Постанова № 15103622, 13.04.2011, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" квітня 2011 р.

14 год.28 хв.Справа № 2-а-6674/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Мельник О.О., за участю представника позивача Волкової С.Г., представників відповідача Горбунової К.О., Казначеєвої А.В., Тітова Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Відкритого акціонерного товариства "Херсонські комбайни"

до Державної податкової інспекції у м. Херсоні

про скасування податкового повідомлення - рішення,

встановив:

Відкрите акціонерне товариство "Херсонські комбайни" звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Херсоні про скасування податкового повідомлення-рішення від 30.07.2010 № 0000181500/0 про визначення податкового зобов'язання по земельному податку у сумі 2709753,12 грн. та застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2230932,20 грн. за порушення ст. 14 Закону України "Про плату за землю". Позивач вважає, що акт Державної податкової інспекції у м. Херсоні від 30.06.2010 №3023/15-3/05780362, за висновками якого прийнято податкове повідомлення-пішення, не відповідає вимогам щодо його оформлення, які встановлені розділом 2 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом ДПА України від 10.08.2005 № 327, зокрема, не вказано повне найменування суб'єкта господарювання, дані про його реєстрацію в органах виконавчої влади дата взяття на облік органом ДПС, інформація про види діяльності, до акту не додано інформативних додатків, а саме, розрахунків земельного податку по рокам та розрахунок штрафних санкцій. Позивач зазначає, що 25 червня 2007 року ухвалою господарського суду Херсонської області у справі №5/115-Б-05 було затверджено мирову угоду, відповідно до умов якої ВАТ "Херсонські комбайни" було передано в обмін на погашення вимог кредиторів ТОВ "Херсонський машинобудівний завод'' всі виробничі активи, а саме виробничу базу, що знаходиться за адресою м. Херсон, вул. Тираспільська, 1, на земельній ділянці площею 74,5769 га, єдиним видом діяльності ВАТ залишилось експлуатація власних гуртожитків та забезпечення нормальних житлово-побутових умов для їх мешканців. Позивач фактично користується земельними ділянками, на яких знаходяться його гуртожитки, площею 2,1324 га. Земельні ділянки, окрім вказаних, займають інші суб'єкти підприємницької діяльності, які придбали об'єкти нерухомості. Цим суб'єктам (ВАТ "Укрсільгоспмаш", ТОВ НВП "БілоцерківМАЗ") надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок ВАТ "Херсонські комбайни" по вул. Тираспільській, 1, під виробничою базою орієнтованою площею 70,1536 га та - 4,4233 га із земель постійного користування за умови укладення у місячний термін із моменту прийняття даного рішення угоди про відшкодування збитків від не отриманих Херсонською міською радою коштів за фактичне землекористування з моменту набуття права власності на майно до прийняття рішення про надання в оренду земельної ділянки. Земельна ділянка під виробничою базою позивача фактично використовувалась у господарській діяльності інших суб'єктів, які і повинні здійснювати плату за землю. Також позивач заперечує законність застосування штрафних санкцій, оскільки 26.06.2007 року ухвалою господарського суду Херсонської області було порушено справу №12/129-Б-07 про банкрутство ВАТ "Херсонські комбайни", введено мораторій на задоволення вимог кредиторів. У відповідності до п. 4 ст. 12 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" встановлено, що протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів: зокрема, не нараховуються неустойка (штраф, пеня), не застосовуються інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов'язань. Представник позивача прибув в судове засідання, просить відмовити в задоволенні позову.

Державна податкова інспекція у м. Херсоні (відповідач) проти позову заперечує, мотивуючи тим, що позивач є платником земельного податку, оскільки має в користуванні земельні ділянки, відсутні докази припинення такого права землекористування, тому він зобов'язаний подавати розрахунок земельного податку та сплачувати його до бюджету. Відомостей про будь-яких інших осіб, яким би виділялись ці землі в користування податкова інспекція не має. Представники відповідача прибули в судове засідання, просять відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали та заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, окружний адміністративний суд встановив:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 27 Закону України "Про плату за землю" ( діючого на момент перевірки) до компетенції органів державної податкової служби відносилось здійснення контролю за правильністю обчислення і справляння земельного податку. Рішення, яке є предметом спору, прийнято за наслідками документальної невиїзної перевірки, проведеної державною податковою інспекцією у м. Херсоні щодо податкового розрахунку земельного податку (акт від 30.06.2010 №3023/15-3/05780362), якою встановлено ненадання відкритим акціонерним товариством "Херсонські комбайни" податкових розрахунків по земельному податку за 2008 - 2010 роки. У відповідності з п.п. а, б п. 4.2.2 ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та Державними цільовими фондами" контролюючим органом самостійно визначено суму податкового зобов'язання, а саме земельний податок 2008 р. в сумі - 437773,04 грн., 2009 рік - 1215653,12 грн., 2010 р - 1056326,96 грн., всього 2709753,12 грн. Акт перевірки надіслано платнику податків поштою. Податковим повідомленням-рішенням ДПІ від 30.07.2010 № 0000181500/0 позивачу було визначено податкового зобов'язання по земельному податку у сумі 2709753,12 грн. та застосовані штрафні (фінансові) санкції у сумі 2230932,20 грн.

Відповідно до статті 2 Закону "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати і визначається залежно від грошової оцінки земель. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або користуванні. Частиною 2 статті 5 Закону України "Про плату за землю" визначено, що суб'єктом плати за землю (платник) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, в тому числі орендар (зазначеного Закону).

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані земельного кадастру. Згідно зі ст. 97 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр містить систему необхідних відомостей і документів про правовий режим земель, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів. Відповідно до ст. 194 Земельного кодексу України призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою, зокрема, регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель.

Порядок нарахування та сплати земельного податку визначено у ст. 14 Закону України "Про плату за землю", яка зокрема передбачає, що юридичні особи самостійно обчислюють суму земельного податку в порядку, визначеному цим Законом за формою, встановленою Головною державною податковою інспекцією України, щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого подають дані відповідній державній податковій інспекції. Статтею 15 Закону України "Про плату за землю" встановлено, що власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою податок сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на землю або право користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує це право, та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами, форми яких затверджуються КМУ. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди, який реєструється відповідно до закону.

Виходячи з наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що доказами землекористування є виділення земельної ділянки у встановленому порядку, відведення її в натурі та одержання відповідного акта на право постійного користування землею або договору на тимчасове користування землею. Сторони не заперечують тієї обставини, що позивачу був виданий державний акт на право постійного користування земельними ділянками. Оскільки позивач не подавав до ДПІ у м. Херсоні розрахунки по платі за землю, податкова інспекція використала відомості Управління Держкомзему, як уповноваженого органу на ведення державного земельного кадастру, зокрема щодо грошової оцінки земельної ділянки та коефіцієнтів її функціонального використання. Матеріали справи свідчать про те, що в 2008-2010рр. за даними державного кадастру у користуванні позивача знаходилось 1015640 кв.м. землі, в тому числі під виробничими спорудами 771435 кв.м., сума податку за 2008 рік становила 1056326,96 грн. В 2009 році сума податку за землю становила 1215653 грн. 12 коп., в 2010 році 1313319 грн. 12 коп. Земельний податок нарахований у розмірі 1 % - 0.03 % грошової оцінки земельної ділянки в залежності від призначення, грошова оцінка земель щороку уточнювалась на коефіцієнт індексації, який визначає Держкомзем.

Рішень Херсонської міськради про передачу у власність або оренду земельних ділянок, які належали позивачу, не приймалось, договорів оренди або інших документів про вибуття земельних ділянок до інших землекористувачів суду не надано. Та обставина, що позивач внесений до державного земельного кадастру як землекористувач щодо земельних ділянок, на яких розташовані будівлі, власниками яких є інші особи, не впливає на розмір земельного податку. У податкового органу не було даних земельного кадастру про закріплення відповідних земельних ділянок за іншими особами у встановлений законодавством спосіб, а вишукувати та залучати цих власників споруд до сплати земельного податку відповідач не має повноважень.

Згідно з вимогами ст. 67 Конституції України, ст. 206 Земельного кодексу України, ст. 2 Закону України "Про плату за землю" кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

За недоплату земельного податку до позивача були застосовані штрафні санкції в розмірі 2230932 грн. 20 коп., в тому числі 528163 грн. 54 коп. за 2008 рік, 607826 грн. за 2009 рік, 1094432,10 грн. за січень-квітень 2010 року.

Згідно пп. 17.1.1 ст. 17 Закону № 2181 платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку (в даному випадку це 510 грн.). Згідно пп. 17.1.2 ст. 17 Закону № 2181 до платника податків застосовується штраф у розмірі десяти відсотків суми податкового зобов'язання за кожний повний або неповний місяць затримки податкової декларації, але не більше п'ятдесяти відсотків від суми нарахованого податкового зобов'язання та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. При обчисленні штрафних санкцій податкова інспекція допустила арифметичну помилку, штраф за період січень - квітень 2010 року має складати 109443 грн. 21 коп., а не 1094432 грн. 10 коп. Тому загальна сума штрафу за податковим повідомленням-рішенням має дорівнювати 1245942 грн. 75 коп. (виходячи із розрахунку 528163 грн. 54 коп. + 607826 грн. + 109443,21 грн.+ 510 грн.). Помилково нарахований штраф в сумі 984989 грн. 45 коп.

Суд вважає необґрунтованим посилання позивача на порушення справи про банкрутство та введення мораторію на задоволення вимог кредиторів, протягом якого на задоволення вимог кредиторів, зокрема, не нараховуються неустойка (штраф, пеня), не застосовуються інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов'язань (п.4 ст.12 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"). Застосування положень зазначеної норми можливе з урахуванням змісту поняття мораторію на задоволення вимог кредиторів, який у статті 1 Закону визначено як зупинення виконання боржником грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), термін виконання яких настав до дня введення мораторію, і припинення заходів, спрямованих на забезпечення виконання цих зобов'язань та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), застосованих до прийняття рішення про введення мораторію. На нарахування, здійснене ДПІ оспорюваним податковим повідомленням-рішенням, встановлені Законом обмеження не поширюються. Введення мораторію на задоволення вимог кредиторів не забороняє контролюючим органам нараховувати як поточні податкові зобов'язання та штрафні (фінансові) санкції за ними, так і податкові зобов'язання, які виникли та виявлені після порушення провадження у справі про банкрутство платника податку, а також штрафи за їх невиконання.

Порушення перевіряючими норм законодавства щодо порядку проведення перевірки, на які посилається позивач, невикладення в акті перевірки розрахунків донарахованих податків, не вплинули на правомірність прийняття рішення про донарахування податкових зобов'язань та застосування штрафних санкцій до нього, оскільки формальні порушення самі по собі не можуть бути достатньою підставою для скасування рішення ДПІ за умов доведеності фактів порушення позивачем норм законодавства; позивач не довів суду факт відсутності порушення ним п. ст. 14 Закону України "Про плату за землю".

З урахуванням викладеного, позов підлягає частковому задоволенню шляхом скасування 984989 грн. 45 коп. штрафних санкцій, які є зайво донарахованими внаслідок арифметичної помилки. В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови суду та повідомлено про дату та час складення постанови в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Задовольнити позов відкритого акціонерного товариства "Херсонські комбайни" частково, скасувати податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у м. Херсоні від 30.07.10 № 0000181500/0 в частині застосування 984989 грн. 45 коп. штрафних санкцій. Відмовити відкритому акціонерному товариству "Херсонські комбайни" в задоволенні позовних вимог про скасування податкового повідомлення-рішення державної податкової інспекції у м. Херсоні від 30.07.10 № 0000181500/0 в частині визначення податкового зобов'язання по платі за землю в сумі 2709753,12 грн. та застосування штрафних санкцій в сумі 1245942 грн. 75 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 квітня 2011 р..

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 8.2.9