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснювались на підставі дозволів: №6810400000/31, 6810400000/32, 6810400000/33, 6810400000/34, 6810400000/35, 6810400000/36, 681040000/37, 6810400000/38 від 23.09.2008року (а.с. ).

У ході проведення перевірки встановлено, що суб'єктом господарювання - ЗАТ "Тепловоденергія" з 16 грудня 2009 року по 31 січня 2010 року здійснювались наднормативні викиди забруднюючих речовин, оскільки допущено перевищення гранично допустимих викидів, установлених дозволами на викиди, що є порушенням вимог ст.10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря". Зокрема викиди забруднюючих речовини ( вуглецю оксид, NOх, (в перерахунку на NO2 ), від джерела викиду котлоагрегат КСВа-1,0 ст.№1 здійснювались без дозволу на викиди.

Постановою від 15.02.2010р. № 006952/08, за порушення статей 10,11 70 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", на в.о. голови правління закритого акціонерного товариства "Тепловоденергія" накладалось адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Розрахунок розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі ЗАТ “Тепловоденергія” в результаті наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерела викиду, які перевищують затверджені граничнодопустимі викиди, установлені дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснено на підставі "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря" (далі-Методика) затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 грудня 2008 року № 639, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 21 січня 2009 року за № 48/16064.

Розмір відшкодування збитків за наднормативний викид речовини в атмосферне повітря = розміру мінімальної заробітної плати, порушення, помноженої на коефіцієнт 1,1 з урахуванням регулювальних коефіцієнтів (додатки 1, 2) і показника відносної небезпечності кожної забруднюючої речовини. Розмір збитків розраховано за формулою 12 Методики.

Розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду, який здійснюється без дозволу на викиди, визначено за результатами інструментально-лабораторних вимірювань за формулою 3 Методики.

Розмір збитків, які заподіяні державі ЗАТ "Тепловоденергія" в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які перевищують затверджені граничнодопустимі викиди, установлені дозволами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від джерел викиду за №1 (котельня по вул. Суворова Д.О. Котлоагрегат КСВа-1,0 ст. №1), № 1 (котельня по вул. Вокзальна,43/а. Котлоагрегат КГБ-100 ст. №1), № 1 (котельня по вул. Тімірязєва,123. Котлоагрегат ТВГ-8М-100 ст. №2), №1(котельня по вул. Вокзальна,77. Котлоагрегат ВК21 ст. №3), №1(котельня по вул. І.Франка,42 Котлоагрегат БП-50-39 ст. №2) становить 117005,6 гривень, що підтверджується розрахунками розмірів відшкодування збитків.

Відповідно до ст.20 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належать державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, а також за додержанням норм екологічної безпеки.

Згідно з ч. 5 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі , затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 №548 (із змінами) Інспекція вправі обстежувати в установленому порядку підприємства, установи і організації з метою перевірки додержання ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, виконувати в установленому порядку відбір проб, інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей, у тому числі забруднюючих речовин на об'єктах, що обстежуються; перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи); складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Статтею 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачається , що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Відповідно до п.1.5. Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормованих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.12.2008р. № 639, викид є надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; забруднююча речовина - речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров'я та стан навколишнього природного середовища.

Згідно ч.5 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" особи, винні у перевищенні обсягів викидів забруднюючих речовин, встановлених у дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря несуть відповідальність згідно з законом.

Статтею 34 вказаного Закону передбачено, що шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Згідно із ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи винні у самовільному спеціальному використанні природних ресурсів. Підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні та фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, завдану внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

У відповідності до ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем зафіксовано факт викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерела № 1 (котельня по вул.. Суворова, 20), джерела № 1 (котельня по вул.. Вокзальна, 43/а), джерела № 1 (котельня по вул.. Тімірязєва, 123), джерела № 1 (котельня по вул. Вокзальна, 77), джерела № 1 (по вул.. І. Франка, 42) про що складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 21/08 від 12.02.2010р.

Згідно п. 2 ст.22 ЦК України збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства 321/08 від 12.02.2010 р. зафіксовано наднормативні викиди забруднюючих речовин, що підтверджує факт заподіяння збитків.

Відповідно до розрахунків, складених позивачем на підставі акту перевірки та згідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормованих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.12.2008р. № 639 розмір шкоди заподіяної навколишньому природному середовищу становить 117005,60 грн. (1+689,5+2762,1+31917,6+81635,4).

Години протягом яких працювали вказані вище джерела в період з 24.12.2009 р. по 31.01.2010 р. розраховувались згідно довідки відповідача від 24.02.2010 р.

Згідно ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. В даній статті міститься законодавче визначення деліктної відповідальності за шкоду, завдану майну, та підстави її виникнення. Так, для настання деліктної відповідальності необхідна наявність складу правопорушення, а саме: а) наявність шкоди; б) протиправна поведінка заподіювача шкоди; в) причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; г) вина. Відсутність будь-якого з цих елементів виключає відповідальність у вигляді стягнення збитків, якщо інше не передбачено законом.

Згідно із роз'ясненням Вищого Арбітражного Суду №02-5/215 від 01.04.1994 р. "Про деякі питання практики вирішення спорів пов'язаних з відшкодуванням шкоди", крім застосування принципу вини при вирішенні спорів про відшкодування шкоди необхідно виходити з того, що шкода підлягає відшкодуванню за умови безпосереднього причинного зв'язку між неправомірними діями особи, яка завдала шкоду та самою шкодою.

Відповідно до п.6 даного роз'яснення, як у випадках порушення зобов'язання за договором, так і за зобов’язанням, що виникає внаслідок заподіяння шкоди статті 614 та 1166 ЦК України передбачають презумпцію вини правопорушника. Позивач не повинен доказувати наявність вини відповідача у заподіянні шкоди. Обов"язок доказування того, що в діях його працівників відсутня вина у заподіянні шкоди, покладається на відповідача.

Доводи відповідача щодо порушення процедури здійснення перевірки не є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо стягнення шкоди, а тому не прийняті до уваги місцевим господарським судом правомірно.

Судом першої інстанції підставно зазначено, що дії державної екологічної інспекції не оскаржені у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено обов'язок підприємства, установи, організації та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених дозволами на викиди забруднюючих речовин, суд вважає, що між наднормативними викидами забруднюючих речовин (понад встановлені дозволами на викиди) і шкодою заподіяною внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, існує прямий причинний зв'язок, що є складовою предмету доказування у даній справі.

Всі складові елементи правопорушення, яке тягне цивільно-правову відповідальність закритого акціонерного товариства "Тепловоденергія" за шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу є наявними та документально підтвердженими.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що позов підтверджений належними доказами і задоволений підставно.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Апелянтом не доведено, що у заподіянні шкоди відсутня його вина, а тому підстави для звільнення його від відповідальності на підставі ч. 2 ст. 1166 ЦК України відсутні.

Враховуючи викладене, Рівненський апеляційний господарський суд не вбачає підстав у розумінні ст. 104 ГПК України для скасування оскаржуваного рішення місцевого господарського суду.

Керуючись ст.ст. 99,101,103,105 ГПК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 06.09.2010р. у справі №22/1100-10 залишити без змін, а апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства "Тепловоденергія" - без задоволення.

2. Матеріали справи №22/1100-10 повернути до господарського суду Хмельницької області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуюча суддя Бригінець Л.М.

Суддя Демидюк О.О.

Суддя Петухов М.Г.