Рішення № 14952190, 15.04.2011, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" квітня 2011 р.

Справа № 5004/462/11

за позовом Рожищенської районної спілки споживчих товариств

до відповідача: Рожищенської міської ради

третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунального підприємства “Рожищенський міський ринок”

про визнання недійсним рішення міської ради № 6/25 від 22.02.2011р.

Суддя Костюк С.В.

за участю представників:

від позивача: Дендера В.М. –голова правління, Данилік Ф.Я., довіреність № 58 від 15.03.2011р.

від відповідача : Криворучко В.Г., довіреність № 411/17/2-11від 11.04.2011р.

від третьої особи: н/з

Права та обов’язки учасникам судового процесу роз’яснені відповідно до ст. ст. 20, 22 ГПК України.

Відводу складу суду не заявлено.

За ініціативою суду проводиться фіксація судового процесу технічними засобами.

В судовому засіданні відповідно до ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суть спору: Позивач –Рожищенська районна спілка споживчих товариств звернувся з позовом, в якому просить визнати недійсним рішення Рожищенської міської ради № 6/25 від 22.02.2011р. «Про розірвання договору оренди землі в м. Рожище, по вул. Б. Хмельницького, 1, вул. Героїв УПА, 2, вул. Героїв УПА, 2б та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду».

Обґрунтовуючи заявлену вимогу вказує, що рішенням Рожищенської міської ради від 02.08.2004р. № 14/1 затверджено проект відведення землі для обслуговування ринку в м. Рожище, по вул. Героїв УПА, 2, магазину та адмінприміщення, що належать Рожищенській районній спілці споживчих товариств. 22.03.2005р. винесено рішення № 21/7 про надання в оренду земельної ділянки по вул. Героїв УПА, 2, площею 0,7565 для обслуговування ринку, 0,1112 га для обслуговування магазину та 0,045 га для обслуговування адмінприміщення.

01.04.2005р. між Рожищенською міською радою та Рожищенською райспоживспілкою було укладено договір оренди землі за №3. Земельна ділянка площею 0,7565 га передана орендарю по акту приймання-передачі від 05.04.2005р.

14.01.2011р. в зв’язку з необхідністю поточної інвентаризації земельної ділянки райспоживспілкою подано клопотання про розірвання договору та складання договорів оренди на окремі ділянки в зв’язку з введенням нових поштових адрес. Клопотанням від 18.02.2011р., яке зареєстровано міською радою за вх. № 146/2-23/1-11, райспоживспілка відкликала звернення про розірвання договору оренди, однак, 22.02.2011р. міська рада на сесії прийняла рішення за № 6/26 про розірвання договору оренди землі в м. Рожище, по вул. Б. Хмельницького, 1, вул. Героїв УПА, 2, вул. Героїв УПА, 2б та зобов’язала райспоживспілку укласти угоду про розірвання договору оренди, на цій же сесії надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по вул. Героїв УПА, 2а комунальному підприємству «Рожищенський міський ринок».

В доповненні до обгрунтування позовної заяви від 07.04.2011р. вказано, що на земельній ділянці орендованій по договору оренди від 01.04.2005р. розміщено 5 об’єктів нерухомого майна, на які оформлено право власності, а також торговий ряд з металоконструкцій. На торговельні місця райспоживспілкою укладено договори оренди з 236 суб’єктами підприємницької діяльності терміном до 31.12.2011р., також укладено договори на водопостачання, вивіз побутових відходів та інші пов’язані з функціонуванням ринку; орендна плата за користування землею орендарем сплачується в повному обсязі. Також вказує, що з часу отримання в користування земельної ділянки наданої для обслуговування ринку райспоживспілка створила торговельні місця і провела благоустрій, влаштувала накриття над торговими рядами, уклала бруківку, всього виконала робіт на суму 257 000 грн., дані затрати обліковуються на балансі РСС як основні засоби.

Подаючи клопотання про розірвання договору голова райспоживспілки діяв з перевищенням повноважень передбачених Статутом райспоживспілки (зокрема п. 31) та всупереч Положенню «Про громадське майно (основні засоби) споживчої кооперації України», затв. Постановою шостих зборів Ради Укооспілки 03.04.2003р. із змінами та доповненнями.

При правовому обгрунтуванні заявленої вимоги посилається на положення ст. 31 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 152, 155 Земельного кодексу України, ст. 654 Цивільного кодексу України.

Відповідач - Рожищенська міська рада в поясненні від 28.03.2011р. № 313/17/2-11 вказує, що згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень органу місцевого самоврядування належить розпорядження землями територіальної громади, пункт 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлює, що питання регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції міської ради. При перевірці прокурором району відповідності чинному законодавству процедури укладення договору оренди земельної ділянки між сторонами внесено протест, в якому вказано, що укладаючи договір оренди голова міської ради діяв без відповідного рішення ради; після перевірки прокурора позивачем направлено клопотання про розірвання договору оренди та укладення інших договорів оренди на земельну ділянку, оскільки на ній знаходились інші юридичні особи, що не мають відношення до ринку.

Також зазначає, що договір оренди земельної ділянки у 2005 р. був укладений з порушенням вимог ст. 12 Земельного кодексу України, його розірвання здійснено за рішенням міської ради на підставі протесту прокурора та клопотання позивача.

Щодо застосування процесуального права посилається на п. 1 ст. 17 КАС України та рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010р. та вказує, що спір щодо скасування рішення Рожищенської міської ради підвідомчий адміністративному суду, а тому відповідач не визнає позов та просить закрити провадження по справі в зв’язку з непідвідомчістю спору господарському суду.

Представник третьої особи - Комунального підприємства “Рожищенський міський ринок” в судовому засіданні також заперечує вимогу позивача.

За клопотанням представника відповідача в судовому засіданні оголошено перерву до 16 год. для ознайомлення з матеріалами наданими позивачем з доповненням до позову.

Після перерви представник третьої особи та директор КП “Рожищенський міський ринок” в судове засідання не з’явились.

З наданих суду матеріалів, пояснень сторін, вбачається наступне.

Рішенням Рожищенської міської ради № 14/1 від 02.08.2004р. (а.с. 12) затверджено проект відведення земельної ділянки для обслуговування ринку по вул. Героїв УПА, 2, магазину по вул. Мостовій та адмінприміщення по вул. Незалежності, 25, загальною площею 0,9335 га Рожищенській районній спілці споживчих товариств (надалі РССТ).

Відповідно до п. 1.2. рішення Рожищенської міської ради четвертого скликання № 21/7 від 22.03.2005р. (а.с. 13) вирішено надати в довгострокову оренду терміном на 49 років Рожищенській РССТ для обслуговування ринку, магазину та адмінприміщення земельні ділянки, відповідно площами 0,7565 га, 0,1112 га та 0,045 га та пунктом 2.4. зобов’язано оформити договір оренди земельної ділянки з державною реєстрацією.

Типовий договір оренди землі між Рожищенською міською радою (орендодавець) в особі міського голови та Рожищенською РССТ (орендар) в особі голови правління було укладено 01.04.2005р. (а.с.15-18).

Даний договір зареєстровано в Рожищенському районному відділі Волинської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель внесено запис від 05.04.2005р. за №3.

За умовами даного договору (п. 1) орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування ринку («Універмаг», «Ринок», магазин «Запчастини-бакалія»), яка знаходиться на території Рожищенської міської ради по вул. Героїв УПА, 2, Рожищенського району, Волинської області.

Згідно п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 7565 кв.м., у тому числі під будівлями та спорудами –3040 кв.м., під проїздами (проходами), площадками –4525 кв.м.

В п. 3 договору зазначено, що на земельній ділянці знаходяться об’єкти нерухомого майна: приміщення «Ринок», «Універмаг»та магазин «Запчастини-бакалія»і господарські споруди.

Згідно п. 8 договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Також згідно п. 15 розділу «Умови використання земельної ділянки»земельна ділянка передається в оренду для обслуговування ринку («Універмаг», «Ринок», магазин «Запчастини-бакалія»).

В п. 18 зазначено: передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є розпорядження Рожищенської міської ради № 86а-рв від 19.05.2004р.

Згідно п. 20 передача земельної ділянки орендарю здійснюється у тижневий термін після реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Акт приймання-передачі земельної ділянки підписаний сторонами 05.04.2005р. (а.с. 20).

17.07.2009р. між сторонами підписано додаток до договору оренди земельної ділянки, згідно якого внесені зміни до договору оренди землі від 05.04.2005р. в частині орендної плати. Додаток до договору зареєстрований у Рожищенській міській раді, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 166.

На підставі рішень Рожищенської міської ради райспоживспілка оформила право власності на об’єкти нерухомості, що знаходяться за адресою м. Рожище, вул. Героїв УПА, 2, а саме молочний павільйон, приміщення ветеринарно-санітарної амбулаторії та адмінприміщення, мясний павільйон, складське приміщення Д-1, складське приміщення Г-1, зовнішній туалет (а.с. 56, 57, 60-62), а також право власності на магазин «Шанс»та магазин «Бакалія»за поштовою адресою вул. Героїв УПА, 2б (а.с. 58,59).

14.01.2011р. голова правління райспоживспілки направив на адресу міського голови лист за № 06 (а.с. 22), в якому просив розірвати діючий договір оренди землі від 01.04.2005р. № 3 в зв’язку з інвентаризацією землі та надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду терміном на 49 років:

- ділянка №1 для обслуговування магазину «Універмаг»на площі Б. Хмельницького, 1;

- ділянка №2 –для обслуговування магазинів «Шанс»та «Бакалія» по вул. Героїв УПА, 2б;

- ділянка №3 –для обслуговування ринку РСС по вул. Героїв УПА, 2.

Листом від 18.04.2011р. № 46, який зареєстрований відповідачем 18.02.2011р. за вх. № 146/2-23/1-11, голова правління РСС просив повернути відношення № 06 від 14.01.2011р. і не виносити його на розгляд сесії міської ради (а.с. 34).

Однак, Рожищенська міська рада шостого скликання 22.02.2011р. прийняла рішення № 6/25 (а.с. 11), пунктом 1 якого розірвано договір оренди землі загальною площею 0,7565 га для обслуговування ринку («Ринок», «Універмаг», магазин «Запчастини-бакалія») №3 від 05.04.2005р. з Рожищенською РССТ, ділянки знаходяться в м. Рожище, по вул. Б. Хмельницького, 1, вул. Героїв УПА, 2, Героїв УПА, 2б.

Пунктом 2 рішення надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокове користування (на умовах оренди) терміном на 5 років, для:

- 2.1. обслуговування магазину «Універмаг» Рожищенській РСС в м. Рожище, на пл. Б. Хмельницького, 1 без зміни її цільового призначення.

- 2.2. обслуговування магазину «Шанс»та «Бакалія»Рожищенській РСС в м. Рожище, по вул. Героїв УПА, 2б без зміни її цільового призначення.

Пунктом 3.1. зобов’язано РССТ укласти угоду з міською радою про розірвання договору оренди земельної ділянки.

Також 22.02.2011р. міською радою прийнято рішення № 6/16 «Про утворення комунального підприємства “Рожищенський міський ринок» (а.с. 24). Підстава прийняття даного рішення –припинення права оренди земельної ділянки, на якій розташований ринок Рожищенської райспоживспілки та звернення підприємців, які здійснюють діяльність на території ринку, з метою забезпечення належного торгівельного обслуговування населення та розвитку підприємництва на території м. Рожище.

Позивач ставить вимогу визнати недійсним рішення Рожищенської міської ради № 6/25 від 22.02.2011р. з підстав невідповідності чинному законодавству.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд дійшов висновку, що вимога позивача є підставною та підлягає задоволенню.

Даний висновок зроблено з врахуванням наступного.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України «Про оренду землі»право оренди земельної ділянки –це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст. 6 Закону України «Про оренду землі»орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим законом та іншими законами України і договором оренди землі.

За ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі»укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно ч. 3 даної статті укладення договору оренди земельної ділянки може бути здійснено на підставі цивільно-правового договору або в порядку спадкування.

Як вбачається з матеріалів справи позивач набув право оренди земельної ділянки загальною площею 7565 кв.м. в м. Рожище, вул. Героїв УПА, 2 на підставі типового договору оренди землі, укладеного з Рожищенською міською радою 01.04.2005р. та зареєстрованого у Рожищенському райвідділі Волинської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті по земельних ресурсах» 05.05.2005р. за № 3.

Відповідно до п. 1 договору земельна ділянка площею 7565 кв.м. за адресою м. Рожище, вул. Героїв УПА, 2 надана у строкове платне користування строком на 49 років (п. 8) для обслуговування ринку («Ринок», «Універмаг», магазин «Запчастини-бакалія»).

На території ринку розміщені молочний та м’ясний павільйони, приміщення ветеринарно-санітарної амбулаторії та адмінприміщення, складські приміщення Д-1, Г-1, зовнішній туалет. Дані об’єкти знаходяться у власності Рожищенської райспоживспілки згідно свідоцтв про право власності виданих на підставі рішень Рожищенської міської ради. Згідно довідки Рожищенської РСС вартість основних засобів ринку складає 21212 грн. (а.с. 73).

Порядок розірвання договорів оренди земельної ділянки унормований статтями 31, 32 Закону України «Про оренду землі».

Зокрема, згідно ч. 4 ст. 31 даного закону договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

За статтею 32 закону на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

У разі розірвання договору оренди землі з ініціативи орендаря орендодавець має право на отримання орендної плати на землях сільськогосподарського призначення за шість місяців, а на землях несільськогосподарського призначення - за рік, якщо протягом зазначеного періоду не надійшло пропозицій від інших осіб на укладення договору оренди цієї ж земельної ділянки на тих самих умовах, за винятком випадків, коли розірвання договору було обумовлено невиконанням або неналежним виконанням орендодавцем договірних зобов'язань.

Статтею 24 Закону України «Про оренду землі»передбачено права та обов’язки орендодавця, а статтею 25 –права та обов’язки орендаря.

Відповідно до п. 38 договору оренди землі від 01.04.2005р. дія договору припиняється шляхом його розірвання за:

- взаємною згодою сторін;

- рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов’язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Водночас, пунктом 39 даного договору визначено, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, а в п. 40 вказано умов розірвання договору в односторонньому порядку немає.

За загальними нормами ст. 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється у такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Водночас, як встановлено при розгляді справи договір про розірвання типового договору оренди землі від 01.04.2005р. між Рожищенською міською радою та Рожищенською райспоживспілкою не укладався.

Лише 14.01.2011р. голова правління райспоживспілки направив Рожищенському міському голові лист за № 06, в якому просив розірвати договір оренди від 01.04.2005р. № 3 в зв’язку з інвентаризацією землі, а листом від 18.01.2011р. просив повернути відношення № 06 від 14.01.2011р. та не виносити його на розгляд сесії міської ради.

Водночас, сесія міської ради, на якій було прийнято рішення про розірвання договору оренди землі від 01.04.2005р. відбулася 22 лютого 2011р. і в рішенні зазначено лише клопотання Рожищенської райспоживспілки від 14.01.2011р. № 06 про розірвання договору оренди землі № 3 від 01.04.2005р.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

За статтею 155 даного кодексу у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт.

Способи захисту цивільних прав та інтересів визначені ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України.

Оскільки матеріалами справи доведено, що рішення Рожищенської міської ради № 6/25 від 22.02.2011р., яке є предметом спору, прийнято з порушенням норм Закону України «Про оренду землі», Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, порушує права та законні інтереси орендаря визначені умовами договору оренди землі від 01.04.2005р. № 3, його слід визнати недійсним.

Твердження відповідача про підсудність даного спору адміністративному суду є помилковим, виходячи з того, що даний спір виник внаслідок порушення права суб’єкта господарської діяльності на земельну ділянку органом державної влади і є спором про право, а тому підлягає розгляду за правилами господарського процесуального кодексу України (рекомендації президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010р. № 04-06/15 «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства»).

Оскільки спір до розгляду судом доведено з вини відповідача відповідно до ст. ст. 44,49 Господарського процесуального кодексу України на нього слід покласти понесені позивачем судові витрати по справі.

Керуючись положеннями Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Господарського кодексу України, Законом України «Про оренду землі», ст.ст. 43, 44, 49, ст.ст. 82 –85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в :

1. Позов задоволити.

2. Визнати недійсним рішення Рожищенської міської ради шостого скликання № 6/25 від 22.02.2011р. «Про розірвання договору оренди землі в м. Рожище, по вул. Б. Хмельницького, 1, вул. Героїв УПА, 2, вул. Героїв УПА, 2б та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду».

3. Стягнути з Рожищенської міської ради (м. Рожище, вул. Незалежності, 60, код 4333268) на користь Рожищенської районної спілки споживчих товариств (м. Рожище, вул. Незалежності, 25, код 01743401) витрати по оплаті державного мита в сумі 85 грн. та витрати на ІТЗ судового процесу в сумі 236 грн.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом відповідно до ч. 5 ст. 85 ГПК України.

Суддя С. В. Костюк

Повний текст рішення

складено та підписано

15.04.11