Постанова № 15103339, 30.03.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

30.03.2011 р. №2а-541/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.

при секретарі судового засідання - Макогон Н.О.

за участю сторін: представника позивача - Кошелевої О.О.

відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про відшкодування вартості соціальних послуг, -

встановив:

Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2, в якому просиd суд стягнути з відповідача вартість наданих соціальних послуг в розмірі 747,66 грн., обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

13.02.2008 року ОСОБА_2 звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Валківського районного центру зайнятості, де був зареєстрований з відкриттям персональної картки як шукаючий роботу. Згідно поданої заяви відповідача, наказом від 20.02.2008 року №НТ080220 йому надано статус безробітного, призначено допомогу по безробіттю з 20.02.2008 року по 17.05.2009 рік, та у зв'язку зі звільненням безробітного з останнього місця роботи за власним бажанням без поважних причин скорочено виплату допомоги по безробіттю з 20.02.2008 року по 19.05.2008 рік. За заявою відповідача Валківським районним центром зайнятості з ОСОБА_2 укладений договір щодо професійного навчання №2018084180054 від 18.04.2008 року за навчальною програмою "Організація діяльності підприємств малого бізнесу". Наказом №81-У від 21.04.2008 року по Східноукраїнської філії Міжнародного Соломонова університету ОСОБА_2 був зарахований на навчання строком до 17.05.2008 року. Наказом від 22.04.2008 року №НТ080422 відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з проходженням безробітним професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням ДСЗ відповідно до п.п.4 п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" з 21.04.2008 року, та призначено матеріальну допомогу у період професійного навчання з 21.04.2008 року по 17.05.2008 рік. Вказаним наказом у зв'язку зі звільненням безробітного з останнього місця роботи за власним бажанням без поважних причин скорочено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання з 21.04.2008 року по 19.05.2008 рік. Після закінчення навчального курсу відповідач отримав свідоцтво про підвищення кваліфікації від 17.05.2008 року №4148209. Вартість професійного навчання відповідача згідно з кошторисом становить 747,66 грн. Директором Валківського районного центру зайнятості прийняте рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності в сумі 2841,29 грн. - наказ №43(7) від 21.05.2008 року. Згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця НОМЕР_4 від 22.05.2008 року, 22.05.2008 року ОСОБА_2 знято з обліку, у зв'язку із отриманням одноразової допомоги для організації підприємницької діяльності. 09.06.2008 року районним центром зайнятості отримано листа від Валківського відділення Нововодолазької МДПІ №156/29-11-08 від 07.06.2008 року, згідно з яким ОСОБА_2 знаходиться на обліку в ДПІ Дзержинського району м. Харкова як фізична особа-підприємець згідно свідоцтва про державну реєстрацію НОМЕР_5 від 26.07.1996 року. Також, позивач зазначає, що від держреєстратора Валківсько] РДА отримано листа №01-26/818 від 17.06.2008 року про скасування 11.06.2008 року помилково проведену державну реєстрацію ФО-П ОСОБА_2 від 22.05.2008 року, у зв'язку з його державною реєстрацією як фізичної особи-підприємця з 1996 року. Позивач зазначив, що на момент отримання статусу безробітного встановлена належність ОСОБА_2 до категорії зайнятих осіб, виплата відповідачу нарахованої одноразової допомоги для організації підприємницької діяльності у сумі 2841,29 грн. не проводилась. Внаслідок чого складено акт №171 від 18.06.2008 року та винесено наказ №54 від 19.06.2008 року про відшкодування відповідачем соціальної послуги у вигляді навчання, які були направлені на адресу ОСОБА_2 Вартість профнавчання ОСОБА_2 становить 747,66 грн., яку до теперішнього часу відповідачем не відшкодовано.

Представник позивача - ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі, та просила їх задовольнити, посилаючись на викладені в уточненнях до позову обставини.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечував проти заявлених вимог, просив відмовити в задоволені позову.

Суд, вислухавши представника позивача Кошелеву О.О. та відповідача ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

13.02.2008 року ОСОБА_2 звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Валківського районного центру зайнятості, де був зареєстрований з відкриттям персональної картки НОМЕР_2 (а.с.8), як шукаючий роботу. Згідно поданої заяви відповідача, наказом від 20.02.2008 року №НТ080220 йому надано статус безробітного, призначено допомогу по безробіттю з 20.02.2008 року по 17.05.2009 рік, та у зв'язку зі звільненням безробітного з останнього місця роботи за власним бажанням без поважних причин скорочено виплату допомоги по безробіттю з 20.02.2008 року по 19.05.2008 рік (а.с.23).

Валківським районним центром зайнятості з ОСОБА_2 укладений договір щодо професійного навчання №2018084180054 від 18.04.2008 року за навчальною програмою "Організація діяльності підприємств малого бізнесу" (а.с.14). ОСОБА_2 був зарахований на навчання строком до 17.05.2008 року.

Після закінчення навчального курсу відповідач отримав свідоцтво про підвищення кваліфікації від 17.05.2008 року НОМЕР_3 (а.с.17). Вартість професійного навчання відповідача згідно з кошторисом становить 747,66 грн.

Директором Валківського районного центру зайнятості прийняте рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності в сумі 2841,29 грн., а саме наказ №43(7) від 21.05.2008 року (а.с.20). Згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця НОМЕР_4 від 22.05.2008 року (а.с.21), 22.05.2008 року ОСОБА_2 знято з обліку як безробітного..

Згідно листа Валківського відділення Нововодолазької МДПІ №156/29-11-08 від 07.06.2008 року (а.с.26) ОСОБА_2 знаходиться на обліку в ДПІ Дзержинського району м. Харкова як фізична особа-підприємець на підставі свідоцтва про державну реєстрацію НОМЕР_5 від 26.07.1996 року. Листом держреєстратора Валківського РДА №01-26/818 від 17.06.2008 року (а.с.27) повідомлено про скасування 11.06.2008 року помилково проведеної державної реєстрації ФО-П ОСОБА_2 від 22.05.2008 року, у зв'язку з його державною реєстрацією як фізичної особи-підприємця з 1996 року.

Також, на запит суду від держреєстратора Валківського РДА надійшов лист №01-26/03 від 28.03.2011 року, в якому зазначено, що 11.06.2008 року проведена дія скасування державної реєстрації ФО-П ОСОБА_2, та станом на 22.05.2008 рік ФО-П ОСОБА_2 не пройшов включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що призвело до подвійної державної реєстрації, також, надані копії журналів реєстраційних дій за 22.05.2008 рік та за 11.06.2008 рік.

Таким чином, відповідачем порушено вимоги ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" - на момент отримання статусу безробітного ОСОБА_2 належав до категорії зайнятого населення, та отримав соціальну послугу у вигляді навчання в сумі 747,66 грн. без достатніх правових підстав.

Позивачем складений акт №171 від 18.06.2008 року та винесений наказ №54 від 19.06.2008 року про відшкодування відповідачем соціальної послуги у вигляді навчання, які направлені на адресу ОСОБА_2

Згідно п.2 ст.24 Закону України “Про зайнятість населення”, професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка громадян організуються державною службою зайнятості за її направленням у навчальних закладах, на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від їх підпорядкованості) згідно з укладеними договорами або у спеціально створюваних для цього учбових центрах за рахунок коштів Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Пунктом 2 ст. 36 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно зі ст. 2 Закону України “Про зайнятість населення” від 01.03.1991 року № 803-XII, безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

Відповідно до ст. 3 Закону України “Про зайнятість населення”, в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: а) працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном у фізичних осіб; б) громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно доЗакону України "Про особисте селянське господарство"; в) обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду в органах державної влади, управління та громадських об'єднаннях; г) які проходять службу в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, військах внутрішньої та конвойної охорони і Цивільної оборони України, органах внутрішніх справ України, інших військових формуваннях, створених відповідно до законодавства України, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, альтернативну (невійськову) службу; е) які проходять професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з відривом від виробництва; навчаються в денних загальноосвітніх школах і вищих навчальних закладах; ж) працюючі громадяни інших країн, які тимчасово перебувають в Україні і виконують функції, не пов'язані із забезпеченням діяльності посольств і місій.

Виходячи з аналізу зазначених норм, а також враховуючи встановлені в ході розгляду справи фактичні обставини справи, суд прийшов до висновку, що відповідач на час звернення за працевлаштуванням до центру зайнятості 13.02.2008 р. та на час проходження професійного навчання в розумінні Закону України “Про зайнятість населення” фактично належав до категорії зайнятого населення та не мав статусу безробітного.

Відповідно до п. 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №357 від 20 березня 2006 року (далі Порядок), у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п.7 зазначеного Порядку, рішення про повернення коштів особою та відшкодування коштів роботодавцем приймається директором центру зайнятості і оформляється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення про відшкодування коштів роботодавцем центр зайнятості надсилає роботодавцю повідомлення про необхідність відшкодування незаконно виплачених особі коштів протягом 10 календарних днів після отримання повідомлення. Повернення коштів особою здійснюється протягом 10 робочих днів після її ознайомлення під особистий підпис з прийнятим рішенням про повернення коштів. У разі відмови особи повернути кошти або відмови роботодавця відшкодувати кошти, а також у разі неповернення (невідшкодування) їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

Згідно ч.3 ст. 36 Закону України “Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Оскільки у судовому засіданні встановлено факти подання недостовірних даних, що мало місце під час одержання соціальної послуги, що є невиконанням відповідачем своїх обов'язків застрахованої особи, зареєстрованої в установленому порядку як безробітної, а позивачем надано належні та допустимі докази невиконання відповідачем ОСОБА_2 таких обов'язків, суд дійшов висновку про наявність підстав та обґрунтованість прийнятого директором Валківського районного центру зайнятості наказу № 54 від 19.06.2008 року про повернення ОСОБА_2 сум соціальної послуги у вигляді навчання.

Відповідачем вартість соціальних послуг у вигляді коштів на професійне навчання фонду не відшкодовано, тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про відшкодування вартості соціальних послуг задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 63040) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості (61068, м.Харків, вул.Броненосця Потьомкіна, 1а, р/р 37178304900001 в ГУДК у Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 03491277) вартість наданих соціальних послуг в розмірі 747.66 грн. (сімсот сорок сім гривень 66 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У повному обсязі постанова виготовлена 04.04.2011 року.

Суддя Л.М. Мар'єнко