Постанова № 15103231, 25.03.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 березня 2011 р. Справа № 2-а-16580/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Супрун Ю.О.,

при секретарі судового засідання - Ахвердян Р.А.,

за участю:

представника позивача, позивача - ОСОБА_1,

представника голови Кегичівського районної ради Харківської області - Абрамової Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Торгівельні ряди", ОСОБА_1 до Прокурора Кегичівського району Харківської області, Голови Кегичівської районної ради Харківської області про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Торгівельні ряди", ОСОБА_1 звернулись до Харківського окружного адмиіністративного суду з позовом до Прокурора Кегичівського району Харківської області, Голови Кегичівської районної ради Харківської області, в якому просять:

- визнати дії Прокурора Кегичівського району Харківської області по вчиненню перевірки суб'єкта господарської діяльності - Приватного підприємства "Торгівельні ряди" неправомірними;

- визнати використання Прокурором Кегичівського району Харківської області інформації, що не стосується Приватного підприємства "Торгівельні ряди", або скасованої згідно судового рішення, яке вступило у законну силу, з метою завдання шкоди законним правам та інтересам Приватного підприємства "Торгівельні ряди" неправомірними діями;

- визнати дії Прокурора Кегичівського району Харківської області по зверненню до Господарського суду Харківської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Кегичівської районної ради Харківської області з вимогою про припинення Договору оренди земельної ділянки та майна від 01 вересня 1998 року № 10, що діє між Кегичівською селищною радою Харківської області та Приватним підприємством "Торгівельні ряди", неправомірними;

- визнати втручання Голови Кегичівської районної ради Харківської області у законні господарські відносини між Кегичівською селищною радою Харківської області та Приватним підприємством "Торгівельні ряди", які обумовлені Договором оренди земельної ділянки та майна від 01 вересня 1998 року № 10, неправомірними діями.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача - позивач посилався на зміст адміністративного позову, обставини, що викладені в ньому та на матеріали адміністративної справи.

Прокурор Кегичівського району Харківської області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. У відповідності до ст. 35 КАС України відповідач є належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Відповідач правом участі в судовому засіданні не скористався. Таким чином, суд вважає, що відповідач є належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання, його відсутність в судовому засідання не перешкоджає розгляду справи, слід розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду від Прокурора Кегичівського району Харківської області надійшли заперечення на адміністративний позов, згідно з якими прокурор просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник Голови Кегичівського районної ради Харківської області в судове засідання з'явився до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надані заперечення на адміністративний позов в якизх просив відмовтьт в задоволенні адміністративного позову. В судовому засіданні представник Голови Кегичівського районної ради Харківської області підтримав процесуальну позиції та наполягав на відмові в задоволенні адміністративного позову.

Суд заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Кегичівської райцонною державною адміністрацією Харківської області 15.06.2000 р. проведено державну реєстрацію Приватного підприємства "Торгівельні ряди", присвоєно ідентифікаційний код юридичної особи 30193473.

Згідно з довідкою АБ № 124606 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України до видів діяльності Приватного підприємства "Торгівельні ряди" за КВЕД віднесено:

1) 70.32.0 Управляння нерухомим майном;

2) 52.62.0 Роздрібна торгівля з лотків та на ринка;

3) 51.90.0 Інши види оптової торгівля;

4) 51.39.0 Неспеціалізована оптова торгівля харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами;

5) 01.11.0 вирощування зернових та технічних культур;

6) 15.61.0 Виробництво продуктів борошномельною-круп'яної промисловості.

01.09.1998 р. між Кегичівською селищною районною радою Кегичівського району та Приватним підприємством "Кегичівський ринок" укладено договір земельної ділянки та майна, згідно з яким рада надає, а орендар приймає в оренду індивідуально визначену земельну ділянку площею 4949 м2 для організації селищного постійного діючого ринку, реалізації предмету своєї статутної діяльності.

Згідно з п.п. 2.2 зазначено договору встановлено, що термін оренди - 25 років від дня укладання договору з переважним правом орендаря на продовження терміну дії договору на наступні десять років.

Відповідно до свідоцтва № НОМЕР_1 про право сплати єдиного земельного податку суб'єктом малого підприємництва-юридичною особою серії НОМЕР_2 від 24 грудня 2010 року видано ПП "Торгівельні ряди" Кегичівським відділенням Красноградської МДПІ.

02.09.2010 року в.о. начальника сектору з питань наглядово-профілактичної діяльності Кегичівського районного відділу направлено лист № 351 в.о. начальника управління ветеринарної медицини в Кегичівському районі, в якому повідомляється, що 30.08.2010 року мала місце пожежа в павільйоні, який встановлено на території Кегичівського ринка ПП "Торгівельні ряди". Павільйон складався з приміщення Кегичівської державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, колишнього приміщення охорони та коридору. На підставі зазначеного сектор з питань наглядово-профілактичної діяльності Кегичівського районного відділу ГУ МНС України в Харківській області категорично забороняє розміщення об'єктів та території ринків Кегичівського району без попереднього погодження з органами державного пожежного нагляду для запобігання вищезазначених випадків.

04.09.2010 року директором Мійжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини в Кегичівському районі направлено лист № 16 директору ПП "Торгівельні ряди", яке отримано 04.09.2010 року, що підтверджується особистим підписом отримувача.

Згідно з зазначеним листом директор ПП "Торгівельні ряди" інформується, що запропоновані умови договору оренди є неприйнятними, зокрема, щодо здійснення планових капітальних ремонтів суборендарем, залишення здійснених суборендарем поліпшень суборендованого майна у власність суборендавця, віднесення ризику випадкової загибелі майна чи пошкодження обєкта суборенди на суборендавця. Також зазначено, що укладання договору суборенди частини приміщення за адресою смт. Кегичівка, пров. Волошина, 6 неможливо, оскільки суперечить вимогам чинного законодавства.

20.09.2010 року за № 135 Управлінням ветеринарної медицини в Кегичівському районі направлено прокурору Кегичівського району інформацію щодо роботи ПП "Торгівельні ряди" в смт. Кегичівка, вул. Миру, 57.

Згідно з зазначеною інформацією повідомляється про норми законодавства, що не виконані, оскільки в лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку ПП "Торгівельні ряди" не створені умови для повного функціонування лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, тому реалізація харчових продуктві на даному ринку заборонена і ринок вважається стихійним, приписом № 000078 від 03.09.2010 року в.о. головного державного інспектора ветеринарної медицини в Кегичівському районі, було припинено будь-яку реалізацію харчової продукції. Додатково зазначено про реагування з боку прокурора Кегичівського району Харківської області про припинення функціонування стихійного ринку.

Прокурором Кегичівського району Харківської області 13.10.2010 року за № 1040вих.10 направлено лист начальнику Кегичівської районної санітарно-епідеміологічної служби України про повідомлення прокуратури району щодо проведення в 2009-2010 роках перевірки ПП "Торгівельні ряди", кількості проведених перевірок, виявлених порушень та заходів вжитих у зв'язку з цим та усунення виявлених порушень.

Кегичівською районною санітарно-епідеміологічною станцією Харківської області листом від 14.10.2010 р. за № 1098 надана відповідь на лист № 1040вих10 від 13.10.2010 року, яким повідомляється, що за період 2009-2010 років проведено 5 перевірок ринку ПП "Торгівельні ряди", з них 2 обстеження в 2009 році, 3 обстеження в 2010 році.

До зазначеної відповіді надані:

1) постанова про накладення штрафу від 27.09.2010 року № 75 щодо порушення санітарного законодавства ОСОБА_3 та протокол про порушення санітарних норм на підставі якого складена постанова;

2) постанова про накладення штрафу від 20.09.2010 року № 70 щодо порушення санітарного законодавства ОСОБА_4 та протокол про порушення санітарних норм на підставі якого складена постанова;

3) постанова про накладення штрафу від 18.05.2010 року № 32 щодо порушення санітарного законодавства ОСОБА_1 та протокол про порушення санітарних норм на підставі якого складена постанова.

Прокурором Кегичівського району Харківської області 13.10.2010 року за № 1041вих.10 направлено лист начальнику відділу містобудування, архітектури та ЖКГ райдержадміністрації про повідомлення прокуратури району щодо проведення в 2009-2010 роках перевірки ПП "Торгівельні ряди", кількості проведених перевірок, виявлених порушень та заходів вжитих у зв'язку з цим та усунення виявлених порушень.

Прокурором Кегичівського району Харківської області 13.10.2010 року за № 1042вих.10 направлено лист начальнику Кегичівського РВ ГУ МВС України в Харківській області про повідомлення прокуратури району щодо проведення в 2009-2010 роках перевірки ПП "Торгівельні ряди", кількості проведених перевірок, виявлених порушень та методів реагування що були застосовані до керівника вказаного підприємства.

Начальник Кегичівського РВ ГУ МВС України в Харківській області листом від 15.10.2010 р. № 5902 надав відповідь, згідно з якою повідомляється, що за період з 2009-2010 р.р. було проведено перевірку за матеріалом ЖРЗПЗ № 124 від 20.02.2010 р. за фактом надання АЗС ПП "Торгівельні ряди" неякісного дизельного пального - за результатами перевірки 27.02.2010 р. прийняте рішення про відмову в порушенні кримінальної справи на підставі ст. 6 п. 2 КПК України. Додатково зазначено, що працівники Кегичівського РВА ГУ МВС України в Харківській області залучались для охорони громадського порядку під час проведення перевірок ПП "Торгівельні ряди" іншими контролюючими органами. Зазначений лист отриманий Прокуратурою Кегичівського району Харківської області 15.10.2010 р. за вх. № 1753вх.10, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

Також начальником Кегичівського РВ ГУ МВС України в Харківській області листом від 15.10.2010 р. № 5902 надав відповідь, згідно з якою повідомляється, що Кегичівським РВ ГУ МВС України в Харківській області було проведено перевірку ПП "Торгівельні ряди" за результатами якої складено матеріали про скоєння адміністративних порушень за ст. 155 КУпАП стосовно приватних підприємців,які безпосередньо здійснюють торгівельну діяльність на території ринку. Також зазначено, що працівники Кегичівського РВА ГУ МВС України в Харківській області залучались для охорони громадського порядку під час проведення перевірок ПП "Торгівельні ряди" іншими контролюючими органами. Зазначений лист отриманий Прокуратурою Кегичівського району Харківської області 25.10.2010 р., що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

Прокурором Кегичівського району Харківської області 13.10.2010 року за № 1043вих.10 направлено вимогу (в порядку ст.ст. 8, 20 Закону України "Про прокуратуру") начальнику Кегичівського районного відділу Харківської регіональної філії ДП "ЦДЗК" про повідомлення прокуратури району чи зареєстрований в встановленому порядку договір оренди землі, укладений між Кегичівською селищною радою та ПП "Торгівельні ряди".

Начальник Кегичівського районного відділу Харківської регіональної філії ДП "ЦДЗК" листом від 15.10.2010 р. за № 81/21-15/02-02 надав відповідь на запит від 13.10.2010 року за № 1043вих.10, згідно з якою повідомляється, що станом на 15.10.2010 р. згідно книг реєстрації що обліковується в Кегичівському районному відділі ХРФ ДП "Центр ДЗК" не зареєстровано договору оренди земельної ділянки між Кегичівською селищною радою та ПП "Торгівельні ряди". Зазначена відповідь отримана Прокуратурою Кегичівського району Харківської області 15.10.2010 р. за вх. № 1767вх.10, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

Прокурором Кегичівського району Харківської області 13.10.2010 року за № 1044вих.10 направлено лист голові Кегичівської селищної ради Харківської області стосовно питань:

1) чи зареєстрований договір оренди землі, укладений між Кегичівською селищною радою та ПП "Торгівельні ряди";

2) чи своєчасно ПП "Торгівельні ряди" виплачує кошти за оренду землі;

3) чи своєчасно та в повному обсязі ПП "Торгівельні ряди" звітує перед селищною радою.

Кегичівською селищною радою Харківської області листом від 14.10.2010 року за № 317 прокурору Кегичівського району Харківської області надана відповідь, якою повідомляється, що:

1) в книзі реєстрації договорів оренди від № 10 від 01.09.1998 року зареєстрований договір оренди земельної ділянки площею 0,4949 га (ринкова площа) між ПП "Кегичіцвський ринок" (правонаступником якого являється ПП "Торгівельні ряди");

2) ПП "Торгівельні ряди" своєчасно сплачує оренду плату за користування земельною ділянкою. станом на 01.10.2010 року переплата по оренді землі складає 561,60 грн.;

3) ПП "Торгівельні ряди" регулярно перераховує на рахунок селищщної ради ринковий збір. У вересні 2010 року поступило 6000 грн.;

4) звітів до селищної ради ПП "Торгівельні ряди" не подає.

Прокурором Кегичівського району Харківської області 13.10.2010 року за № 1045вих.10 направлено лист голові Кегичівської районної державної адміністрації про повідомлення прокуратури району щодо реєстрації договору оренди землі, укладеного між Кегичівською селищною радою та ПП "Торгівельні ряди".

Прокурором Кегичівського району Харківської області 13.10.2010 року за № 1046вих.10 направлено лист начальнику Кегичівського РВ ГУ МВС України в Харківській області про повідомлення прокуратури району щодо проведення в 2009-2010 роках перевірки ПП "Торгівельні ряди", кількості проведених перевірок, виявлених порушень та заходів вжитих у зв'язку з цим та усунення виявлених порушень.

Головою Кегичівської районної ради Харківської області 14.10.2010 року за № 01-21/138 прокурору Кегичівського району Харківської області направлено лист про порушення законодавства України з боку керівництва ПП "Торгівельні ряди", зокрема правил пожежної безпеки, санітарного стану, архутектурно-будівельних норм, а також умов договору оренди земельної ділянки у Кегичівської селищної ради. На підставі зазначеного голова районної ради просив прокурора Кегичівського району Харківської області звернутись до суду про визнання договору оренди земельної ділянки між ПП "Торгівельні ряди" та Кегичівською селищною радою від 1998 року недійсним.

Прокурором Кегичівського району Харківської області 17.11.2010 року подано позовну заяву до Господарського суду Харківської області в інтересах Держави в особі Кегичівської районної ради Харківської області до ПП "Торгівельні ряди", третя особа Кегичівська селищна рада Харківської області про розірвання договорів оренди земельної ділянки та майна від 01.09.1998 року, укладеного між Кегичівською селищною радою Харківської області та ПП "Торгівельні ряди" Кегичівського району Харківської області.

Судом також встановлено, що ухвалою Господарського суду Харківської області від 06.11.2008 р. у справі № 50/109-08 вх. 5068/2-50 за позовом Прокурора Кегичівського району Харківської області в інтересах Держави в особі Кегичівської селищної ради, 3-тя особа Управління з контролю за використанням та охороною земель в Харківській області до Приватного підприємства "Торгівельні ряди" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 4949 м2 - провадження у справі припинено на підставі заяви прокурора від 06.11.2008 р. № 17562.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 11.02.2009 р. у справі № 27/211-08 вх. 9576/4-27 за позовом Прокурора Кегичівського району Харківської області в інтересах Держави в особі Кегичівської селищної ради до Приватного підприємства "Торгівельні ряди" про припинення договору оренди земельної ділянки - провадження у справі припинено на підставі п. 2 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 29.04.2009 р. у справі № 27/211-08 за позовом Прокурора Кегичівського району Харківської області в інтересах Держави в особі Кегичівської селищної ради до Приватного підприємства "Торгівельні ряди" про припинення договору оренди земельної ділянки - повернуто апеляційне подання на підставі п. 2 ст. 97 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 17.01.2011 р. у справі № 67/177-10 вх. 10896/4-67 за позовом Прокурора Кегичівського району Харківської області в інтересах Держави в особі Кегичівської районної ради, 3-тя особа Кегичівська селищна рада Харківської області до Приватного підприємства "Торгівельні ряди" про розірвання договору оренди землі та майна - провадження у справі припинено.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 16.02.2011 р. у справі № 67/177-10 за позовом Прокурора Кегичівського району Харківської області в інтересах Держави в особі Кегичівської районної ради, 3-тя особа Кегичівська селищна рада Харківської області до Приватного підприємства "Торгівельні ряди" про розірвання договору оренди землі та майна - задоволена апеляційна скарга Прокурора Кегичівського району Харківської області, ухвала господарського суду Харківської області від 17.01.2011 р. у справі № 67/177-10 - скасована, справа передана на розгляд господарського суду Харківської області.

Згідно довідки голови Кегичівсської районної ради від 28.12.2010 р. № 01-21/181, Кегичівська районна рада не мала і не має станом на 28.12.2010 р. ніяких господарських відносин з ПП "Торгівельні ряди".

Згідно довідки Кегичівського відділення Красноградської МДПІ від 08.01.2009 р. № 2/7/40-056 у ПП "Торгівельні ряди" по розрахунках з бюджетом станом на 01.01.2009 р. заборгованість відсутня.

Стосовно позовної вимоги про визнання дії Прокурора Кегичівського району Харківської області по вчиненню перевірки суб'єкта господарської діяльності - Приватного підприємства "Торгівельні ряди" неправомірними суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України "Про прокуратуру", зазначено, що перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Згідно з п. 1-3 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про прокуратуру", зазначено, що при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право:

п. 1 - безперешкодно за посвідченням, що підтверджує займану посаду, входити у приміщення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, до військових частин, установ без особливих перепусток, де такі запроваджено; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, в тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або конфіденційну інформацію. Письмово вимагати подання в прокуратуру для перевірки зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок, в тому числі щодо операцій і рахунків юридичних осіб та інших організацій, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою. Отримання від банків інформації, яка містить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність";

п. 2 - вимагати для перевірки рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення;

п. 3 - вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз.

Відповідно до ст. 121 Конституції України зазначено, що Прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються:

1) підтримання державного обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;

3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Згідно з ст. 123 Конституції України зазначено, що організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначаються законом.

Згідно з п. 9 Перехідних положень Конституції України, зазначено, що прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів та функцію попереднього слідства - до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, та до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.

Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю, контролю за дотриманням бюджетного і податкового законодавства та касових операцій, контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків, за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, телекомунікації, поштовий зв'язок, радіочастотний ресурс України, під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки, державного нагляду (контролю) за дотриманням ліцензійних умов транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу, постачання природного газу, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється ліцензійними умовами провадження господарської діяльності із зберігання природного газу.

На підставі наведених норм з урахуванням того, що підставою для проведення перевірки слугували інформація від 17.09.2010 р. сектору з питань НПД Кегичівського РВ ГУ МНС в Харківській області по факту пожежі, що сталась 30.08.2010 р. в павільйоні на території Кегичівського ринку ПП "Торгівельні ряди" та інформація в.о. начальника управління ветеринарної медицини в Кегичівському районі від 20.09.2010 р. про невиконання вимог Закону України "Про ветеринарну медицину" з урахуванням ст. 2 КАС України суд приходить до висновку про правомірність дій прокурора під час перевірки ПП "Торгівельні ряди".

Стосовно позовної вимоги про визнання використання Прокурором Кегичівського району Харківської області інформації, що не стосується Приватного підприємства "Торгівельні ряди", або скасованої згідно судового рішення, яке вступило у законну силу, з метою завдання шкоди законним правам та інтересам Приватного підприємства "Торгівельні ряди" неправомірними діями суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про інформацію" зазначено, що під інформацією цей Закон розуміє документовані або публічно оголошені відомості про події та явища, що відбуваються у суспільстві, державі та навколишньому природному середовищі.

Згідно з ч. 1 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про інформацію" зазначено, що всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій. Реалізація права на інформацію громадянами, юридичними особами і державою не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Господарського кодексу України, зазначено, що дискредитацією суб'єкта господарювання є поширення у будь-якій формі неправдивих, неточних або неповних відомостей, пов'язаних з особою чи діяльністю суб'єкта господарювання, які завдали або могли завдати шкоди діловій репутації суб'єкта господарювання.

Згідно з ч. 1 ст. 36 Господарського кодексу України, зазначено, що відомості, пов'язані з виробництвом, технологією, управлінням, фінансовою та іншою діяльністю суб'єкта господарювання, що не є державною таємницею, розголошення яких може завдати шкоди інтересам суб'єкта господарювання, можуть бути визнані його комерційною таємницею. Склад і обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, спосіб їх захисту визначаються суб'єктом господарювання відповідно до закону.

З урахуванням ст. 2 КАС України, наведених норм та наданих в судовому засіданні пояснень представником позивача - позивачем судом не встановлено, а представником позивача - позивачем не наведено які дії та яким чином з боку Прокурора Кегичівського району Харківської області були направлені на завдання шкоди законним правам та інтересам ПП "Торгівельні ряди" шляхом використання інформації, що не стосується ПП "Торгівельні ряди" або скасована згідно з судовим рішенням.

Стосовно позовної вимоги про визнання дії Прокурора Кегичівського району Харківської області по зверненню до Господарського суду Харківської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Кегичівської районної ради Харківської області з вимогою про припинення Договору оренди земельної ділянки та майна від 01 вересня 1998 року № 10, що діє між Кегичівською селищною радою Харківської області та Приватним підприємством "Торгівельні ряди", неправомірними суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" зазначено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 5 ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" зазначено, що прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 1 Господарського процесуального кодексу України зазначено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України зазначено, що господарський суд порушує справи за позовними заявами: прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 1 Господарського процесуального кодексу України зазначено, що прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

З урахуванням ст. 2 КАС України, наведених норм та наданих в судовому засіданні пояснень представником позивача - позивачем судом не встановлено, а представником позивача - позивачем не наведено підстав для визнання дій Прокурора Кегичівського району Харківської області по зверненню до Господарського суду Харківської області з позовною заявою в інтересах Держави в особі Кегичівської районної ради Харківської області з вимогою про припинення Договору оренди земельної ділянки та майна від 01 вересня 1998 року № 10, що діє між Кегичівською селищною радою Харківської області та Приватним підприємством "Торгівельні ряди" неправомірними.

Стосовно позовної вимоги про визнання втручання Голови Кегичівської районної ради Харківської області у законні господарські відносини між Кегичівською селищною радою Харківської області та Приватним підприємством "Торгівельні ряди", які обумовлені Договором оренди земельної ділянки та майна від 01 вересня 1998 року № 10 неправомірними діями, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зазначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зазначено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

З урахуванням наведених норм та того факту що передумовою виникнення зазначеної позовної вимоги є звернення Прокурора Кегичівського району Харківської області на підставі листа Голови Кегичівської районної ради Харківської області до Господарського суду Харківської області з позовною заявою про припинення договору оренди земельної ділянки та майна від 01 вересня 1998 року № 10, суд приходить до висновку про необхідність відмови в її задоволенні з підстав її необґрунтованості, недоведеності та також тому, що вона є похідною від позовної вимоги про визнання дії Прокурора Кегичівського району Харківської області по зверненню до Господарського суду Харківської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Кегичівської районної ради Харківської області з вимогою про припинення Договору оренди земельної ділянки та майна від 01 вересня 1998 року № 10, що діє між Кегичівською селищною радою Харківської області та Приватним підприємством "Торгівельні ряди".

Таким чином суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог про невідповідність позовних вимог нормам діючого законодавства, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 94 КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Торгівельні ряди", ОСОБА_1 до Прокурора Кегичівського району Харківської області, Голови Кегичівської районної ради Харківської області про визнання дій неправомірними - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 01.04.2011 року.

Суддя Супрун Ю.О.