Постанова № 15101204, 11.04.2011, Севастопольський апеляційний господарський суд

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 квітня 2011 року

Справа № 5002-5/4647-2010

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Маслової З.Д.,

суддів Латиніна О.А.,

Градової О.Г.,

за участю представників сторін:

прокурор: помічник військового прокурора Євпаторійського гарнізону Військово-Морських Сил України - 03.02.2011 р., 10.03.2011 р., 07.04.2011 р. Рибкін Олексій Юрійович, посвідчення № 335 від 17.02.2009 р., 24.03.2011 р. Котелевець Максим Вiкторович, посвідчення № 364 від 20.12.2010 р. помічник військового прокурора Євпаторійського гарнізону;

позивача: Міністерство оборони України - 03.02.2011 р., 10.03.2011 р., 24.03.2011 р., 07.04.2011 р. не з'явився,

позивача: Євпаторійська квартирно-експлуатаційна частина району - 24.03.2011 р., 07.04.2011 р. Лебедков Валерій Володимирович, довіреність № 9/86 від 12.01.2011 р., 03.02.2011 р., 10.03.2011 р. не з'явився,

позивача: державне підприємство Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" - 03.02.2011 р., 10.03.2011 р., 24.03.2011 р., 07.04.2011 р. - не з'явився,

відповідача: Сакська районна державна адміністрація - 24.03.2011 р. Демко Олександр Іванович, довіреність № б/н від 17.05.2010 р., 03.02.2011 р., 10.03.2011 р., 07.04.2011 р. не з'явився,

відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський"- 24.03.2011 р., 07.04.2011 р. Захарова Марія Віталіївна, дов. № б/н від 06.05.2010 р., Погребняк Віталій Миколайович, дов. № б/н від 06.05.2010 р., 03.02.2011 р., 10.03.2011 р., 07.04.2011 р. не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 14 грудня 2010 року у справі № 5002-5/4647-2010

за позовом Військового прокурора Євпаторійського гарнізону (вул. Пушкіна, 35, м.Євпаторія, АР Крим, 97427) в інтересах держави в особі:

Міністерства оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6, м. Київ, 01001) Євпаторійської квартирно-експлуатаційної частини району (вул. Пушкіна, 35, м. Євпаторія, АР Крим, 97400)

державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" (ділянка нова, ГСП-2, м. Євпаторія, АР Крим, 97402)

до Сакської районної державної адміністрації (вул. Леніна, 15, м. Саки, АР Крим, 96500),

товариства з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" (ІНН –32945562, пров. Аксабай, 9, с.Уютне, Сакський р-н, АР Крим, 96555; вул. Ескадронна, 22 м. Євпаторія, АР Крим, 97400),

представник –Вовкодавець С.В. (97400, м. Євпаторія, вул. 9-го Травня, 118-б, кв 29; 97400, м. Євпаторія, вул. Чапаєва, 85, кв. 161)

військова прокуратура Військово-Морських Сил України (вул. Суворова, 27, м. Севастополь, 99011)

про визнання недійсним розпорядження

ВСТАНОВИВ:

13 вересня 2010 року військовий прокурор Євпаторійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Євпаторійської квартирно-експлуатаційної частини району (Далі Євпаторійська КЕЧ) та державного підприємства Міністерства Оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" (далі ДП МОУ військрадгосп "Євпаторійський") на підставі ст.ст. 124, 141, 151 Земельного Кодексу України звернувся до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Сакської районної державної адміністрації та ТОВ "ВС Євпаторійський" (далі ТОВ "ВС Євпаторійський") про визнання недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 823-р від 10 жовтня 2005 року „Про затвердження технічної документації в частині складання документів, що посвідчують право довгострокової оренди земельної ділянки ТОВ "ВС Євпаторійський" для ведення сільськогосподарського виробництва із землекористування військового радгоспу "Євпаторійський" на території Уютненської селищної ради”, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №37 від 24 жовтня 2005 року площею 44,2095 га.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Сакською районною державною адміністрацію при винесенні оскаржуваного рішення № 823-р від 10 жовтня 2005 року перевищено свої повноваження, так як передача земель оборони до комунальної власності за нормами діючого земельного законодавства проводиться тільки за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України, здійснюється органами місцевої влади спільно з квартирно-експуатаційною частиною, на обліку якої знаходиться земельна ділянка. Вказаної згоди відповідач не мав і не має (т.1 а.с. 2-8).

Згода на передачу земельної ділянки надана директором Державного підприємства „ВС Євпаторійський” Вовкодавець С.В., який на це не мав повноважень.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 грудня 2010 року у справі № 5002-5/4647-2010 позовні вимоги Військового прокурора Євпаторійського гарнізону задоволені.

Розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 823-р від 10 жовтня 2005 року визнано незаконним та скасовано, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки № 37 від 24 жовтня 2005 року площею 44,2095 га.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішення суду мотивоване доведеністю факту перевищення своїх повноважень Сакською районною державною адміністрацією, порушенням порядку передачі земель оборони в комунальну власність при добровільній відмові до земель Сакської міської ради, так як уповноваженими службовими особами Міністерства оборони України такі рішення не приймалися (т.1 а.с. 129-135).

В апеляційній скарзі ТОВ „ВС Євпаторійський” просить скасувати рішення суду, прокурору у позові відмовити, так як передача земель сільськогосподарського призначення у комунальну власність Сакського району АРК здійснена повноваженими представниками Міністерства Оборони в особі директора ДП МОУ військрадгоспу "Євпаторійський", а в оренду передана Сакською райдержадміністрацією, яка є повноважним органом місцевого самоврядування (т.2 а.с. 5-9).

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що судом 1-ої інстанції не вирішені питання, що мають значення для справи, а саме:

- військовий прокурор обрав невірний спосіб захисту порушених прав держави у вигляді скасування рішення райдержадміністрації, так як правові наслідки по ньому вже настали і рішення має одноразову дію,

- не прийнято до уваги те, що ТОВ "ВС Євпаторійський" є орендарем цілісного майнового комплексу ДП МОУ військрадгоспу "Євпаторійський” і є його правонаступником,

- військовим прокурором порушені строки позовної давності, так як рішення прийнято 10.10.2005 р., а з позовом до суду звернувся 13.09.2010 р.

Від військової прокуратури Євпаторійського гарнізону надійшов відзив, в якому вона заперечує проти доводів апеляційної скарги, з підстав викладених в позовній заяві (т.2 а.с. 27-30).

Строк розгляду справи було подовжено судом на підставі ст. 69 ГПК України за клопотанням сторін та необхідністю надання додаткових документів (т.2 а.с. 64-67, 109-112).

У судовому засіданні 07 квітня 2011 року військовий прокурор та Євпаторійська КЕЧ заперечували проти доводів апеляційної скарги, з підстав викладених в позовній заяві та письмовому відзиві. Представники ТОВ „ВС Євпаторійський” апеляційну скаргу підтримали, з підстав викладених в ній.

Представники Міністерства оборони України, ДП МОУ "Військовий радгосп "Євпаторійський" та Сакської райдержадміністрації повторно в судове засідання 07 квітня 2011 року не з’явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Оскільки явка в судове засідання згідно статті 22 Господарського процесуального кодексу України –це право, а не обов’язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи те, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, 24.03.2011 р. представник Сакської райдержадміністрації доводи апеляційної скарги підтримав, явку представників обов’язковою визнано не було, колегія вважає за можливе переглянути рішення суду першої інстанції за відсутності не з’явившихся представників сторін.

Розглянувши справу повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає апеляційну скаргу не підлягаючою задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що згідно державного акту на право постійного користування землею від 24 травня 2002 року серії І-КМ №003753, військовому радгоспу „Євпаторійський” (м. Євпаторія, ГСП-2) Сакською міською радою народних депутатів надано у постійне користування земельну ділянку площею 52,20 га, розташовану на території Уютненської сільської ради Сакського району АР Крим на підставі розпорядження Сакської райдержадміністрації № 121-р від 18.03.2002 р. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, який зареєстровано у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 163 (т.1 а.с. 9-11).

Розпорядженням Сакської райдержадміністрації № 328 від 21.04.2004 р. у військрадгоспу „Євпаторійський” вилучена земельна ділянка площею 8 га ріллі у зв’язку з добровільною відмовою (т.1 а.с. 11).

Таким чином, з урахуванням змін, внесених у державний акт розпорядженням Сакської районної державної адміністрації № 328 р від 21.04.2004 р., у постійному користуванні Державного підприємства Міністерства оборони України „Військовий радгосп „Євпаторійський” залишилась земельна ділянка площею 44,20 га (52,20 га –8 га (т.1 а.с. 11).

12 травня 2004 року зареєстровано і перереєстровано 11.07.2007 р. ТОВ „ВС Євпаторійський”. Згідно статуту його учасниками є: ТОВ „Євроойл” та громадянин України Вовкодавець Сергій Вікторович (п.п. 1.2.1 п. 1 розділ 1, а.с. 56, 58, 78 т.1).

Розпорядженням №764-р від 16.09.2005 р. Сакської районної державної адміністрації ТОВ „ВС Євпаторійський” надано дозвіл на складання технічної документації по землеустрою для оформлення документів, які посвідчують право довгострокової на 20 років оренди земельної ділянки із землекористування військового радгоспу „Євпаторійський” для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району площею 44,20 га на підставі ст.ст. 17, 124 ЗК України (т.1 а.с. 12, 56).

За актом від 22 вересня 2005 р. встановлення та погодження меж земельної ділянки, переданої у довгострокову оренду ТОВ „ВС Євпаторійський”, площа земельної ділянки була уточнена та склала 44,2095 га ріллі (т.1 а.с. 12-14).

Оскаржуваним прокурором розпорядженням № 823-р від 10 жовтня 2005 року Сакської районної державної адміністрації затверджено технічну документацію в частині складання документів, що посвідчують право довгострокової оренди земельною ділянкою площею 44,2095 га ріллі ТОВ „ВС Євпаторійський” для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із землекористування військового радгоспу „Євпаторійський” на території Уютненської сільської ради” (т.1 а.с. 13-15).

Пунктами 1,2 даного розпорядження затверджено технічну документацію з землеустрою ТОВ „ВС Євпаторійський”, тимчасово припинено право постійного користування військового радгоспу „Євпаторійський” МОУ земельною ділянкою площею 44,2095 га ріллі, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042, на території Уютненської сільської ради Сакського району та передано цю земельну ділянку ТОВ „ВС Євпаторійський” в довгострокову оренду строком на 20 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без права зміни його цільового призначення.

24 жовтня 2005 року між Сакською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ „ВС Євпаторійський” (орендар) укладено договір оренди землі № 37 (т.1 а.с. 16-18).

Відповідно до п.1 вказаного договору Сакська районна державна адміністрація надає, а ТОВ „ВС Євпаторійський” приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Уютненської сільської ради, кадастровий №01:243:877:00:03:001:1042 загальною площею 44,2095 га ріллі.

У відповідності з п.2 даного договору земельна ділянка передається без розроблення проекту її відведення строком на 20 років (п. 8, 18 договору), орендна плата складає 7707 грн. 97 коп. за рік (п. 9), об’єкт оренди не підлягає страхуванню на весь період дії договору (п. 33), нормативна грошова оцінка землі складає 513.867 грн. 70 коп (т.1 а.с. 19).

Договір оренди підписано від ТОВ „ВС Євпаторійський” С.В. Вовкодавець, на земельну ділянку встановлено обтяження –витримувати режим 2-х кілометрової прибережної охоронної зони Чорного моря.

Актом від 24.10.2005 р. вказана земельна ділянка передана ТОВ „ВС Євпаторійський” в оренду (т.1 а.с. 20).

06 червня 2005 року між Фондом майна АР Крим (орендодавець) та ТОВ „ВС Євпаторійський” (орендар) укладено договір оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства військового радгоспу „Євпаторійський” в м. Євпаторія (ГСП-2, дільниця Нова) (т.2 а.с. 75-80).

Пунктом 1.1 договору передбачено, що Фонд майна АР Крим передає, а ТОВ „ВС Євпаторійський” приймає у строкове платне користування цілісний майновий комплекс Державного підприємства військового радгоспу „Євпаторійський” вартістю 1.845.600 грн., у тому числі основні фонди залишковою вартістю 1.715.900 грн., оборотні матеріали 285.200 грн., житловий фонд на утримання 246.500 грн.

В подальшому, на виконання рішення ГС АРК від 11.06.2007 р. № 2-29/7144-2006 А, наказом Міністра оборони України № 451 від 08.09.2009 р. діяльність Державного підприємства „Військовий радгосп „Євпаторійський” припинено шляхом його реорганізації через приєднання до орендаря - ТОВ „ВС Євпаторійський”, яке стає правонаступником прав та обов'язків підприємства відповідно договору оренди, Міністерством Оборони України створено комісію з припинення юридичної особи, але на день розгляду справи судом заходи з припинення діяльності юридичної особи не завершені, з ЄДРПОУ не виключено (т.1 а.с. 87-90).

Статтею 77 Земельного Кодексу України встановлено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

ДП військовий радгосп „Євпаторійський” є підприємством Міністерства Оборони України.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 141 ЗК України передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Вони є вичерпними та розширеному тлумаченню не підлягають.

Згідно ст. 151 ЗК України, юридичні особи, зацікавлені у вилученні земельних ділянок, наданих у постійне користування із земель державної чи комунальної власності, для суспільних потреб та у викупі земельних ділянок, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності, зобов'язані до початку проведення проектних робіт погодити з власниками землі, крім викупу земельних ділянок з підстав, що допускають можливість їх примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності, і землекористувачами, органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

Погодження питань, пов'язаних з вилученням (викупом) земельних ділянок, крім тих, що передбачені частиною другою цієї статті, провадиться відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, міськими, селищними, сільськими радами згідно з їх повноваженнями щодо вилучення (викупу) цих ділянок.

Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місця розташування об'єкта до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо погодження місця розташування об'єкта за рахунок земель, вилучення (викуп) яких провадиться Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, подається відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Правові засоби і порядок використання земель оборони визначено Законом України „Про використання земель оборони” № 1345-IV від 27.11.2003 р., ст. 77 Земельного кодексу України та іншими нормативними актами.

Статями 77 Земельного кодексу України, 1 Закону України „Про використання земель оборони” передбачено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про правовий режим майна у Збройних силах України” № 1075-XIV від 21.09.1999 р. та статуту підприємства (преамбула) Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном.

Згідно статуту військового радгоспу „Євпаторійський”, затвердженого 23 листопада 1994 року Заступником Міністра оборони України по тилу - начальником тилу Збройних Сил України, він заснований на майні Міністерства Оборони України, що є загальнодержавною власністю, і підпорядковується через Управління сільського господарства Міністерства оборони України –орган управління (т.1 а.с. 116-122).

Пунктом 2.1 статуту передбачено, що предметом діяльності ДП МОУ військовий радгосп „Євпаторійський” є виробництво сільськогосподарської продукції на планове забезпечення нею військових частин, установ і організацій Збройних Сил України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 316 від 5 травня 1995 року „Про управління майном, що є у загальнодержавній власності і розташоване на території АР Крим” затверджено перелік розташованих на території Автономної Республіки Крим підприємств, установ і організацій, заснованих на загальнодержавній власності, що належать до сфери управління міністерств та інших підвідомчих Кабінетові Міністрів України органів державної виконавчої влади, згідно з додатком до якого зазначено, що військовий радгосп „Євпаторійський” належить до сфери управління Міністерства оборони України.

Відповідно до п. „А” ст. 141 Земельного кодексу України, підставою для припинення права користування земельною ділянкою є, у тому числі, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Пунктом 45 Положення "Про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями", затвердженого наказом міністра Оборони України № 483 від 22 грудня 1997 року, передбачено, що передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра Оборони України або за його дорученням начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Пунктом 48 вказаного вище Положення встановлено, що перелік земель, які пропонуються до передачі місцевим органам влади, Головне управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України погоджує з заступниками Міністра Оборони України - командувачами видів Збройних Сил України, начальниками управлінь центрального апарату Міністерства оборони України, командуючими військами військових округів, оперативно-територіального командування, на території яких знаходиться земельна ділянка, і подає на затвердження Міністру Оборони України.

Пунктом 50 Положення передбачено, що оформлення передачі земель місцевим органам влади здійснюють землекористувачі спільно з квартирно-експлуатаційною частиною, відділенням морської інженерної служби Військово-Морських Сил України, на обліку яких знаходяться земельні ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Як встановлено судом, спірна земельна ділянка знаходиться на обліку КЕЧ району, яка не залучалась до передачі відповідачу земельної ділянки 44,2095 га.

У відповідності з ст. 142 Земельного кодексу України припинення права власності на земельну ділянку або права постійного користування у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача здійснюється за його заявою до відповідного органу чи до власника земельної ділянки.

Орган управління, Міністр Оборони України, чи його замісник не звертались до Сакської райдержадміністрації з заявою про припинення користування чи вилучення спірної земельної ділянки. Протилежного відповідач не довів.

В силу ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.

Пунктом 2 ст. 149 Земельного кодексу України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Як свідчать матеріали справи, особами, передбаченими п. 45 зазначеного вище Положення, не надавалась згода чи дозвіл на передачу земель оборони ТОВ "ВС Євпаторійський", тобто, Сакською райдержадміністрацією АРК порушено порядок передачі земель оборони у комунальну власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.

Держава реалізує право власності на землю через відповідні органи державної влади.

Законом України № 586-XIV від 09.04.1999 р. „Про місцеві державні адміністрації” передбачено, що державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в АР Крим - також рішеннями та постановами Верховної Ради АР Крим, рішеннями Ради міністрів АР Крим, прийнятими у межах їх повноважень.

Статтею 84 ЗК України встановлено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону. Землі оборони є державною власністю і не можуть передаватися у комунальну власність.

Від інших категорій земель землі оборони відрізняються своїм основним цільовим призначенням. Несільськогосподарське використання земель даної категорії –одна із головних ознак, які характеризують їх правовий режим. Вони є частиною земель несільськогосподарського призначення у широкому розумінні. Зазначені землі характеризуються тим, що їх формування як самостійної категорії земель, здійснюється здебільшого за рахунок вилучення цих земель зі сфери сільськогосподарського виробництва. Крім того, розміщення на цих землях різних об’єктів несільськогосподарського призначення супроводжується встановленням зон зі спеціальними умовами використання земель, вказані землі надаються відповідним суб’єктам у постійне користування. Правовою основою нормативного регулювання у даній сфері можуть бути тільки закони.

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” припинення діяльності підприємства або його структурного підрозділу здійснюється шляхом його реорганізації через приєднання до орендаря, а структурного підрозділу - шляхом виділення з підприємства з наступним приєднанням до орендаря з дати видання про це відповідного наказу органу, уповноваженого управляти майном.

Відповідач ТОВ „ВС Євпаторійський”, посилаючись на зазначені договір та наказ Міністра Оборони України № 451 від 08.09.2009 р. вважає що у відповідності зі ст. 14 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” № 2269-XII від 10.04.1992 р. він, як орендар цілісного майнового комплексу за договором оренди від 06 червня 2005 року як правонаступник військового радгоспу „Євпаторійський”, є користувачем земельної ділянки останнього.

В тексті договору оренди земельної ділянки відсутні дані про знаходження майна на земельній ділянці 44,2095 га. Тому, договір оренди цілісного майнового комплексу сам по собі не породжує права на земельну ділянку, на якій цілісний майновий комплекс не розташований, і в цій частині висновки суду 1-ої інстанції є також правомірними.

Порядок припинення Державного підприємства „Військовий радгосп „Євпаторійський” не є предметом даного спору, яким чином здійснюється припинення даного підприємства не може свідчити про правомірність чи неправомірність прийняття розпорядження Сакською райдержадміністрацією № 823-р від 10.10.2005 р., у зв’язку з чим судова колегія не приймає цей довід апеляційної скарги до уваги.

Відповідно до ст. 17, 41 Конституції України земля є об’єктом права власності Українського народу; від імені якого права власника здійснюють, зокрема, органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією; кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Ч.1 ст. 3 ЗК України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами

Припинення права постійного користування земельною ділянкою 44,2095 га військового радгоспу „Євпаторійський”, який на час прийняття 10.10.2005 р. розпорядження № 823 - р і на даний час не є припиненим, є порушенням наявного у нього права постійного користування земельною ділянкою.

Крім того, згідно умов даного договору на земельній ділянці, що передавалася ТОВ „ВС Євпаторійський” були відсутні будь-які об'єкти нерухомого майна, у зв'язку з чим не можна в даному випадку застосовувати положення ст. 796 Цивільного кодексу України, оскільки відсутні підстави вважати, що земельна ділянка площею 44,2095 га є предметом спірних розпорядження та договору оренди, є ділянкою, необхідною для обслуговування об'єктів нерухомості, що орендуються ТОВ „ВС Євпаторійський”.

Згідно п.1 ст. 116 ЗК України юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом

Частиною 1 п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Пункт 1 ст. 155 ЗК України встановлює, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду 1-ої інстанції, що розпорядження Сакської райдержадміністрації АРК № 823-р від 10.10.2005 р. прийнято з порушенням встановленого порядку припинення користування МОУ спірною земельно ділянкою 44,2095 га, а також за відсутністю доказів наявності рішення уповноваженого на це органу.

Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку що розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 823-р від 10 жовтня 2005 року прийняте з порушенням земельного законодавства, а також за відсутністю доказів наявності рішення уповноваженого на це органу, у зв'язку з чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню, так як порушує права Держави в особі МОУ на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою.

Судова колегія не погоджується з доводами апеляційної скарги, що оскаржуване рішення є актом ненормативного характеру та вичерпується фактом його виконання, а тому не може бути скасовано у судовому порядку, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради викладена правова позиція, згідно якої - зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена у пункті 2 Роз’яснення Президії Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" №02-5/35 від 26.01.2000 р., відповідно до якої підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до ч.1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1-3, 5 ст. 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Так як судом встановлено, що розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 823-р від 10 жовтня 2005 року, на підставі якого між відповідачами укладено договір оренди землі № 37 від 24.10.2005 р., прийнято з порушенням вимог вказаного в постанові законодавства, це є підставою для визнання недійсним договору оренди землі № 37 від 24.10.2005 р.

Відповідно до ст. 216 Цивільного кодексу України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що за недійсним правочином кожна зі сторін зобов'язана повернути другій стороні в натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Згідно п.1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

З огляду на викладене вимоги щодо витребування із незаконного володіння ТОВ „ВС Євпаторійський” та повернення до постійного користування Держави в особі Міністерства оборони України, земельної ділянку площею 44,2095 га, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042 є також обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно п.4 ст. 268 ЦК України позовна давність не розповсюджується на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право, а тому посилання ТОВ „ВС Євпаторійський" на пропущення військовим прокурором строку позовною давності є безпідставним.

Наданий ТОВ „ВС Євпаторійський" правовий висновок доцента Д.С. Азарова ТОВ „Кафедра судових експертиз - Деюре” не приймається до уваги, так як судами приймаються рішення виключно на підставі норм матеріального та процесуального Законів (т.2 а.с. 88-93).

З урахуванням викладеного, судова колегія погоджується з висновками суду 1-ої інстанції, вважає рішення суду законним, прийнятим при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права. Підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. 101, п.1 ст. 103, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу ТОВ "ВС Євпаторійський" залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 грудня 2010 року у справі № 5002-5/4647-2010 залишити без змін.

Головуючий суддя З.Д. Маслова

Судді О.А.Латинін

О.Г. Градова

Розсилка:

1. військовий прокурор Євпаторійського гарнізону (вул. Пушкіна, 35, м.Євпаторія, АР Крим, 97427)

2. Міністерство оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6, м. Київ, 01001)

3. Євпаторійська квартирно-експлуатаційна частина району (вул. Пушкіна, 35, м. Євпаторія, АР Крим, 97400)

4. державне підприємство Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" (ділянка нова, ГСП-2, м. Євпаторія, АР Крим, 97402)

5. Сакська районна державна адміністрація (вул. Леніна, 15, м. Саки, АР Крим, 96500)

6. товариство з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" (пров. Аксабай, 9, с.Уютне, Сакський р-н, АР Крим, 96555;

7. товариство з обмеженою відповідальністю "ВС Євпаторійський" (вул. Ескадронна, 22 м. Євпаторія, АР Крим, 97400)

8. військова прокуратура Військово-Морських Сил України (вул. Суворова, 27, м. Севастополь, 99011)