Постанова № 15012796, 21.04.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

                                                                      Справа № 2а-2514/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді                                                            Клопот С.Л.,

при секретарі                                                                      Герасенко А.В.,

з участю представника позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до приватного підприємства «Руслана» про стягнення штрафних санкцій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулась до суду з адміністративним позовом до приватного підприємства «Руслана» про зобов'язання відобразити у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (Ф4-ФСС з ТВП) суму не прийнятих до зарахування витрат 17307,23 грн. (таблиця III рядок 7), суму штрафних санкцій 8653,62 грн.(таблиця III рідок 8) відповідно до рішення виконавчої дирекції № 313 від 30.03.2010 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також про стягнення штрафних санкцій у розмірі 8653,62 грн. Свої вимоги обґрунтовують тим, що за наслідками перевірки проведеної у ПП “Руслана” Територіальною державною інспекцією праці в Чернігівській області встановлено порушення ст. 96 КЗпП України, за які видано припис щодо усунення виявлених під час перевірки порушень та складено протокол про адміністративне правопорушення. За вказане правопорушення директора ПП “Руслана” притягнуто до адміністративної відповідальності. Вищезазначена інформація надійшла на адресу Чернігівської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у зв’язку з чим Чернігівською міською виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була проведена перевірка правильності нарахування, перерахування, обліку та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ПП “Руслана”. За матеріалами акта ревізії заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення від 30.03.2009 року № 313 про застосування фінансових та штрафних санкцій, згідно якого визначена сума платежу, зарахованого до бюджету Фонду: не прийняті до зарахування витрати-17307,23грн, штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів-8653,62грн., які в десятиденний строк від дня отримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся в установленому порядку, причини неявки суду не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що завідувачем контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності згідно п.15.4 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001р. № 38 та на підставі доручення № 230 від 13.03.2009 року проведена позапланова перевірка правильності нарахування, обліку та витрачання коштів Фонду ПП “Руслана” за період з 01.04.2007 року по 31.12.2008року, про що складено акт ревізії від 18.03.2009 року.

Основним законом, який регулює діяльність Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є Закон “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001 р. № 2240 (далі - Закон № 2240).

Порядок проведення позапланової перевірки встановлено Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності”, затвердженої постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38( далі-Інструкція № 38).

Так, пунктом 15.6 Інструкції № 38 встановлено, що на проведення кожної ревізії ревізору видається доручення на право проведення ревізії (перевірки). Тому посилання позивача на незаконні дії відповідача щодо проведення позапланової перевірки за відсутності наказу суд вважає безпідставними, оскільки вищевказаною Інструкцією не передбачено пред’явлення наказу при проведенні позапланової перевірки.

В акті ревізії зазначено порушення, а саме: “допомога по вагітності та пологах найманому працівнику ОСОБА_1 по листку непрацездатності №996487 на період з 04.07.08 по 06.11.08, що повинна бути компенсацією втрати заробітної плати на період відпустки по вагітності та пологах, нарахована та виплачена безпідставно в завищеному розмірі внаслідок не дотримання співвідношення у схемі посадових окладів працівників ПП “Руслана” з березня по червень 2008 року включно, чим порушено ст. 96 КЗпП України та ч. 1 ст. 38 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, яким передбачено, що допомога по вагітності і пологах надається у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати за період відпустки по вагітності та пологах, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду в сумі-17307,84грн.”.

Відповідно до п. 8.7 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 16 від 26.06.2001 року, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника.

Відповідно до ст. 28, 30 Закону № 2240, Фонд має право накладати фінансові санкції, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Право застосування фінансових санкцій мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники.

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону № 2240, за порушення порядку витрачання страхових коштів накладається штраф у розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків.

Отже, в даному випадку вищевказаною нормою визначено, що єдиною підставою для застосування фінансових (штрафних) санкцій є порушення порядку витрачання страхових коштів.

На підставі акту ревізії від 18.03.2009 року заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення № 313 від 30 березня 2009 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС) сум фінансових штрафних санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування та було не прийнято до зарахування витрат на суму 17307,23 грн. та застосовано фінансову (штрафну) санкцію в розмірі 8653,62грн. на загальну суму 25960,85 грн.

Не погоджуючись з рішенням Фонду відповідач звернувся до суду про його скасування та постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.09.2010 року, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2011 року, в задоволенні позовних вимог ПП «Руслана» відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності – задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Приватне підприємство «Руслана» відобразити у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (Ф4-ФСС з ТВП) суму не прийнятих до зарахування витрат 17307,23 грн. (таблиця III рядок 7), суму штрафних санкцій 8653,62 грн. (таблиця III рідок 8) відповідно до рішення виконавчої дирекції № 313 від 30.03.2010 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Стягнути з Приватного підприємства «Руслана» на користь виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності штрафні санкції у розмірі 8653,62 грн. на р/р 37176200900001 в ГУДК Чернігівської області, МФО 853592, код 14244036.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя:                                                                                          Клопот С.Л.