Постанова № 15030811, 18.04.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №11.5

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 квітня 2011 року Справа № 2а-2662/11/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді:Кравцової Н.В.,

при секретарі: Бражник В.І.

за участю представників сторін:

від позивача -не зявився,

від відповідачів -не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації до Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про стягнення витрат на проведення виконавчих дій від 16.02.2011 ВП № 19752302, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 16.03.2011 звернувся до суду з позовом про оскарження постанов підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про скасування постанов про стягнення витрат на проведення виконавчих дій від 16 лютого 2011 року за виконавчими провадженнями: ВП № 21541211, ВП № 17636889, ВП № 21543039, ВП № 21544419, ВП № 15578795, ВП № 13932680, ВП № 18720226, ВП № 18720196, ВП № 18796238, ВП № 17543556, ВП № 17543376, ВП № 15577938, ВП № 13466184, ВП № 14967009, ВП № 19752302, ВП № 22438391, ВП № 22438891, ВП № 22438614, ВП № 22440153, ВП № 19739412, ВП № 18867165, ВП № 18720144, ВП № 18720113, ВП № 18720567, ВП № 18720516, ВП № 18796156, ВП № 18720460, ВП № 18304219, ВП № 17546028, ВП № 22440288, та від 25.09.2009 ВП № 13664091.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29 березня 2011 року у справі № 2а-2261/11/1270 позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про скасування постанов від 16.02.2011 ВП № 21541211, ВП № 17636889, ВП № 21543039, ВП № 21544419, ВП № 15578795, ВП № 13932680, ВП № 18720226, ВП № 18720196, ВП №18796238, ВП № 17543556, ВП № 17543376, ВП № 15577938, ВП № 13466184, ВП № 14967009, ВП № 19752302, ВП № 22438391, ВП № 22438891, ВП № 22438614, ВП № 22440153, ВП № 19739412, ВП № 18867165, ВП № 18720144, ВП № 18720113, ВП № 18720567, ВП № 18720516, ВП № 18796156, ВП № 18720460, ВП № 18304219, ВП № 17546028, ВП № 22440288, та від 25.09.2009 ВП № 13664091 про стягнення витрат на проведення виконавчих дій роз'єднані у самостійні провадження.

Ухвалою суду від 31.03.2011 прийнято до провадження адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації до Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про стягнення витрат на проведення виконавчих дій від 16.02.2011 ВП № 19752302.

В обґрунтування позову зазначено, що 03.03.2011 на адресу УПСЗН Попаснянської РДА надійшли оскаржувані постанови про стягнення витрат на проведення виконавчих дій. Позивач вважав, вказані постанови є незаконними, так як позивач є бюджетною організацією, фінансується виключно з державного бюджету, що виключає витрачання коштів не за цільовим призначенням. Виконати рішення суду позивач не зміг з незалежних від нього обставин. Кошти на виплату допомоги надходять з держбюджету суворо за розрахованими автоматизованою системою потребами у виплати різного виду соціальних допомог.

Позивач просив суд скасувати постанову Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про накладення штрафу ВП № 19752302 від 16.02.2011.

У судове засіданні представники сторін не з'явились, про місце, дату та час розгляду справи повідомлені належним чином. Від позивача на адресу суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутністю.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, суд приходить до наступного.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Попаснянського районного суду у справі № 2а-389 стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації суму недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4626 грн.

На виконання вказаного судового рішення видано виконавчий лист та підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області відкрито виконавче провадження № 19752302.

16.02.2011 державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області у виконавчому провадженні ВП № 19752302 винесено постанову про стягнення з боржника -Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації витрат на проведення виконавчих дій у сумі 23,23 грн. (а.с. 7).

Вказана постанова отримана Управлінням праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації 03.03.2011, що підтверджується відміткою на супровідному листі до зазначеної постанови (а.с. 6).

Постанову від 16.02.2011 винесено на підставі ст. 45 Закону України “Про виконавче провадження” (далі - Закон № 606-ХІV в редакції, що діяла на час винесення вказаної постанови).

Так, статтею 45 Закону № 606-ХІV передбачено, що витрати органів державної виконавчої служби на організацію та проведення виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень є витратами виконавчого провадження. Витрати виконавчого провадження здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів виконавчого провадження, які використовуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Кошти виконавчого провадження складаються з:

коштів виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 46 цього Закону;

авансового внеску стягувачів на проведення виконавчих дій згідно із статтею 48 цього Закону;

стягнутих з боржника витрат на проведення виконавчих дій; інших надходжень, що не суперечать законодавству.

До витрат на організацію та проведення виконавчих дій належать кошти, витрачені на:

1) перевезення, зберігання і реалізацію майна боржника;

2)оплату праці експертів, перекладачів та інших осіб, залучених у встановленому порядку до провадження виконавчих дій;

3)поштовий переказ стягувачеві стягнених аліментних сум;

4)розшук боржника, його майна або розшук дитини;

5)оголошення в засобах масової інформації;

6)інші необхідні витрати для забезпечення належної організації виконання рішень органами державної виконавчої служби.

Про стягнення з боржника витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, державний виконавець виносить постанову, яка затверджується начальником відповідного відділу державної виконавчої служби. Постанова про стягнення з боржника витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, може бути оскаржена сторонами до суду у 10-денний строк.

Стягнення державним виконавцем із боржника витрат на проведення виконавчих дій також врегульовано пунктом 4.15 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року № 74/53 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 грудня 1999 року за № 865/4158 (далі - Інструкція).

Відповідно до абзацу 9 пункту 4.15.1. Інструкції до інших витрат на організацію виконавчих дій належать витрати на виплату винагороди державним виконавцям відповідно до ст. 47 Закону № 606-ХІV; придбання службових житлових приміщень; придбання службових приміщень; страхування державних виконавців; забезпечення державних виконавців форменим одягом; матеріально-технічне забезпечення діяльності служби, у тому числі: придбання канцелярських та господарських товарів; підписка або передплата періодичних, довідкових та інформаційних видань; придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю; витрати транспортних послуг, утримання транспортних засобів та оренда транспортних засобів, у тому числі грошова компенсація за використання державними виконавцями власного автотранспорту; оренда приміщень; ремонт та обслуговування оргтехніки; поштові витрати та витрати на послуги зв'язку, модему, Інтернету; витрати на установку телефонів, модемного зв'язку та охоронної сигналізації; витрати на охорону та охоронну сигналізацію; поліграфічні витрати; витрати на проведення семінарів; витрати на відрядження та проїзд державних виконавців, у тому числі на придбання проїзних документів; витрати на оплату комунальних послуг та енергоносіїв; придбання основних засобів та програм; витрати на Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень; поточний та капітальний ремонт приміщень; витрати на привід боржників до органів державної виконавчої служби, у тому числі інші витрати в разі застосування державним виконавцем приводу боржників через органи Міністерства внутрішніх справ України; інші витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій.

Згідно п. 4.15.2 Інструкції встановлено, що про суми витрат на проведення виконавчих дій державний виконавець складає акт про витрати на проведення виконавчих дій, в якому зазначаються перелік та суми витрат, пов'язаних з проведенням виконавчих дій, а також документи, якими вони підтверджуються, з доданням копій таких документів.

Про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій державний виконавець зобов'язаний винести постанову, яка разом з актом про витрати на проведення виконавчих дій затверджується начальником відповідного органу державної виконавчої служби.

Зі змісту цих норм вбачається, що витрати на проведення виконавчих дій стягуються після фактичного вчинення виконавчих дій.

Обов'язковою умовою для винесення постанови про стягнення витрат на проведення виконавчих дій є складання акту про витрати на проведення виконавчих дій та підтвердження вказаних витрат відповідними розрахунковими документами.

Згідно вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, враховуючи недоведеність відповідачем правомірності прийняття постанови про стягнення витрат на проведення виконавчих дій від 16 лютого 2011 року ВП № 19752302, позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 72, 94, 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації задовольнити повністю.

Скасувати постанову Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 16 лютого 2011 року ВП № 19752302 про стягнення витрат на проведення виконавчих дій.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова в повному обсязі складено та підписана 22 квітня 2011 року.

СуддяН.В. Кравцова