Постанова № 14876501, 14.03.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 березня 2011 року Справа № 2а-8910/10/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чиркіна С.М.

при секретарі: Лисенко Є.М.

за участю

представника відповідача: Уварова А.В.(довіреність від 20.01.2011)

представник позивача: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Державного підприємства «Науково дослідний і проектний інститут хімічних технологій «Хімтехнологія» про стягнення заборгованості по витратам на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.01.2010 по 01.10.2010 в сумі 219311,83 грн., -

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2011 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Державного підприємства «Науково дослідний і проектний інститут хімічних технологій «Хімтехнологія» про стягнення заборгованості по витратам на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.01.2010 по 01.10.2010 в сумі 219311,83 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що станом на 01.10.2010 заборгованість відповідача перед ПФУ по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах за період з 01.01.2010 по 01.10.2010 склала 219311,83 грн. Посилається на п.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якого підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій на пільгових умовах. При цьому зберігається порядок покриття витрат на доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом № 1058. На підставі ЗУ «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 № 400 та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, ДП НДІ ПІ «Хімтехнологія» повинно вносити до Пенсійного фонду обовязкові платежі у розмірі 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», проте відповідач добровільно не виконує свої зобовязання.

У звязку з чим позивач просить стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1 на суму 219311,83 грн.

У наданих запереченнях на адміністративний позов представник відповідача зазначив, що в розрахунках УПФУ в м.Сєвєродонецьку фактичних витрат на доставку та виплату пенсій фігурує пенсіонер ОСОБА_2, вважає, що обовязки по відшкодуванню витрат на виплату та доставку його пенсії покладені на інше державне підприємство, а саме ДП «Інститут азотної промисловості». Звертає увагу, що 21.09.2005 Міністерством промислової політики був виданий наказ № 349, згідно з яким було прийнято рішення про створення ДП «ІАП» шляхом виділення частини майна, прав та обовязків ДП «Хімтехнологія» згідно з розподільчим балансом. Згідно з додатком №9 до розподільчого балансу до ДП «ІАП» перейшли також обовязки щодо фінансування різниці між науковою пенсією та пенсією, призначеною відповідно до інших законодавчих актів частини працівників, які працювали у ДП «Хімтехнологія». Вважає, що позовні вимоги УПФУ в м.Сєвєродонецьку є значно завищеними саме завдяки включення в них незаконної та необґрунтованої вимоги щодо стягнення витрат на виплату та доставку пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_2.

Представник позивача надав заперечення на зазначенні доводи відповідача , в яких зазначив, що згідно додатку №9 до ДП «Інститут азотної промисловості» передаються обовязки фінансування різниці між науковою пенсією та пенсією, призначеною відповідно до інших законодавчих актів. Даним додатком не передбачено виникнення у ДП «Інститут азотної промисловості» обовязку відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у т.ч. витрат на доставку пенсії ОСОБА_2 У звязку з цим у відповідача не має правових підстав відмовлятися від відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2 за лютий 2010 року в сумі 3036,99 грн.

Представник позивача у судове засідання не прибув, у наданій заяві просить розглянути справу без участі представника УПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області.

Суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника позивача, на підставі доказів, наявних в матеріалах справи, які містять достатньо даних про права та обовязки сторін.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав в частині відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_2 Крім цього послався на відсутність предмету позову, у звязку з прийняттям 03.03.2011 УПФУ в м.Сєвєродонецьку рішення про розстрочення №22 на суму 643816,54 грн., до якої входить сума предявлена в позовних вимогах, крім 3036,99 грн. на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_2

Заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Сторонам пропонувалося надати додаткові докази по справі, направлялися судові запити.

Сторони вважали за необхідне розглянути справу на підставі наявних доказів та пояснень.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. № 1261, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, організовує роботу з ведення персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та автоматизованого оброблення інформації у системі Пенсійного фонду України, проводить збирання, акумулювання та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.3 КАС України, відповідач є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

З урахуванням викладеного, зазначена справа відносяться до юрисдикції адміністративних судів, оскільки учасником спору є суб'єкт владних повноважень (орган управління Пенсійного фонду, наділений публічно-владними повноваженнями).

В судовому засіданні встановлено, що відповідач Державне підприємство «Науково дослідний і проектний інститут хімічних технологій «Хімтехнологія», код ЄДРПОУ 04687873, реєстраційний номер в органах Пенсійного фонду України як платника збору 03160088 .

Відповідно до п.2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-І «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п) , та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12) .

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Таким чином, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, передбачена діючим законодавством.

Зазначене свідчить, про обовязок відповідача відшкодовувати позивачу витрати на виплату і доставку пільгових пенсій за рахунок підприємства.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегулювано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі-Інструкція №21-1).

Згідно із п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах :

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

- 80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році.

Згідно п. 6.5. Інструкції №21-1 від 19.12.2003, розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п 6.4. та 6.8 Інструкції №21-1 від 19.12.2003, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Судом встановлено, що позивач сплачував та доставляв пенсіонерам відповідача пільгові пенсії.

Відповідачу направлявся розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до прикінцевих положень ЗУ №1058 в частині пенсій призначених відповідно до п. “а” ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», що підтверджено матеріалами справи.( а.с. 10-54,91-94,).

Таким чином, отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів “а” ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення», не надавши на них до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області заперечень та не оскарживши розрахунки в суді, відповідач фактично узгодив такі розрахунки.

В порушення вимог п.2 Прикінцевих положень Закону України №1058 та Інструкції №21-1 від 19.12.2003, відповідач несвоєчасно та не в повному обсязі сплачує нараховані суми по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списками № 1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, у звязку з чим за ним утворилась заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2010 по 01.10.2010 року та яка згідно наданих розрахунків становить 219311,83 грн.

Між сторонами було складено акт звірки ( а.с.129-130), в якому зазначено, що за даними ДП «Хімтехнологія» сума заборгованості по пільговим пенсіям ( Список №1) за період з 01.01.2010 по 01.10.2010 складає 216274,84 грн., різниця 3036,99 грн. є зобовязанням ДП «Інститут азотної промисловості» по пільговим пенсіям ОСОБА_2 згідно розподільчого балансу.

Таким чином предметом спору є відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_2 в розмірі 3036,99 грн., оскільки заборгованість в сумі 216274,84 грн. не оскаржується відповідачем.

Згідно довідки від 01.12.2010 № 17272/01-14/1 ( а.с.86) ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 призначена пенсія за віком за списком №1 з 19.04.2006. З 19.04.2006 ОСОБА_2 переведений на пенсію за віком згідно ЗУ «Про наукову та науково технічну діяльність».

За заявою від 25.01.2008 року ОСОБА_2 переведений з пенсії по ЗУ «Про наукову та науково-технічну діяльність» на пенсію за списком №1 по ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». За період з 01.11.2006 року по теперішній час сума відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про наукову та науково-технічну діяльність» та пільгової пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за пенсіонера ОСОБА_2 нарахована 25373,96 грн. В січні 2011 року за період з 01.01.2009 по 31.12.2010 буде нараховано суму по пільговій пенсії в розмірі 59962,60 грн.

В наказі № 349 від 21.09.2005 року «Про створення ДП « Інститут азотної промисловості та продуктів органічного синтезу» (далі - «Інститут азотної промисловості») зазначено: « створити ДП « Інститут азотної промисловості та продуктів органічного синтезу» (юридична адреса: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Вілєсова,1), шляхом виділення частини майна, прав та обовязків ДП «Науково дослідний і проектний інститут хімічних технологій «Хімтехнологія» згідно з розподільчим балансом. (а.с.73-74).

Листом № 14/5-3 -378 від 03.03.2010 року ( а.с.122 - 123) Мінпромполітики просить УПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області сприяти у врегулюванні проблемного питання щодо видачі довідок про заробітну плату шляхом визначення ДП «Інститут азотної промисловості» відповідальним за видачу довідок для призначення пенсій колишнім працівникам та їх фінансових зобовязань згідно з розподільчим балансом (перелік №9), а ДП «Хімтехнологія» по інших працівникам, що працювали на зазначеному підприємстві.

Згідно додатку №9 до розподільчого балансу майна, майнових і немайнових прав та обовязків ДП «Хімтехнологія» (а.с.78-84) визначено перелік пенсіонерів, по яких обовязки фінансування різниці між науковою пенсією та пенсією, призначеною відповідно до інших законодавчих актів, які передаються ДП «Інститут азотної промисловості», серед яких зазначено ОСОБА_2, як особу, що має науковий ступінь.

Приписом прокурора м.Сєвєродонецька Луганської області від 29.04.2010 № 1752 (а.с.121) вимагається передати на баланс особисті рахунки та платіжні відомості колишніх працівників науково проектної частини ДП «Хімтехнологія» до «Інститут азотної промисловості».

Незважаючи на зміну підстав нарахування пенсії ОСОБА_2, відсутні підстави для відшкодування зазначених витрат саме відповідачем.

Враховуючи, що пенсіонер ОСОБА_2, зазначений в додатку № 9 як особа, яка має науковий ступінь та всі особисті рахунки та платіжні відомості щодо якого повинні знаходитися у ДП «Інститут азотної промисловості», суд вважає що частина позовних вимог щодо стягнення фактичних витрат за ОСОБА_2 в сумі 3036,99 грн. не підлягає відшкодуванню ДП «Хімтехнологія».

Згідно п.7 розділу VIII ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» № 2464 від 08.07.2010 року набрав чинності 01.01.2011 року заборгованість із сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 року.

03.03.2011 року УПФУ в м.Сєвєродонецьку прийнято рішення № 22 про розстрочення сплати заборгованості усього на суму 643816,54 грн.( а.с.151).

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на зазначене рішення як на підставу відмови в задоволення позовних вимог, оскільки спірні правовідносини виникли до набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» та вже були предметом судового розгляду, до того ж в порушення ст.71 КАС України відповідачем не наданого жодного доказу того, що заявлена сума до стягнення входить до суми, що підлягає розстроченню, адже представниками сторін 01.01.2011 року було складено акт звірки ( а.с.153) зі значними розбіжностями.

Крім цього наявність рішення про розстрочення не є підставою для відмови в стягненні визнаної та підтвердженої матеріалами справи заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 216274,84 грн., яка в наступному може бути розстрочена.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині стягнення фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2010 по 01.10.2010 в сумі 216274,84 грн. обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.

При прийнятті рішення, суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті.

Сторонам розяснені вимоги статей 69-75 КАСУ, та наслідки їх невиконання.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки ст. 94 КАС України у даному випадку не передбачено стягнення судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98 ст. ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Державного підприємства «Науково дослідний і проектний інститут хімічних технологій «Хімтехнологія» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій в сумі 219311,83 грн. задовольнити частково.

Стягнути з Державного підприємства «Науково дослідний і проектний інститут хімічних технологій «Хімтехнологія» на користь управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (р/р 25605301738 в ЛОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України», МФО 304665, код 21792459) заборгованість по витратам на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 за період з 01.01.2010 по 01.10.2010 в сумі 216274,84 грн.( двісті шістнадцять тисяч двісті сімдесят чотири гривні 84 коп.).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено та підписано 18 березня 2011 року.

СуддяС.М. Чиркін