Постанова № 15158017, 28.04.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2011 року 11:55 Справа № 2а-0870/1514/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.

при секретарі судового засідання Гайдай А.В.

за участю:

прокурора: Маркова І.О.

представника позивача: Поляха С.В.

відповідач: не зявився

розглянувши у судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Куйбишевського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до: Відкритого акціонерного товариства «Куйбишевський «Агрохім»

про: стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн.

ВСТАНОВИВ:

16.03.2011 Куйбишевський міжрайонний прокурор Запорізької області звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою в інтересах Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Куйбишевський «Агрохім» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17000 грн.

Ухвалою суду від 18.03.2011 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-0870/1514/11, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд на 04.04.2011. У звязку із відрядженням судді розгляд справи відкладався до 13.04.2011.

Ухвалою суду від 13.04.2011 провадження у справі зупинено за клопотанням прокурора до 28.04.2011 для надання додаткових доказів.

28.04.2011 провадження у справі поновлено зі стадії судового розгляду.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 28.04.2011 на підставі ст.160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Позивач підтримав вимоги позовної заяви. Просить стягнути з відповідача 17 000 грн. економічних санкцій. Зазначає, що відповідач ухилився від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №92-ЗП від 14.07.2010, згідно якого товариство повинно було усунути порушення вимог ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» №3480-ІV від 23.02.2006 та п.1 гл.7 розд.V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006, а саме розкрити інформацію про емітента за 2009 рік. За вказаним фактом позивачем складено акт №252-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Куйбишевський «Агрохім». 02.11.2010, за наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушення на ринку цінних паперів, на підставі п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 №448/96-ВР, позивачем винесено постанову №239-ЗП, якою до відповідача були застосовані штрафні санкції у розмірі 17 000 грн. Зазначена постанова відповідачем не оскаржувалась, сума штрафу сплачена не була. Просить позов задовольнити.

Відповідач у судове засідання не зявися, письмові заперечення на позов не направив. На адресу суду повернулись ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі, повістки про виклик, які були направлені відповідачу на його юридичну адресу з відміткою поштового відділення зв'язку: «за зазначеною адресою не проживає».

Відповідно до ч.4 ст.33 КАС України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються, зокрема, юридичним особам та фізичним особам підприємцям за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців станом на 22.03.2011 Відкрите акціонерне товариство «Куйбишевський «Агрохім» зареєстроване Куйбишевською районною державною адміністрацією Запорізької області за юридичною адресою: 71030, Запорізька область, Куйбишевський район, смт.Комиш Зоря, вул.Червоноармійська, буд.11.

За приписами ч.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

З аналізу наведених норм КАС України, суд вважає, що ухвала про відкриття провадження від 18.03.2011 та повістки про виклик вручені відповідачу належним чином.

Як вбачається з матеріалів справи начальником Запорізького територіального управління ДКЦПФР, на підставі ст.9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» №448/96-ВР від 30.10.1996, розглянуті матеріали справи про правопорушення на ринку цінних паперів щодо ВАТ «Куйбишевський «Агрохім» та виявлені факти правопорушення, а саме:

ВАТ «Куйбишевський «Агрохім» не розкрило річну інформацію за 2009 рік на фондовому ринку шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР, опублікування в офіційному друкованому виданні ДКЦПФР та подання до Запорізького теруправління ДКЦПФР, що є порушенням ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» 23.02.2006 №3480-IV та п.1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦФР від 19.12.2006 №1591.

На підставі п.10 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» №448/96 ВР від 30.10.1996, п.1 розділу XIV Правил розгляду справ про порушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 №2272 начальником Запорізького теруправління ДКЦПФР винесено розпорядження №92-ЗП від 14.07.2010 про усунення порушень чинного законодавства про цінні папери, яке було надіслане відповідачу 19.07.2010 замовленою кореспонденцією.

Відповідно до зазначеного розпорядження було постановлено у термін до 01.10.2010 усунути порушення законодавства про цінні папери та до 06.10.2010 письмово проінформувати позивача про виконання цього розпорядження.

У встановлений термін ВАТ «Куйбишевський «Агрохім» розпорядження № 92-ЗП від 14.07.2010 не виконало.

За цим фактом у відношенні ВАТ «Куйбишевський «Агрохім» згідно постанови від 07.10.2010 уповноваженою особою позивача Здоронок Г.І. порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів та 19.10.2010 складений акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 252-ЗП.

Відповідача було своєчасно повідомлено про дату та час складання акту про правопорушення, що підтверджується поштовою квитанцією до реєстру відправленої замовленої кореспонденції від 11.10.2010. Акт № 252-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів від 19.10.2010 надіслано на адресу товариства, що підтверджується квитанцією від 20.10.2010.

Для дачі пояснень та підписання акта про правопорушення представник товариства не з'явився.

Постановою, винесеною начальником Запорізького територіального управління ДКЦПФР Здоронок Г.І. 20.10.2010 розгляд справи було призначено на 02.11.2010, про що товариству повідомлено своєчасно замовленим листом, що підтверджується квитанцією до реєстру відправлених листів від 20.10.2010.

На розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів представник відповідача не з'явився.

На підставі п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» №448/96-ВР від 30.10.1996 зі змінами, внесеними Законом України від 25.12.2008 №801-VІ до ВАТ «Куйбишевський «Агрохім» застосовано штрафну санкцію в розмірі 17 000 гривень, про що винесено постанову № 239-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів 02.11.2010.

В постанові було зазначено, що штраф може бути добровільно сплачений у 15-денний термін з дня отримання постанови, про що товариство повинно повідомити Запорізьке територіальне управління ДКЦПФР у 5-денний термін.

Постанову №239-ЗП направлено на адресу товариства рекомендованим листом 05.11.2010, що підтверджується поштовою квитанцією до реєстру відправленої замовленої кореспонденції.

ВАТ «Куйбишевський «Агрохім» про сплату штрафу не повідомило, доказів оскарження постанови до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або до суду не надало.

Оцінивши представлені докази, вважаю що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Правові засади регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996.

Контроль за випуском та обігом цінних паперів та їх похідних в Україні, за винятком приватизаційних, здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку і її територіальні відділення на місцях.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яке є позивачем у справі, зазначене територіальне управління входить до системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і реалізує в м.Запоріжжі і Запорізькій області завдання, покладені на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку у сфері забезпечення реалізації єдиної державної політики в регіоні щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних відповідно до визначених повноважень.

Згідно вимог ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» №3480-ІV від 23.02.2006 регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку. Строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

З 01 березня 2007 року набрало чинності Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затверджене рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006, відповідно до вимог п.1 глави 7 розділу V якого розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.

Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки:

розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;

опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;

подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

Як встановлено матеріалами справи та проведеною позивачем перевіркою, у встановлений термін ВАТ «Куйбишевський «Агрохім» розпорядження №92-ЗП від 14.07.2010 не виконало.

Пунктом 14 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 №448/96-ВР передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб.

Згідно п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 №448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів: - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч.1 ст.12 та ч.5 ст.12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 №448/96-ВР, штрафи, передбачені ст.11 цього Закону, накладаються (...) начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів які засвідчують факт правопорушення. (...) Рішення про накладання штрафу оформлюється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф.

Відповідач суму штрафу в добровільному порядку не сплатив, позивача про сплату штрафу не повідомив, постанову в судовому порядку не оскаржив.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

За правилами частини 4 статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Куйбишевського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Куйбишевський «Агрохім» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн. задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Куйбишевський «Агрохім» (вул.Червоноармійська, буд.11, смт.Комиш Зоря, Куйбишевський район, Запорізька область, 71030, код ЄДРПОУ 05488762) на користь Державного бюджету України (р/р 31113106700152 в Управлінні Державного казначейства України в Запорізькій області, МФО 813015, одержувач: держаний бюджет Куйбишевського району Запорізької області, код бюджетної класифікації 21081100, код ЄДРПОУ 34676927) 17000 (сімнадцять тисяч) грн. штрафних санкцій.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Садовий

Постанова складена у повному обсязі 29.04.2011