Постанова № 15012555, 13.04.2011, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2011 р. Справа № 2-а-3990/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючої судді: Хом'якової В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Державної податкової інспекції у м.Херсоні до приватного підприємця ОСОБА_1 про стягнення суми штрафних санкцій,

встановив:

Державна податкова інспекція у м. Херсоні (позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просить стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 (відповідач) суму штрафної санкції в розмірі 3701 грн. 11 коп., що застосована рішеннями від 21.02.2007 № 0001192305, № 0001202305, № 0001222305, № 0001212305. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що за результатами перевірки суб'єкта господарювання ПП ОСОБА_1 в магазині за адресою: АДРЕСА_1, складено акт перевірки від 10.02.2007 № 21220172/0235/068, в якому зафіксовано порушення підприємцем п.п. 1, 6, 8, 10 ст. 3 Закону України від 06.07.1995 № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (далі Закон № 265), ст. 3 Закону України від 23.03.1996 № 98/96-ВР "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" (далі Закон № 98), ст. 11 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі Закон № 481) та порушення Декрету Кабінету Міністрів України "Про акцизний збір" № 18-62 від 26.12.1992. За висновками перевірки позивачем прийняті рішення про застосування штрафних санкцій від 21.02.2007 № № 0001192305 на суму 988,25 грн., № 0001202305 на суму 12,86 грн., № 0001222305 на суму 1000 грн., № 0001212305 на суму 1700 грн. Вказані рішення отримані відповідачем 27.02.2007, сума штрафної санкції не погашена, просить стягнути з підприємця 3701 грн. 11 коп.

Представник позивача надав суду заяву з проханням розглянути справу у порядку письмового провадження.

Відповідач ПП ОСОБА_1 до суду не прибув, заяви про розгляд справи без його участі до суду не поступило, про дату і час розгляду справи був повідомлений належним чином. Неприбуття відповідача в судове засідання без поважних причин не є підставою для відкладення розгляду справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного.

ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем, зареєстрований рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради 02.06.1997, ідентифікаційний номер НОМЕР_5.

Головним державним податковим ревізором-інспектором Державної податкової адміністрації у Херсонській області ОСОБА_2 та старшим державним податковим ревізором-інспектором Державної податкової адміністрації у Херсонській області ОСОБА_3 на підставі направлення на перевірку № 2128/235 від 05.12.2007 проведено перевірку на предмет контролю за дотриманням вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг суб'єктом господарювання ОСОБА_1 в магазині, який розташований за адресою: АДРЕСА_1. Перевірка проводилась у присутності особи, яка проводила розрахункові операції, але встановити дану особу не можливо було у зв'язку з її відмовою надати анкетні данні. Перевіряючими особами було перевірено реєстратор розрахункових операцій типу Міні 500.02.МЕ, заводський номер ПБ 55001408, ліцензію на право реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів АБ № 342105 та АБ № 342310, інших документів, що підтверджують господарську діяльність підприємця не було надано.

Перевіркою встановлено факт проведення розрахункових операцій з придбання 10.02.2007 о 13:00 год. пляшки горілки 0,5л. "Nemiroff" за ціною 16 грн. 25 коп., пачки цигарок "Camel" за ціною 3 грн. 50 коп. та пачки цигарок "Marlboro" за ціно. 4 грн. 50 коп. На загальну суму 24 грн. 25 коп. РРО не застосовано, розрахунковий докумет не видано. Таким чином, перевіярючими зафіксовано в акті перевірки проведення розрахункових операцій на суму 24 грн. 25 коп. без застосування РРО, не надання розрахункового документа встановленої форми; не забезпечення зберігання використаних книг ОРО та розрахункових книжок, КОРО та РК відсутні взагалі; реалізація товарів без наявності цінників на товари, що підвтверджується складеним додатком № 4/1 до акту перевірки; не забезпечено зберігання контрольних стрічок, КС відсутні; продаж тютюнових виробів за цінами, вищими від максимальних встановлений роздрібних цін на такі тютюноі вироби виробниками таких тютюнових виробів, а саме: встановлено факт реалізації цигарок "Camel" за ціною 3 грн. 50 коп. (на пачці вказано 03.11.05 3,35 грн., пачка маркована маркою АЗ 16 АБЗЩ 550134 ТВ 05/4) при встановленій максимальній ціні 3,35 грн. (додаток до акту № 4/2); продаж алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка (на вказаних в додатку до акту № 4/3 списку алкогольних напоїв марки АЗ відсутні взагалі); здійснення підприємницької діяльності без придбання відповідного торгового патенту, торговий патент відсутній взагалі (або в разі його наявності порушено порядок його використання). Від надання вмотивованих пояснень та письмових зауважень до акту перевірки, підпису матеріалів перевірки та отримання другого примірнику атку перевірки, особа, яка проводила розрахункову операцію відмовилась, що підтверджується складеним актом відмови від підписання матеріалів перевірки. Другий примірник акту перевірки надісланий відповідачу поштою.

За результами перевірки ДПІ у м. Херсоні прийняті рішення про застосування до ПП ОСОБА_1 штрафної санкції від 21.02.2007:

- № 0001192305 на суму 988,25 грн. за порушення п.п. 1, 6, 8, 10 ст. 3 Закону № 265, що складається з сум 121 грн. 25 коп. за порушення п. 1 ст. 3 Закону № 265 (24,25 грн. х5)+170 грн. за порушення п. 10 ст. 3 Закону № 265 (10х17)+ 340 грн. за порушення п. 6 ст. 3 Закону № 265 (20х17)+357 грн. за порушення п. 8 ст. 3 закону №265 (21х17);

- № 0001202305 на суму 12 грн. 86 коп. за порушення ст. 3 Закону № 98 ((180 вартість торгового патенту:28днів)х1х2);

- № 000122305 на суму 1000 грн. за порушення Декрету КМУ "Про акцизний збір";

- № 0001212305 на суму 1700 грн. за порушення Закону № 481.

Рішення ДПІ у м. Херсоні надіслані відповідачу рекомендованою поштою, що підтверджується копією поштового повідомлення з відміткою про отримання 27.02.2007.

Суд вважає правомірним застосування до ПП ОСОБА_1 штрафної санкції виходячи з наступного.

Закон України від 06.07.1995 № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг. Дія його поширюється на усіх суб'єктів господарювання та їх господарські одиниці, які здійснюють розрахункові операції у готівковій та/або безготівковій формі. Згідно положень вказаного Закону, реєстратор розрахункових операцій - це пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо; розрахунковий документ - це документ встановленої форми та змісту (касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів, купівлі-продажу іноземної валюти, надрукований у випадках, передбачених цим Законом, і зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій або заповнений вручну; книга обліку розрахункових операцій - це прошнурована і належним чином зареєстрована в органах державної податкової служби України книга, що містить щоденні звіти, які складаються на підставі відповідних розрахункових документів щодо руху готівкових коштів, товарів (послуг).

Згідно п. 1, 6, 8, 10 ст. 3 Закону України №265/95-ВР суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; забезпечувати зберігання використаних книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок протягом трьох років після їх закінчення; реалізовувати товари (надавати послуги) за умови наявності цінника на товар (меню, прейскуранта, тарифу на послугу, що надається) у грошовій одиниці України; друкувати або створювати в електронній формі на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) контрольні стрічки і забезпечувати їх зберігання протягом трьох років.

Приватний підприємець ОСОБА_1 зобов'язаний проводити розрахункові операції із застосування РРО, оскільки здійснює торгівлю підакцизними товарами (тютюновими виробами та алкогольними напоями).

За порушення вимог цього Закону до суб'єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції, що підлягають перерахуванню суб'єктами господарювання до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій.

Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.

Згідно з нормами статті 11 даного Закону алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також ті, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством. У пункті 19 та підпункті 4 пункту 20 Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 № 567 "Про запровадження марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів" вказано, що маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів здійснюється виробниками цієї продукції. Алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з відхиленням від вимог цього Положення або марками, що не відповідають виду продукції та місткості тари або не видавалися безпосередньо виробнику зазначеної продукції вважаються немаркованими. Відповідно до абз. 2 ч.2 ст.7 Закону України від 15 вересня 1995р. №329 "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби" забороняється ввезення, зберігання, транспортування, прийняття на комісію з метою продажу та реалізація на території України тютюнових виробів, на яких немає марок акцизного збору встановленого зразка. З пояснення продавця, наданого при перевірці, вбачається, що факт відсутності акцизних марок не заперечується. Згідно з п. 13 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у разі зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка або з підробленими марками акцизного збору до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.

Згідно положень ст. 11-1 Закону № 481 встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби наноситься на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення. Максимальна роздрібна ціна за пачку, коробку або сувенірну коробку наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається з її цифрового виразу та скороченого найменування грошової одиниці України. Дата виготовлення наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається із шести цифр, перші дві з яких означають день, наступні дві - місяць, останні дві - рік такої дати. Нанесення максимальної роздрібної ціни та дати виготовлення на упаковку тютюнових виробів, призначених для вивезення (експортування) за межі митної території України, здійснюється згідно з умовами відповідної угоди на експорт. Відповідно до положень ст. 6 Декрету КМУ "Про акцизний збір" від 26.12.1992 № 18-92 (чинного на момент виявлення порушення), встановлення максимальних роздрібних цін на підакцизні товари здійснюється виробниками або імпортерами цих товарів шляхом декларування таких цін. Декларація про встановлені виробником або імпортером максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари подається відповідно до центрального органу державної податкової служби України або центрального органу державної митної служби України у формі, спільно визначеній цими органами за погодженням з Комітетом Верховної Ради України, який відповідає за проведення податкової політики. Встановлені виробником або імпортером максимальні роздрібні ціни на перелічені у декларації товари запроваджуються з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому відповідну декларацію було подано відповідно до центрального органу державної податкової служби України або центрального органу державної митної служби України, і діють до їх зміни у порядку, передбаченому цим Законом. У разі необхідності зміни будь-яких відомостей, що містяться у декларації про максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари, поданій їх виробником або імпортером до центрального органу державної податкової служби України або центрального органу державної митної служби України, виробник або імпортер повинен подати до центрального органу державної податкової служби України або центрального органу державної митної служби України нову декларацію.

У суб'єкта підприємницької діяльності, що здійснює роздрібну торгівлю підакцизними товарами, на які встановлено ставки акцизного збору у відсотках до обороту, у місці торгівлі такими товарами на видному місці повинні бути розміщені засвідчені виробником або імпортером копії чинних декларацій про максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари, що були подані їх виробником або імпортером до центрального органу державної податкової служби України або центрального органу державної митної служби України.

Встановлені виробником або імпортером максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари можуть наноситись на споживчу упаковку таких товарів разом з датою їх виробництва.

Згідно з п. 13 ч. 2 ст. 17 Закону № 481 до суб'єктів господарювання застосовується штрафна санкція в разі роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів в розмірі 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень.

Частиною 4 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органом, який видав ліцензію та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної Законами України. Частинами 5 та 6 ст. 17 цього Закону також визначено, що у разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду; дії органів, які мають право контролю за реалізацією норм цього Закону, можуть бути оскаржені в місячний термін у судовому порядку.

Закон України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" від 23.03.1996 № 98/96-ВР (чинного на момент встановлення порушення) визначає порядок патентування торговельної діяльності за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків та кредитних карток, діяльності у сфері торгівлі іноземною валютою, діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг, що провадиться суб'єктами підприємницької діяльності. Об'єктом правового регулювання згідно з цим Законом є торговельна діяльність за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків та кредитних карток на території України, діяльність з обміну готівкових валютних цінностей (включаючи операції з готівковими платіжними засобами, вираженими в іноземній валюті, та з кредитними картками), а також діяльність з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг.

Ст. 3 даного Закону передбачає, що патентуванню підлягає торговельна діяльність, що здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами у пунктах продажу товарів. Під торговельною діяльністю у цьому Законі слід розуміти роздрібну та оптову торгівлю, діяльність у торговельно-виробничій (громадське харчування) сфері за готівкові кошти, інші готівкові платіжні засоби та з використанням кредитних карток. Під пунктами продажу товарів у цьому Законі слід розуміти також кіоски, палатки та інші малі архітектурні форми, які займають окремі приміщення, але не мають вбудованого торговельного залу для покупців. Вартість торгового патенту на здійснення торговельної діяльності встановлюється органами місцевого самоврядування залежно від місцезнаходження пункту продажу товарів та асортиментного переліку товарів. Термін дії торгового патенту на здійснення торговельної діяльності становить 12 календарних місяців.

Суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють торговельну діяльність, операції з торгівлі готівковими валютними цінностями, операції з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг, у разі порушення вимог цього Закону несуть відповідну відповідальність: за порушення порядку використання торгового патенту, передбаченого частиною першою статті 7 цього Закону, сплачують штраф у розмірі вартості торгового патенту за один календарний місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

ПП ОСОБА_1 оскаржував в судовому порядку дії працівників Державної податкової адміністрації у Херсонській області під час проведеної перевірки 10.02.2007. Рішенням Дніпровського районного суду м. Херсона від 13.03.2008 по справі № 2а-18/08, підприємцю відмовлено в задоволенні позову. Рішення райсуду, що має преюдиційне значення, набрало законної сили, розгляд даної справи в касаційному порядку не перешкоджає вирішенню даного спору. Доказів скасування рішень ДПІ про застосування штрафних санкцій, вимоги про стягнення яких є предметом даного спору, суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі. Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ч. 6 ст. 128, ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідент.номер НОМЕР_5) до бюджету суму фінансової санкції в розмірі 3701 (три тисячі сімсот одну) грн. 11 коп. на р/р 31118104700002, код платежу 21080900, одержувач Державне Казначейство у м. Херсоні, код ЗКПО 24104230 в установі банку УДК у Херсонській області, МФО 852010. Стягувач - ДПІ у м. Херсоні (73008, м. Херсон, вул. І. Кулика, 143-а).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 8.1.4