Ухвала суду № 15032082, 20.04.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2011 року справа №2а/0570/218/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О.

при секретарі Іванченко О.В., за участю представника позивача Власова М.Ю., представника відповідача Степанова Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Льодовий комплекс" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2011 р. у справі № 2а/0570/218/2011 за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Льодовий комплекс" до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Донецькій області про скасування частково рішення № 051445-2382-32-329 від 08.11.2010 року в частині застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 6800 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Донецькій області про скасування частково рішення № 051445-2382-32-329 від 08.11.2010 року в частині застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 6800 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, 08.11.2010 Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА у Донецькій області на підставі акту перевірки від 08.10.2010 № 692/413/34372822 було прийнято рішення № 051445-2382-32-329 про застосування до ТОВ «Льодовий комплекс» фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 8500 грн. Позивач не погоджується із вказаним рішення в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 6800 грн., позивач вказує, що РУ САТ ДПА у Донецькій області 13.05.2010 видана ліцензія серія АГ № 262068 на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та неррі (без додання спирту) з терміном дії з 17.05.2010 по 17.05.2011. У ході перевірки зазначена ліцензія була надана. Відповідно до Довідки АБ № 211828 з ЄДРПОУ позивачу визначено вид діяльності за КВЕД 55.30.1 діяльність ресторанів та 55.30.2 діяльність кафе.

Позивач вказує, що ним було зроблено запит до Департаменту економіки Маріупольської міської ради відносно необхідності отримання статусу підприємства громадського харчування. 16.09.2010 Департамент економіки Маріупольської міської ради листом № 01-16/853 повідомив, що станом на 10.09.2010 тип та статус підприємства ресторанного господарства вм. Маріуполь не присвоюється. На підставі викладеного, позивач просить скасувати частково рішення № 051445-2382-32-329 від 08.11.2010 в частині застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 6800 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2011 р. у справі № 2а/0570/218/2011 відмовлено в задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Льодовий комплекс" до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Донецькій області про скасування частково рішення № 051445-2382-32-329 від 08.11.2010 року в частині застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 6800 грн.

З постановою суду першої інстанції позивач не погодився, подав апеляційну скаргу, вважаючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права. Просив рішення суду скасувати і прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апелянт вказує, що кафе-бар «Ледо» не є спеціалізованими відділом, який потребує придбання статусу громадського харчування, наголошуючи що кафе-бар «Ледо» є підприємством ресторанного господарства.

В судовому засіданні представник позивача, підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, представник відповідач у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Льодовий комплекс» зареєстроване виконавчим комітетом Маріупольської міської ради 29.05.2006 та є юридичною особою (а.с. 23) Свідоцтво про державну реєстрацію серія А00 № 286951. (а.с. 43)

Відповідно до Ліцензії серія АГ № 262068 виданої Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА України у Донецькій області, позивач має право на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та неррі (без додання спирту), термін дії ліцензії з 17.05.2010 по 17.05.2011 (а.с. 24).

На підставі направлення № 000799 від 08 вересня 2010 року про проведення позапланової перевірки ТОВ «Льодовий комплекс» з 08.09.2010 по 14.09.2010 (а.с. 10)

08.09.2010 року посадовими особами Регіонального відділення Департаменту САТ ДПА у Донецькій області було проведено позапланову виїзну перевірку дотримання порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами ТОВ «Льодовий комплекс», за результатами якої складено акт від 08.10.2010 № 692/413/34372822 (а.с. 11-13), яким встановлено, зокрема, продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці підприємством, що не має статусу підприємства громадського харчування.

08.11.2010 відповідачем прийнято спірне рішення про застосування фінансових санкцій № 051445-2382-32-329 від 08.11.2010 (а.с. 8), яким до ТОВ «Льодовий комплекс» застосовано штраф у розмірі 8500 грн., у тому числі за продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці підприємством, що не має статусу підприємства громадського харчування 6800 грн., яке і оскаржуєтся позивачем в цій частині.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Частиною 6 статті 15-3 цього Закону визначено, що продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки суб'єктам господарювання громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус суб'єктів господарювання громадського харчування, суб'єктів господарювання з універсальним асортиментом товарів.

Абзацом 9 частини 2 статті 17 цього Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено, що у разі порушення субєктом господарювання вимог статті 15- 3 цього Закону застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 6800 гривень.

Основні вимоги до роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горілчаними виробами, вином виноградним та плодово-ягідним, коньяком, шампанським, вином ігристим (далі - алкогольні напої), спрямовані на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торгівельного обслуговування визначені Правилами роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету міністрів України N 854 від 30 липня 1996 року (далі Правила роздрібної торгівлі алкогольними напоями).

Відповідно до пункту 2 цієї постанови, роздрібна торгівля алкогольними напоями є діяльністю з продажу алкогольних напоїв безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших підприємствах громадського харчування.

Роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснюється через спеціалізовані підприємства, в тому числі фірмові, спеціалізовані відділи (секції) підприємств з універсальним асортиментом продовольчих товарів, підприємства чи спеціалізовані відділи (секції) магазинів споживчої кооперації, а також підприємства громадського харчування.

Відповідно до пункту 22 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки підприємствам громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус підприємств громадського харчування, підприємств з універсальним асортиментом товарів.

Визначення терміну «підприємство громадського харчування» містилося в Правилах роботи закладів (підприємств) громадського харчування, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 219 від 24 липня 2002 року. Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 309 від 09 жовтня 2006 року поняття «підприємство громадського харчування» було змінено на поняття «підприємство ресторанного господарства».

Відповідно до пункту 1.3. цих правил, закладом ресторанного господарства є організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і (або) виготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів.

Згідно пунктів 1.5., 1.6 цих Правил роботи закладів (підприємств) громадського харчування, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 219 від 24 липня 2002 року заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики-заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари - також на класи (перший, вищий, люкс). Вибір типу закладу (підприємства) ресторанного господарства та класу ресторану або бару здійснюється суб'єктом господарської діяльності самостійно з урахуванням вимог законодавства України.

Суб'єкти господарської діяльності у сфері ресторанного господарства при облаштуванні закладу (підприємства) згідно з обраним типом (класом) повинні мати необхідні виробничі, торговельні та побутові приміщення, а також обладнання для приготування та продажу продукції. Вимоги, що пред'являються до виробничих, торговельних та побутових приміщень закладів (підприємств) ресторанного господарства, обладнання, інвентарю, переліку послуг, технологічних режимів виробництва продукції, встановлюються законодавством України.

Відкриття закладу (підприємства) ресторанного господарства узгоджується з органами місцевого самоврядування, установами державної санітарно-епідеміологічної служби в установленому законодавством порядку.

Позивачем до суду не надано документи, які б посвідчували узгодження позивачем відкриття закладу ресторанного господарства з органами місцевого самоврядування та установами державної санітарно-епідеміологічною служби.

Відповідно до письмових пояснень Кущенко В.В., головного бухгалтера ТОВ «Льодовий комплекс» документи, підтверджуючі статус підприємства громадського харчування надати неможливо в звязку із втратою, що свідчить про отримання відповідних документів підприємством у минулому, проте до перевірки цих документів надано не було.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на довідку АБ № 211828 з ЄДРПОУ відповідно до якої позивачу визначено вид діяльності за КВЕД 55.30.1 діяльність ресторанів та 55.30.2 діяльність кафе з огляду на те, що вона свідчить лише про право субєкта господарювання займатися певними видами підприємницької діяльності. Проте, визначення певного виду підприємницької діяльності не позбавляє відповідного субєкта господарювання обовязку узгоджувати відкриття закладу ресторанного господарства.

З урахуванням викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Льодовий комплекс» до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Донецькій області про скасування частково рішення № 051445-2382-32-329 від 08.11.2010 в частині застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 6800 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Льодовий комплекс"- залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2011 р. у справі № 2а/0570/218/2011 за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Льодовий комплекс" до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Донецькій області про скасування частково рішення № 051445-2382-32-329 від 08.11.2010 року в частині застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 6800 грн. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 20 квітня 2011 року. Ухвала у повному обсязі складена 22 квітня 2011 року.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

О.О. Радіонова