Постанова № 15127209, 24.03.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 березня 2011 р. Справа №2а-15891/10/13/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Ольшанської Т.С., при секретарі судового засідання Барабановій А.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Будівельного підприємства "Ренесанс"

про стягнення заборгованості у сумі 7000,00 грн.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, довіреність №04-5/05 від 04.01.11,

від відповідача –не з'явився.          

Обставини справи: Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з адміністративним позовом про стягнення з Будівельного підприємства "Ренесанс" адміністративно –господарських санкцій у розмірі 7000,00 грн.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 07.12.2010 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Позивач у судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про день, час та місце його проведення був повідомлений належним чином –рекомендованою кореспонденцією, про причини неприбуття не повідомив.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Будівельне підприємство «Ренесанс» зареєстроване у якості юридичної особи 15.01.1999, про що йому надане свідоцтво про державну реєстрацію від 21.03.2006 серія А00 №438205, що підтверджується витягом з державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб – підприємців станом на 16.11.2010.

Відповідно до статті 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (далі - Закон) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70 затверджений Порядок проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, цей Порядок визначає механізм проведення відділеннями Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) перевірок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб (далі - роботодавці), щодо дотримання ними вимог статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні". Предметом проведення перевірки є, у тому числі, виконання роботодавцями нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Відділення Фонду за наказом його керівника може проводити планові та позапланові, виїзні та невиїзні перевірки. Планові виїзні перевірки проводяться не частіше одного разу на календарний рік відповідно до квартальних планів робіт, що затверджуються наказом керівника відділення Фонду до 25 числа місяця, що передує місяцю, в якому проводитиметься перевірка, з урахуванням критеріїв розподілу роботодавців за ступенем ризику їх діяльності.

Судом встановлено, що наказом Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 24.03.2010 №25 затверджений квартальний план роботи перевірок роботодавців, згідно до якого на П квартал 2010 року була запланована виїзна перевірка будівельного підприємства «Ренесанс» (30271116), 95001, м.Сімферополь, вул..Нижнеьогоспитальна, 52, Тургенєва, 20, 19.

Порядком передбачено, що відділення Фонду письмово повідомляє не пізніше ніж за десять днів до початку проведення планової перевірки роботодавця про проведення перевірки із зазначенням дати її початку і закінчення.

Судом встановлено, що 04.06.2010 на адресу відповідача було спрямовано повідомлення №04-4/2076 про проведення планової виїзної перевірки реєстрації роботодавця у відділенні Фонду, подання роботодавцем до відділення Фонду звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання роботодавцями нормативу робочих міць для працевлаштування інвалідів, оплату роботодавцем суми адміністративно-господарських санкцій за 2008-2009 роки. Початок перевірки 30.06.2010, кінець перевірки 20.07.2010.

Порядком передбачено, що повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів відділення Фонду або вручається особисто роботодавцю під розписку.

Позивачем надана до матеріалів справи засвідчена копія поштового повідомлення про отримання відповідачем рекомендованого листа від 04.06.2010 №04-4/2076.

Роботодавець має право не допускати уповноважену посадову особу відділення Фонду до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про проведення планової перевірки. Роботодавець повинен ознайомитися з підставою проведення позапланової перевірки з наданням йому копії відповідного документа.

Судом встановлено, що 3.06.2010 головному спеціалісту сектору юридичного забезпечення Кримського РВ ФСЗІ було видано направлення №66 на проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог Закону БП «Ренесанс» з 30.06.2010 по 20.07.2010.

Згідно до пункту 11 Порядку після проведення планової та позапланової перевірки уповноважена посадова особа відділення Фонду складає акт у двох примірниках, у якому зазначається: дата його складення; тип перевірки (планова або позапланова); її вид (виїзна або невиїзна); предмет перевірки; найменування відділення Фонду, а також посада, прізвище, ім'я та по батькові уповноваженої посадової особи, яка проводила перевірку; найменування роботодавця.

Уповноважена посадова особа відділення Фонду зазначає в акті стан дотримання роботодавцем законодавства, а у разі недотримання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідний закон.

Два примірники акта підписуються в останній день перевірки уповноваженою посадовою особою відділення Фонду та роботодавцем.

У разі коли роботодавець не згоден з висновками, викладеними в акті, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження роботодавця щодо проведення перевірки є невід'ємною частиною акта.

У разі відмови роботодавця від підписання акта в ньому робиться відповідна позначка.

Судом встановлено, що 19 липня 2010 року посадовою особою позивача була проведена планова виїзна перевірки БП «Ренесанс» за результатами якої був складений відповідний акт. В акті зазначено, що перевірка була проведена з відома директора ОСОБА_2, у присутності головного бухгалтера ОСОБА_3 Рік, що перевірявся, 2008. Як зазначено в акті ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від підписання акту відмовились, один примірник акту спрямований поштою.

Позивачем наданий супровідний лист від 20.07.2010 №04-4/2774 про спрямування відповідачу примірника акту перевірки з бланком заяви на реєстрацію у відділенні Фонду (форма №1), бланк звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів (форма №10-ПИ), реквізити для перерахування адміністративно-господарських санкцій. Як зазначено у супровідному листі, встановлені під час проведення перевірки недоліки відповідач має право усунути протягом 10 днів після підписання акту перевірки. 20.07.2010 вказані документи були спрямовані на адресу відповідача, про що свідчить копія поштового чеку, що додана до матеріалів справи.

Аналізуючи наведено суд робить висновок про дотримання процедурних вимог позивачем під час проведення планової перевірки будівельного підприємства «Ренесанс».

Згідно зі статтями 216-218 Господарського кодексу України, учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

Застосування господарських санкцій повинно гарантувати захист прав і законних інтересів громадян, організацій та держави, в тому числі відшкодування збитків учасникам господарських відносин, завданих внаслідок правопорушення, та забезпечувати правопорядок у сфері господарювання.

До суб'єктів господарювання за порушення ними правил здійснення господарської діяльності застосовуються адміністративно-господарські санкції.

Господарські санкції застосовуються у встановленому законом порядку за ініціативою учасників господарських відносин, а адміністративно-господарські санкції - уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Згідно зі статтею 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Частиною 1 ст. 20 Закону передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Порядком сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 N70 (далі Порядок) встановлено, що роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на балансовий рахунок 3510 в установах Національного банку, відкритий в органах Державного казначейства, або на балансовий рахунок 2510 в установах комерційних банків до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Як встановлено під час перевірки відповідача, на момент проведення перевірки були надані наступні документи: штатний розпис, накази про прийняття на роботу та розірвання трудового договору, трудові книжки на працюючих, розрахунок заробітної плати, зведення по фонду оплати праці в період, що перевіряється (звіт по формі №1-ПВ). Згідно наданих у ході перевірки документів було встановлено, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за 2008 рік склала 10 осіб.

Додатково позивачем наданий лист Сімферопольського міського центру зайнятості, згідно якого, будівельне підприємство «Ренесанс» інформацію про потребу в працівниках з числа осіб з обмеженими фізичними можливостями за формою №3-ТН за період з 01.01.2008 по 01.01.2010 не спрямовувало.

Відповідно до вимог Закону підприємство повинно працевлаштувати 1 (одного) інваліда, але на протязі 2008 року, на підприємстві інваліди не працювали, тобто норматив робочих місць призначений для працевлаштування інвалідів не виконано. Відповідно до статті 20 закону підприємство самостійно до 15.04.2009 необхідно було сплатити 7000,00 грн. до Державного бюджету України, але вказана сума сплачена не була.

Як зазначено у Законі, керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Суд окремо звертає увагу сторін, що законодавець не пов'язує обов'язок суб'єкта господарювання зі сплати адміністративно-господарських санкцій з реєстрацією його у Фонді, а тому відсутність реєстрації відповідача у Фонді у 2008 році не може вважатися підставою для відмови у задоволені позову.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 1434 від 26 вересня 2002 року), Фонд соціального захисту інвалідів як урядовий орган державного управління (та його територіальні відділення) відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

За змістом статті 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” від 21 березня 1991 року № 875-12 , саме Фонду соціального страхування захисту інвалідів надано право на стягнення санкцій за недодержання законодавчо встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Приймаючи до уваги те, що відповідач у порядку, передбаченому ст. 71 КАС України, не надав ні доказів створення двох робочих місць для працевлаштування інвалідів, ні доказів сплати заборгованості у сумі 7000,00 грн., суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 24.03.2011.

У повному обсязі постанову виготовлено 01.04.2011.

На підставі викладено, керуючись ст. 158-161, п.4 ч.2 ст. 162, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Стягнути з Будівельного підприємства "Ренесанс" на користь Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, 50070000, банк одержувача: Управління Державного казначейства в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 34740405, р/р 31215230700002) 7000,00грн. заборгованості зі сплати адміністративно –господарських санкцій за робочі місця не зайняті інвалідами у 2008

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя                                         Ольшанська Т.С.