Постанова № 15102216, 19.04.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №14

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 квітня 2011 року Справа № 2а-21222/09/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Твердохліба Р.С.,

при секретарі судового засідання Москаленко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області до Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів філіалу «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про стягнення штрафу за правопорушення у сфері містобудування в розмірі 850,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2009 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області до Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів філіалу «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про стягнення штрафу за правопорушення у сфері містобудування в розмірі 850,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив таке.

Головним державним інспектором Луганського відділу контролю будівництва та виробництва будівельних матеріалів та виробів Луганського управління контролю будівництва та виробництва будівельних матеріалів та виробів інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області 06 лютого 2009 року була проведена перевірка Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів філіалу «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» щодо виконання вимог припису Інспекції від 16.12.2008. За результатами перевірки було встановлено, що припис Інспекції від 16.12.2008 про усунення виявлених порушень, виданий відповідачу по обєктах капітального ремонту: капітальний ремонт будинків операторів на ГРС р/п Технікум, ГРС Маркіка, ГРС Білолуцьк; капітальний ремонт ГТК 101 ст. № 1 (поглиблений); капітальний ремонт паливної системи турбогенераторів «Сатурн» фірми «Солар»; капітальний ремонт шахти вихлопу на ГПА ст. № 3; КС «Союз» капітальний ремонт пожводоводу; капітальний ремонт системи теплопостачання з заміною котлів будинку для приїжджих, техбудівлі ВРП; капітальний ремонт будівлі рембази (ремонт покрівлі, заміні вікон та сантехнічного обладнання), капітальний ремонт техбудівлі; капітальний ремонт, благоустрій виробничого майданчику (дороги, площадки, тротуари, стоянки для автотранспортної техніки); капітальний ремонт будівлі гаражу та диспетчерської, не виконано.

Відповідальність за виявлене правопорушення передбачена ст. 1 Закону України „Про відповідальність підприємств, їх об`єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування” та передбачає накладення штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно Закону України „Про відповідальність підприємств, їх об`єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”, Положення про накладення штрафів за порушення у сфері містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244, та на підставі результатів перевірки була винесена постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 20 лютого 2009 року, відповідно до якої на Новопськовське лінейне виробниче Управління магістральних газопроводів філіалу «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» накладено штраф у розмірі 850,00 грн.

На день подання адміністративного позову Новопськовське лінейне виробниче Управління магістральних газопроводів філіалу «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» штраф не сплатило, враховуючи викладене, позивач просить стягнути з відповідача штраф за правопорушення у сфері містобудування у сумі 850,00 грн.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Відповідач у судове засідання не прибув, про день, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню повністю, з таких підстав.

Частиною 2 статті 2 Закону України від 14 жовтня 1994 року № 208/94-ВР «Про відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» регламентовано, що державний нагляд за додержанням підприємствами вимог містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, будівельних норм, державних стандартів, норм і правил при здійсненні проектування, будівельних робіт, виготовленні будівельних матеріалів, виробів і конструкцій здійснюють Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 1 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»:

- державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

- заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 6 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставою для здійснення позапланових заходів є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення субєктом господарювання вимог законодавства.

Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Під час проведення позапланового заходу зясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обовязковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Субєкт господарювання відповідно до частини 3 статті 6 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Відповідно до статті 7 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»:

- для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування субєкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, імя та по батькові) і засвідчується печаткою;

- у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування субєкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, імя та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження субєкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, імя та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення);

- перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобовязані предявити керівнику субєкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати субєкту господарювання копію посвідчення (направлення);

- посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) субєкта господарювання;

- за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, імя та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, імя та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства субєктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

- в останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та субєктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо субєкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження субєкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невідємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови субєкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається субєкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Як вбачається з матеріалів справи, 06 лютого 2009 року головним державним інспектором Луганського відділу контролю будівництва та виробництва будівельних матеріалів та виробів Луганського управління контролю будівництва та виробництва будівельних матеріалів та виробів інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області була проведена перевірка Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів філіалу «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» щодо виконання вимог припису Інспекції від 16.12.2008, за результатами якої складено протокол про правопорушення у сфері містобудування від 06 лютого 2009 року № 3.5.24-1 року (арк. справи 5-6).

Перевіркою встановлено, що припис Інспекції від 16.12.2008 про усунення виявлених порушень, виданий відповідачу по обєктах капітального ремонту: капітальний ремонт будинків операторів на ГРС р/п Технікум, ГРС Маркіка, ГРС Білолуцьк; капітальний ремонт ГТК 101 ст. № 1 (поглиблений); капітальний ремонт паливної системи турбогенераторів «Сатурн» фірми «Солар»; капітальний ремонт шахти вихлопу га ГПА ст. № 3; КС «Союз» капітальний ремонт пожводоводу; капітальний ремонт системи теплопостачання з заміною котлів будинку для приїжджих, техбудівлі ВРП; капітальний ремонт будівлі рембази (ремонт покрівлі, заміні вікон та сантехнічного обладнання), капітальний ремонт техбудівлі; капітальний ремонт, благоустрій виробничого майданчику (дороги, площадки, тротуари, стоянки для автотранспортної техніки); капітальний ремонт будівлі гаражу та диспетчерської, відповідачем не виконано, чим порушено абз. 8 ст. 1 Закону України „Про відповідальність підприємств, їх об`єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”.

Згідно Закону України „Про відповідальність підприємств, їх об`єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”, Положення про накладення штрафів за порушення у сфері містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244, на підставі протоколу про правопорушення у сфері містобудування від 06 лютого 2009 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 20 лютого 2009 року, якою на Новопськовське лінейне виробниче Управління магістральних газопроводів філіалу «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» накладено штраф у розмірі 850,00 грн. та встановлено строк сплати штрафу до 08 березня 2009 року (арк. справи 7).

Відповідач станом на момент подачі адміністративного позову постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 20 лютого 2009 року у встановленому порядку не оскаржив, штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. не сплатив, але під час розгляду зазначеної справи оскаржив дії позивача у судовому порядку та звернувся до суду з адміністративним позовом дочірньої компанії «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» в особі Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів до Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Луганській області Міністерства регіонального розвитку та будівництва України про визнання неправомірними дій та скасування постанови про накладення штрафу.

Ухвалою суду від 09 березня 2010 року провадження у справі № 2а-21222/09/1270 за позовом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області до Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів філіалу «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про стягнення штрафу за правопорушення у сфері містобудування в сумі 850,00 грн. зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 2а-1314/10/1270 за позовом дочірньої компанії «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» в особі Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів до Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Луганській області Міністерства регіонального розвитку та будівництва України про визнання неправомірними дій та скасування постанови про накладення штрафу.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року у справі № 2а-1314/10/1270, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2011 року, у задоволенні адміністративного позову дочірньої компанії «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» в особі Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів до Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Луганській області Міністерства регіонального розвитку та будівництва України про визнання неправомірними дій та скасування постанови про накладення штрафу відмовлено за необґрунтованістю і постанова суду набрала законної сили (арк. справи 76-78, 79-80).

Частиною 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до частини 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно із частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Зважаючи на обставини справи, враховуючи те, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року у справі № 2а-1314/10/1270 у задоволенні адміністративного позову дочірньої компанії «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» в особі Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів до Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Луганській області Міністерства регіонального розвитку та будівництва України про визнання неправомірними дій та скасування постанови про накладення штрафу відмовлено за необґрунтованістю, суд вважає адміністративний позов інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області до Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів філіалу «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про стягнення штрафу за правопорушення у сфері містобудування в розмірі 850,00 грн. таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно із частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 19 квітня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 26 квітня 2011 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 72, 87, 94, 158-163, 167, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Новопськовського лінейного виробничого Управління магістральних газопроводів філіалу «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (ідентифікаційний код 13393432, місцезнаходження: 92301, Луганська область, смт. Новопськов, вул. Карла Маркса, буд. 268) в доход Державного бюджету України (р/р 31119106700002 в УДКУ у Луганській області, одержувач - державний бюджет м. Луганська, код 24046582, МФО 804013, код платежу 21081100) штраф у розмірі 850,00 грн. (вісімсот пятдесят гривень нуль копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова складена у повному обсязі 26 квітня 2011 року.

СуддяР.С. Твердохліб