Рішення № 15114879, 26.04.2011, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18.04.11р.Справа № 5005/2246/2011

За позовом Прокурора Самарського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

до Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-інвест", смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 20.06.2003р. (загальна площа 0, 0780 га, площа частки 0,0017 га)

Суддя Коваль Л.А.

Представники:

від позивача: не зявився;

від відповідача: представник Гайдай Р.В., дов. від 01.03.2010р. № б/н;

за участю помічника прокурора: Бєлік В.О., посв. від 09.10.2010р. № 195.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор Самарського району м. Дніпропетровська звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради (м. Дніпропетровськ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-інвест" (смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області) та з урахуванням уточнень до позовної заяви, що надішли до господарського суд 18.04.2011р., просить змінити п. 3.1. договору оренди земельної ділянки від 20.06.2003р., укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "АТБ-інвест", зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 03.11.2004р. за № 5758, в редакції додаткової угоди від 26.07.2005р., зареєстрованої в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 09.09.2005р. за № 040510400841, виклавши його в наступній редакції:

"3.1. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Податкового кодексу України та не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України та відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 02.02.2011р. № 216/8 у мінімальному розмірі орендної плати, визначеному Податковим кодексом України, сплачується у грошовій формі, з урахуванням того, що площа частки, за яку справляється орендна плата, становить 2, 15% або 0,0017 га".

Позовні вимоги мотивовані зміною мінімального розміру річної орендної плати за землю на законодавчому рівні, у зв'язку з чим виникла необхідність внесення змін у спірний договір оренди землі від 20.06.2003р.

Дніпропетровська міська рада позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечує. За доводами відповідача, прокурор не мав права та повноважень звертатися до господарського суду з позовом в інтересах Дніпропетровської міської ради, оскільки законодавством України не передбачено право прокурора на звернення до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі місцевих рад всіх рівнів. Окрім того, як вважає відповідач, запропонована редакція змін до п. 3.1. договору не визначає конкретний новий розмір орендної плати. В той же час, відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" розмір орендної плати є істотною умовою договору, відсутність якої є підставою для визнання договору недійсним. Також, відповідач стверджує, що не отримував від позивача пропозицій про внесення змін до договору, що є порушенням вимог ч. 2 та ч. 3 ст. 188 ГК України.

Суд відкладав розгляд справи з 09.03.2011р. на 29.03.2011р., з 29.03.2011р. на 12.04.2011р.

У судовому засіданні 12.04.2011р. оголошено перерву на 14.04.2011р., у судовому засіданні 14.04.2011р. оголошено перерву на 18.04.2011р.

У судовому засіданні 18.04.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення помічника прокурора, представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

20.06.2003р. між Дніпропетровською міською радою (м. Дніпропетровськ), як орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю "АТБ-інвест" (смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області), як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки (далі - Договір), відповідно до п.1.1. якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду на умовах цього Договору частку (2, 15%) у користуванні земельною ділянкою загальною площею 0, 0780 га (площа частки складає 0, 0017 га), що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Самарський район, вул. 20-річчя Перемоги, 29, для фактичного розміщення магазину, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпропетровська за кодом 1210100000:09:077:0001 згідно з планом земельної ділянки, що додається.

Як зазначено в Договорі (п. 1.2.) підставою для передачі в оренду земельної ділянки є рішення міської ради від 09.04.2003р. № 127/8.

Договір в дату його укладення посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1, зареєстровано в реєстрі за № 2963, зареєстровано Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 03.11.2004р. за № 5787.

Відповідно до п. 2.1. Договору земельна ділянка передається в оренду до 09.04.2018р.

Розмір орендної плати за землю, порядок її оплати, індексації визначені розділом 3 Договору.

Додатковою угодою від 26.07.2005р., яку посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1, зареєстровано в реєстрі за № 4234, зареєстровано Дніпропетровською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 09.09.2005р. за № 040510400841, редакція розділу 3 Договору змінена.

Відповідно п. 3.1. Договору в редакції додаткової угоди від 26.07.2005р. річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях), з урахуванням того, що площа частки, за яку справляється орендна плата, становить 2, 15% або 0,0017 га, у розмірі 1% від нормативної грошової оцінки та дорівнює розміру земельного податку.

Також, згідно п. 3.7. Договору в редакції додаткової угоди від 26.07.2005р. розмір орендної плати переглядається щорічно, або у разі:

-зміни умов господарювання, передбачених договором;

-змін у цільовому використанні земельної ділянки;

-зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;

-погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

-в інших випадках, передбачених законом.

Законом України від 03.06.2008р. № 309-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який відповідно до п. 1 розділу "Прикінцеві положення" набирає чинності з дня його опублікування (дата опублікування 04.06.2008р.) та застосовується з дня втрати чинності відповідними положеннями розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", частину четверту та пяту ст. 21 Закону України "Про оренду землі" викладено у наступній редакції:

"Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою:

-для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю";

-для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю".

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині".

06.08.2008р. Дніпропетровською міською радою прийняте рішення № 39/35 "Про внесення змін до рішень міської ради та її виконавчого комітету у галузі земельних відносин і приведення деяких рішень міської ради з питань передачі земельних ділянок та діючих договорів оренди у відповідність до вимог чинного законодавства", відповідно до п. 3 якого до моменту прийняття міською радою рішення про внесення змін в рішення міської ради від 06.12.2006р. №4/8 "Про ставки річної орендної плати за земельні ділянки" встановлено річну орендну плату за користування ділянками у розмірі мінімальної ставки орендної плати, встановленої Законом України "Про оренду землі", незалежно від мети використання.

З метою приведення договору оренди земельної ділянки від 20.06.2003р. в частині розміру річної орендної плати до вимог чинного законодавства позивач направив на адресу відповідача пропозицію про внесення змін до Договору (лист від 20.05.2009р. № 7/5-555/13), яку відповідач отримав 04.09.2009р., що підтверджується повідомленням про вручення відповідачу рекомендованого поштового відправлення, про необхідність внесення змін до Договору шляхом укладення додаткової угоди до Договору.

З 01.01.2011р. набрав чинності Податковий кодекс України, за виключенням окремих його положень.

Відповідно до п. 2 розділу ХІХ "Прикінцеві положення" Податкового кодексу України з 01.01.2011р. втратив чинність Закон України "Про плату за землю".

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Податкового кодексу України" від 02.12.2010р. № 2756-VI, який набрав чинності з дня набрання чинності Податковим кодексом України, частини четверту та пяту ст. 21 Закону України "Про оренду землі" виключено, а до частини другої ст. 21 внесені зміни, в силу яких розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно пункту 288.4., підпункту 288.5.1. пункту 288.5. ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;

- для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Отже, мінімальний розмір річної орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, передбачений Податковим кодексом України, що діє на час вирішення спору, повністю відповідає мінімальному розміру річної орендної плати, який передбачала ст. 21 Закону України "Про оренду землі", в редакції, що діяв до 01.01.2011р.

З метою приведення рішень міської ради у галузі земельних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства, керуючись Земельним кодексом України, Податковим кодексом України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", міська рада прийняла рішення від 02.02.2011р. № 216/8, відповідно до якого до моменту прийняття міською радою рішення про визначення розміру річної орендної плати за земельні ділянки залежно від їх функціонального використання встановила розмір річної орендної плати за користування земельними ділянками у мінімальному розмірі орендної плати, визначеному Податковим кодексом України, незалежно від мети використання.

У звязку з тим, що річна орендна плата, передбачена умовами Договору, не відповідає вимогам законодавства щодо мінімального розміру річної орендної плати, рішенням Дніпропетровської міської ради від 06.08.2008р. № 39/35 та від 02.02.2011р. № 216/8 з наведеного питання, а відповідач ухилився від внесення змін до договору оренди землі, враховуючи звернення позивача до нього з цього приводу, прокурор вбачає підстави для внесення змін до договору оренди землі у судовому порядку, що і є причиною спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини другої статті 651 ЦК України договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Як зазначалося вище, на законодавчому рівні змінено розмір мінімальної річної орендної плати, річна сума платежу не може бути меншою для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України.

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Оскільки укладений між позивачем та відповідачем Договір передбачає можливість зміни розміру орендної плати у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, законодавча зміна мінімального розміру річної орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленого умовами Договору.

Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України щодо застосування відповідних норм матеріального права у подібних правовідносинах, наведеною в постанові Верховного Суду України від 27.12.2010р., винесеній за заявою про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого господарського суду України від 23.06.2010р. у справі № 27/15-10, яка в силу ст. 11128 ГПК України є обовязковою для господарського суду.

Враховуючи встановлені обставини справи, наведені положення законодавства, суд вбачає наявність правових підстав для внесення змін до Договору щодо розміру річної орендної плати. Заявлені прокурором позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню.

Суд відхиляє доводи відповідача щодо відсутності у прокурора права на звернення до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

В обґрунтування порушення інтересів держави не внесенням змін до Договору щодо річного розміру орендної плати та визначення органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, прокурор в позові послався на положення ст. 12 Земельного кодексу України, відповідно до яких до повноважень міських рад належать, у тому числі, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, положення ст. 13 Конституції України, в силу яких земля, яка знаходиться в межах території України є обєктом права власності Українського народу, а від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Також, ст. 14 Конституції України встановлює, що земля є основним національним багатством, яке перебуває під особливою охороною держави.

Отже, як в силу наведених положень закону, так і положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не внесенням змін до Договору, які полягають у приведенні умов Договору до вимог чинного законодавства в частині розміру орендної плати, суд вбачає порушення інтересів держави, а міська рада у спірних правовідносинах уповноважена державою здійснювати відповідні функції.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що запропонована редакція змін до п. 3.1. Договору не визначає конкретний новий розмір орендної плати, як такі, що спростовуються змістом запропонованих змін, а саме визначенням розміру орендної плати у мінімальному розмірі орендної плати, встановленому Податковим кодексом України.

Решта доводів відповідача спростовується наведеними вище встановленими обставинами справи.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати підлягають стягненню до державного бюджету з відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Змінити п. 3.1. договору оренди землі від 20.06.2003р., укладеного між Дніпропетровською міською радою (49000, м. Дніпропетровськ, пр. К. Маркса, 75) та Товариством з обмеженою відповідальністю "АТБ-інвест" (52005, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, смт. Ювілейне, вул. Теплична, буд. 27 С), посвідченого 20.06.2003р. приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1, зареєстровано в реєстрі за № 2963, зареєстрованого Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 03.11.2004р. за № 5787, в редакції додаткової угоди від 26.07.2005р., посвідченої 26.07.2005р. приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1, зареєстровано в реєстрі за № 4234, зареєстрованої Дніпропетровською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 09.09.2005р. за № 040510400841, виклавши його в наступній редакції:

"3.1. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Податкового кодексу України та не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України та відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 02.02.2011р. № 216/8 у мінімальному розмірі орендної плати, визначеному Податковим кодексом України, сплачується у грошовій формі, з урахуванням того, що площа частки, за яку справляється орендна плата, становить 2, 15% або 0,0017 га".

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-інвест" (52005, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, смт. Ювілейне, вул. Теплична, буд. 27С, ідентифікаційний код 30691543) на користь Державного бюджету України в особі відділення Держказначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, ЄДРПОУ 24246786, рахунок 31118095700005 в Відділенні банку УДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код бюджетної класифікації 22090200, державне мито у сумі 85 (вісімдесят пять) грн. 00 коп.,

про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-інвест" (52005, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, смт. Ювілейне, вул. Теплична, буд. 27С, ідентифікаційний код 30691543) до спеціального фонду Державного бюджету України по КЕКД 22050000 "Оплата витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах" через відділення Держказначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, ЄДРПОУ 24246786, рахунок 31217264700005 в Відділенні банку УДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп.,

про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

СуддяЛ. А. Коваль

Дата підписання рішення, оформленого

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України, - 26.04.2011р.