Постанова № 14877879, 07.04.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2011 року Справа № 2а-2754/10/2370

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Кириченко Н.В.,

за участю: представника позивача Шевченко А.Л. - за довіреністю, представників відповідача Дорошенка Р.Ю. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області про стягнення економічних санкцій в сумі 2370 грн. 00 коп.,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області (далі-позивач) звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області (далі-відповідач) про стягнення економічних санкцій на загальну суму 2370 грн. 00 коп.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що з 15.04.2010 року по 28.04.2010 року державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області проведена перевірка міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області з приводу дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) на землевпорядні роботи, роботи та послуги, повязані з оформленням документів, в тому числі які засвідчують право власності на земельні ділянки при передачі безоплатно у власність громадян України відповідно до вимог Закону України «Про ціни і ціноутворення», Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю», Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844 «Деякі питання реалізації прав власності на землю громадянами України», спільного наказу Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.02.2001 року № 97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг».

Даною перевіркою встановлено, що відповідачем в період з 01.01.2010 року по 01.04.2010 року надавалися висновки на платній основі на підставі спільного наказу Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.02.2001 року № 97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» є порушенням вимог Закону України «Про дозвільну систему України у сфері господарської діяльності»від 06.09.2005 року. За результатами вказаної перевірки складено акт № 0857 від 28.04.2010 року. На підставі вказаного акту позивачем винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 69 від 29.04.2010 року на загальну суму 2370 грн. 00 коп., в тому числі штраф в сумі 1580 грн. 00 коп. і сума необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 790 грн. 00 коп.

У визначені законодавством України терміни, вказане рішення відповідачем не виконане.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх повністю.

Представник відповідача проти заявлених вимог заперечував мотивуючи це тим, що є рішення суду, яке набрало законної сили, відповідно до якого визнано протиправним та скасовано рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 69 від 29.04.2010 року на загальну суму 2370 грн. 00 коп. На підтвердження своєї позиції представник відповідача надав суду копію постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2010 року по адміністративній справі № 2а-2548/10/2370 та копію ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2011 року по адміністративній справі № 2а-2548/10/2370.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлене наступне.

Міськрайонне управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області зареєстроване як юридична особа 21.01.2010 року за № 10131340000000763 Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області, ідентифікаційний код 36745997, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 106673. Також міськрайонне управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним Держкомзему, Головному управлінню Держкомзему у Черкаській області.

Відповідно до плану роботи державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області на ІІ квартал 2010 року, в період з 15 квітня 2010 року по 28 квітня 2010 року головним державним інспектором державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Ганенко О.В. та старшим державним інспектором державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Лисенко І.А., відповідно до плану роботи на II квартал 2010 року було проведено планову перевірку міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування розмірів плати (тарифів) на землевпорядні роботи, роботи та послуги пов'язані з оформленням документів, в т.ч. які посвідчують право власності на земельні при передачі їх безоплатно у власність громадян України.

За результатами зазначеної перевірки складено акт № 0857 від 28.04.2010 року, яким встановлено, що позивачем в період з 01.01.2010 року по 01.04.2010 року надавалися висновки на платній основі на підставі спільного наказу Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.02.2001 року № 97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг»є порушенням вимог Закону України «Про дозвільну систему України у сфері господарської діяльності»від 06.09.2005 року.

На підставі вищевказаного акту перевірки начальником державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Сотник В.Г. винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни пін від 29.04.2010 року № 69 на суму 790 грн. 00 коп., штрафу па суму 1580 грн. 00 коп. та припису № 69 від 29.04.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін. яким зобов'язано позивача у місячний термін усунути допущені порушення та відповідно до вимоги №1500 від 29.04.2010 року зобов'язано позивача повідомити Держцінінспекцію про стан виконання рішення. У визначені законодавством України терміни, вказане рішення відповідачем не виконане.

Відповідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів»від 01.11.2000 року № 1619, державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі такі види земельно-кадастрових робіт і послуг, як проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, розроблення нормативно-технічної та науково-методичної документації угідь з метою отримання земельно-кадастрової інформації, розроблення технічно-економічних обґрунтувань з використання і охорони земельних ресурсів, визначення меж земельних ділянок, а також виконання інших робіт щодо проведення землеустрою, надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, інших питань використання та охорони земель. Таким чином, зазначений Порядок не встановлює вичерпний перелік земельно-кадастрових робіт та послуг.

На користь цього висновку свідчить і спільний наказ Державного Комітету земельних ресурсів України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001 року № 97/298/124, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 року за № 579/5770 «Про затвердження Розмірів оплати земельно кадастрових робіт та послуг», який відповідно до преамбули прийнятий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів»та включає в себе додатковий перелік платних земельно-кадастрових робіт та послуг, до складу якого віднесено підготовку висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб.

Суд не погоджується з думкою позивача про те, що висновки з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб є документом дозвільного характеру відповідно до Закону України «Про дозвільну систему України у сфері господарської діяльності»від 06.09.2005 року, не знаходить об'єктивного підтвердження, оскільки позивачем не враховано положення Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003 року, в статті 1 якого визначено поняття робіт із землеустрою як таких, що виконуються з метою складання, видачі, реєстрації із землеустрою. Перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути відповідно зазначеного Закону включено до технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Згідно Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженого наказом Комітету земельних ресурсів України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 04.06.1999 р. за № 354/3647, технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку, або на право постійного користування земельною ділянкою включає висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки. Тобто, підготовка висновку державного органу є невід'ємною частиною технічної документації.

Отже, у зв'язку з вищевикладеним, суд вважає, що підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб є земельно-кадастровими роботами та послугами.

Переліком документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року № 526 «Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», що прийнятий з метою удосконалення системи видачі документів дозвільного характеру та реалізації Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»встановлено виключний перелік документів дозвільного характеру, за видачу яких встановлюється плата. Серед зазначених документів висновки з надання земельних ділянок у користування або відведення земельних ділянок на замовлення юридичних та фізичних осіб відсутні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що міськрайонне управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області правомірно надавало послуги на палатній основі та отримувало плату за видачу висновків щодо надання земельних ділянок у користування або щодо умов відведення земельних ділянок в період з 01 січня 2010 р. по 01 квітня 2010р. у сумі 1670 грн. 00 коп.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Наявними в матеріалах справи письмовими доказами факт порушення відповідачем вимог Закону України «Про ціни і ціноутворення», Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю», Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844 «Деякі питання реалізації прав власності на землю громадянами України», спільного наказу Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.02.2001 року № 97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» не підтверджується.

Крім того, як встановлено з матеріалів справи постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2010 року по адміністративній справі № 2а-2548/10/2370 адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області від 29.04.2010 року № 69 про застосування до міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 2370 грн. 00 коп. Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області оскаржила його в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2011 року по адміністративній справі № 2а-2548/10/2370 в задоволенні апеляційної скарги державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області відмовлено, постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2010 року залишено без змін. Відповідно до вимог ч. 5 ст. 254 КАС України, вказане рішення суду набрало законної сили з моменту проголошення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача не є обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 105, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області про стягнення економічних санкцій в сумі 2370 (дві тисячі триста сімдесят) грн. 00 коп. - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку визначеному ст. 186 КАС України.

Суддя В.В. Мишенко