Постанова № 15101998, 18.04.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2011 р. справа № 2а-21356/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді

при секретаріКаморнікові Д.Ю.

за участю представника позивача Крапивиної М.А., представника відповідача Демниченка С.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

7 вересня 2010 року Державне підприємство «Орджонікідзевугілля» (далі позивач або ДП «Орджонікідзевугілля») звернулося о суду із позовом до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції (далі - відповідач або Шахтарська ОДПІ) про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень. На обґрунтування позовних вимог зазначило, що позивач, як підприємство, яке бере участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо-енергетичного комплексу», на підставі договору про реструктуризацію заборгованості, укладеного з відповідачем, проводило погашення податкових зобовязань за платежами за користування надрами, а тому відповідач не мав права спрямовувати платежі, не за призначенням, вказаним в платіжних документах. Підставами позову зазначили ст.ст. 7, 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо-енергетичного комплексу». Просили визнати недійсними та скасувати податкові повідомлення-рішення Шахтарська ОДПІ №0004791543/0 від 25 серпня 2010 року; №0004771543/0 від 25 серпня 2010 року; №0004781543/0 від 25 серпня 2010 року.

У судовому засідання представник позивача надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, вказував на те, що податковий орган відповідно до приписів ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» мав право спрямовувати отримані від позивача кошти на погашення податкового боргу у порядку календарної черговості його виникнення. Просив в позову відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Орджонікідзевугілля» зареєстроване 03.03.2003 виконавчим комітетом Єнакієвської міської ради Донецької області та перебуває на податковому обліку в Єнакієвській обєднаній Державній податковій інспекції.

Позивачем подаються податкові розрахунки з платежів за користування надрами до Шахтарської ОДПІ за місцезнаходженням ділянки надр, з якої структурним підрозділом позивача «Шахта «Полтавська» видобуто корисні копалини.

3 травня 2006 року між позивачем та відповідачем був укладений договір №3 про реструктуризацію заборгованості. Вказаний договір був укладений на підставі Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо-енергетичного комплексу». За умовами вказаного договору позивачу був розстрочений на 10 років з відстрочкою погашення на 2 роки та сплатою протягом наступних восьми років платежів за користування надрами з ділянки надр, яка використовується структурним підрозділом «Шахта «Полтавська».

4 серпня 2010 року відповідачем був складений «Акт №980/15/32276912/26251843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська» код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період - 2009р. по строку 19.02.2010 року, І квартал 2010р. по строку 20.05.2010 року». За висновками вказаного Акту позивачем порушені ст. 28 Кодексу України «О надрах», п. 17 «Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 264, пп. 5.3.1 Закону України від 21.12.2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», що призвело до несвоєчасної сплати збору за користування надрами в сумі 41754,66 гривень.

На підставі вказаного Акту відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення №0004771543/0 від 25 серпня 2010 року, яким позивачу було визначено податкове зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 2009 рік по строку 19 лютого 2010 року, 1 квартал 2010 року по строку 20 травня 2010 року в сумі 41754,66 гривні та штраф у розмірі 10% в сумі 4175 (чотири тисячі сто сімдесят пять) гривень 47 копійок.

4 серпня 2010 року відповідачем був складений «Акт №981/15/32276912/26251843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська» код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період 9 місяців 2009р. по строку 19.11.2009 року, 2009 рік по строку 19.02.2010 року». За висновками вказаного Акту позивачем порушені ст. 28 Кодексу України «О надрах», п. 17 «Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 264, пп. 5.3.1 Закону України від 21.12.2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», що призвело до несвоєчасної сплати збору за користування надрами в сумі 36825,21 гривень.

На підставі вказаного Акту відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення №0004781543/0 від 25 серпня 2010 року, яким позивачу було визначено податкове зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 9 місяців 2009 року по строку 19 листопада 2009 року, 2009 рік по строку 19 лютого 2010 року в сумі 36825,21 гривень та штраф у розмірі 20% в сумі 7365,04 гривень.

5 серпня 2010 року відповідачем був складений «Акт №911/15/32276912/26351843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська», код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період І квартал 2009р. по строку 20.05.2009 року, І півріччя 2009р. по строку 19.08.2009 року, 9 місяців 2009р. по строку 19.112009 року». За висновками вказаного Акту позивачем порушені ст. 28 Кодексу України «О надрах», п. 17 «Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 264, пп. 5.3.1 Закону України від 21.12.2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», що призвело до несвоєчасної сплати збору за користування надрами в сумі 58885,05 гривень.

На підставі вказаного Акту відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення №0004791543/0 від 25 серпня 2010 року, яким позивачу було визначено податкове зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 1 півріччя 2009 року по строку 19 серпня 2010 року, 9 місяців 2009 року по строку 19 листопада 2009 року в сумі 58885,05 гривень та штраф у розмірі 50% в сумі 29442,53 гривень.

Закон України від 23 червня 2005 року №2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (далі Закон №2711-IV) визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Відповідно до п.10.2.1 ч. 10.2 ст. 10 Закону №2711-IV підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру та мають у складі заборгованості основний податковий борг (без пені та штрафних санкцій), що залишився непогашеним після застосування механізму взаєморозрахунків, передбаченого цим Законом, мають право на реструктуризацію основного податкового боргу шляхом розстрочення терміном на двадцять років з дати укладення відповідних договорів про реструктуризацію (розстрочення) заборгованості - основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій), з відстрочкою погашення на перші два роки дії таких договорів та сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками.

Частиною 10.3 ст. 10 Закону №2711-IV встановлено, що органи державної податкової служби за зверненням учасників розрахунків - платників податків укладають договори про реструктуризацію основного податкового боргу, в тому числі боргу, який виник у зв'язку із застосуванням механізмів погашення заборгованості (без пені та штрафних санкцій), на умовах, визначених цим Законом. Договір про реструктуризацію основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій) повинен укладатися з урахуванням таких умов:

договір про реструктуризацію заборгованості може бути скасований в судовому порядку за позовом кредитора в разі, якщо боржник ухиляється від виконання умов договору щодо здійснення поточних розрахунків за договором реструктуризації основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій) або щодо повної сплати платником податків поточних нарахованих сум податків та зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів усіх рівнів;

скасування договору про реструктуризацію заборгованості є підставою для нарахування пені, штрафних та фінансових санкцій відповідно до законодавства на несплачену суму заборгованості.

Відповідно до ч.10.5 ст. 10 Закону №2711-IV реструктуризована заборгованість не підлягає індексації, на неї не нараховуються пеня, штрафні та інші фінансові санкції, крім випадків розірвання договору про реструктуризацію заборгованості, укладеного відповідно до цього Закону.

Закон України від 21 грудня 2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який діяв на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон №2181-ІІІ), є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Відповідно до ч. 7.7 ст. 7 Закону №2181-ІІІ податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

За платіжними дорученнями (а.с.31-39; 49-53) позивач сплачував збір за користування надрами згідно «Договором №3 про реструктуризацію заборгованості».

Таким чином, грошові кошти, які надходили від позивача, мали бути спрямовані на погашення реструктуризованої заборгованості позивача за «Договором №3 про реструктуризацію заборгованості».

Згідно «Висновку №7086/24/1352/25 судово-економічної експертизи по адміністративній справі №2а-21356/10/0570» від 31 березня 2001 року, документально обґрунтованим є висновки «Акту №991/15/32276912/26251843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська» код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період І квартал 2009р. по строку 20.05.2009 року, І півріччя 2009р. по строку 19.08.2009 року, 9 місяців 2009р. по строку 19.11.2009 року» в частині визначення податкових зобовязань зі збору за користування надрами в сумі 29193,16 гривень і штрафу у розмірі 14596,58 гривень.

Згідно «Висновку №7086/24/1352/25 судово-економічної експертизи по адміністративній справі №2а-21356/10/0570» від 31 березня 2001 року, документально не обґрунтовані висновки «Акту №980/15/32276912/26251843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська» код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період - 2009р. по строку 19.02.2010 року, І квартал 2010р. по строку 20.05.2010 року» та «Акту №981/15/32276912/26251843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська» код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період 9 місяців 2009р. по строку 19.11.2009 року, 2009 рік по строку 19.02.2010 року»

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростували доводи відповідача в повному обсязі, позивачем суду не надано, а отже позовні вимоги слід задовольнити частково.

Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0004791543/0 від 25 серпня 2010 року в частині визначення податкового зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 1 півріччя 2009 року по строку 19 серпня 2010 року, 9 місяців 2009 року по строку 19 листопада 2009 року в сумі 29691 (двадцять девять тисяч шістсот девяносто одна) гривня 89 копійок та штрафу в сумі 14845 (чотирнадцять тисяч вісімсот сорок пять) гривень 95 копійок.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0004771543/0 від 25 серпня 2010 року з визначення податкового зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 2009 рік по строку 19 лютого 2010 року, 1 квартал 2010 року по строку 20 травня 2010 року в сумі 41754 (сорок одна тисяча сімсот пятдесят чотири) гривні 66 копійок та штрафу в сумі 4175 (чотири тисячі сто сімдесят пять) гривень 47 копійок.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0004781543/0 від 25 серпня 2010 року в частині визначення податкового зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 9 місяців 2009 року по строку 19 листопада 2009 року, 2009 рік по строку 19 лютого 2010 року в сумі 36825 (тридцять шість тисяч вісімсот двадцять пять) гривень 21 копійка та штрафу в сумі 7365 (сім тисяч триста шістдесят пять) гривень 04 копійки.

В іншій частині позову відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» (Донецька область, м. Єнакієве, вул. Трестовська, б. 10, код ЄДРПОУ 32276912) судовий збір у розмірі 0 (нуль) гривень 56 копійок.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засідання 18 квітня 2011 року.

Постанова в повному обсязі складена 22 квітня 2011 року.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Циганенко А.І.