Постанова № 14875696, 09.12.2010, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Копія Справа № 2а-4010/10/1170

Категорія статобліку - 6.9

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2010 року м. Кіровоград

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Флоренка О.Ю.

при секретарі Галушко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до Ульяновського міського підприємства «Комунальник»про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 21307,83 грн., -

ВСТАНОВИВ:

04 листопада 2010 року Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області звернулася в Кіровоградський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Ульяновського міського підприємства «Комунальник», в якій просить стягнути з відповідача економічні санкції за порушення державної дисципліни цін в сумі 21307,22 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 28.09.2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградської області проведено перевірку Ульяновського міського підприємства «Комунальник»та складено акт №1199 з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання, вивезення твердих побутових відходів та вивезення рідких нечистот. На підставі акта прийнято рішення від 04.10.2010 року №101 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у сумі 7102,61 грн., та сума штрафу 14205,22 грн.

У судовому засіданні представники Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області Куницький В.В., Саєнко Л.І. позовні вимоги, з урахуванням доповнення до позовної заяви, підтримали, в повному обсязі та просили позов задовольнити пославшись на обставини, викладені в позовні заяві.

Представники відповідача Гречаний В.Г., Ківерська Ю.М., Паламарчук М.Ф. позов не визнали та просили суд відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши у судовому засіданні подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Згідно ч.ч. 1,2 ст. 13 Закону України „Про ціни і ціноутворення”, державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Відповідно до п. 3 „Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819, основним завданням Державної інспекції з контролю за цінами є організація та здійснення контрольно наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Згідно п. 5 „Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами” Державної інспекції з контролю за цінами, проводить в органах виконавчої влади, підприємствах, установах та організаціях, незалежно від форм власності, перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, повязаних з формуванням, встановленням і застосуваанням цін і тарифів.

Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області є територіальним органом Державної інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства економіки України, яка діє у відповідності до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами в Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної інспекції з контролю за цінами від 29.03.2001 року №9.

Судом встановлено, що 27 лютого 2009 року №22 було прийнято рішення виконавчого комітету Ульяновської міської ради про корегування тарифів на житлово комунальні послуги.

28 вересня 2010 року, на підставі посвідчення від 14 вересня 2010 року №1152, головними держінспекторами відділу контролю цін на ринках послуг позивача Саєнко Людмилою Іванівною та Тарасенком Юрієм Івановичем було проведено планову перевірку відповідача з питання дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання, з вивезення твердих побутових відходів та вивезення рідких нечистот. Перевірка проводилася з відома директора Ульяновського міського підприємства «Комунальник»Паламарчука Миколи Федоровича, за участю головного бухгалтера ОСОБА_7 та економіста ОСОБА_4.

Як вбачається з акта перевірки, при формуванні тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, відповідач повинен обґрунтувати необхідний рівень прибутку на підставі розроблених та затверджених в установленому п.п.21.22.23.24 порядку програми розвитку систем централізованого водопостачання та водовідведення. До зазначеної програми додаються розрахунки передбачуваних вкладень та визначаються джерела інвестиційних ресурсів і строк реалізації проектів. Перевіркою встановлено, що до складу затверджених тарифів включено планові розміри рентабельності в наступних розмірах: для населення 6% та 11,9%; для бюджетних установ 44,6% та 65 %; для госпрозрахункових підприємств 44, 6 % та 65,8%. Станом на 01.05.2008 року загальна сума прибутку, що включена до складу затверджених тарифів на послуги з централізованого водопостачання, становить 56419,40 грн., а з 01.04.2009 року 110433,00 грн. Рівень рентабельності в діючих тарифах на послуги водопостачання в цілому становить з 01.05.2008 року 14,6 %, з 01.04.2009 року 23,89 %, що перевищує граничний рівень в розмірі 12%.

За період з 01.09.2009 року по 01.09.2010 року Ульяновське міське підприємство «Комунальник» провело нарахування споживачам плати за послуги водопостачання за тарифами, розрахованими підприємством та затвердженими рішенням виконавчого комітету Ульяновської міської ради від 27.02.2009 року №22 із завищеним рівнем рентабельності в цілому по підприємству на 11,89 %. Сума додатково отриманої виручки (виходячи з фактичної оплати бюджетних установ та госпрозрахункових підприємств виробників) становить 7102,61 грн.

Відповідно до п.п. 21,22,23,24 «Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів»встановлено, що в процесі формування тарифів на послуги, підприємство повинно обґрунтувати необхідний рівень прибутку на підставі розроблених та затверджених в установленому порядку поводження з побутовими відходами. Перевіркою формування затверджених тарифів встановлено, що до складу затверджених тарифів включено планові розмірі рентабельності в наступних розмірах: по послузі з вивезення твердих побутових відходів: для населення 30%; для бюджетних установ 44,5% та 44,96%; для госпрозрахункових підприємств 44,5% та 44,96 %. По послузі з вивезення рідких нечистот: для населення 0 30%; для бюджетних установ 28, 68% та 45%; для госпрозрахункових підприємств 28,7% та 45%.

На момент проведення перевірки відповідача встановлено, що розрахунки із споживачами за послуги по вивезенню твердих побутових відходів та рідких нечистот проводяться ним за тарифами, затвердженим рішенням Ульяновської міської ради від 27.02.2009 року №22, де загальний рівень рентабельності в цілому по підприємству становить 30%, що перевищує затверджений граничний рівень (12%) в цілому по підприємству на 18%.

Всього сума необгрунтовано отриманої виручки за рахунок завищення граничного рівня рентабельності на послуги з водопостачання та водовідведення становить 7102,61 грн. та по вивезенню твердих побутових відходів у розмірі 14205,22 грн.

04 жовтня 2010 року Заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області прийнято рішення №101 "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін" про стягнення із відповідача економічних санкцій у сумі 21307,83 грн. (а.с.17). 04.10.2010 року №2347-06 відповідачу було надіслано претензію щодо сплати всієї суми застосованих до нього економічних санкцій, що підтверджується фіксальним чеком (а.с.18).

У відповідності до ст. ст.6, 7, 8 Закону України „Про ціни і ціноутворення”, в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни. Вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін. Державне регулювання цін здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін; граничних рівнів цін або граничних відхилень від державних фіксованих цін. Урядом України можуть вводитись інші методи державного регулювання цін і тарифів.

У відповідності до ч. 1 ст. 14 Закону України „Про ціни і ціноутворення”, за порушення державної дисципліни цін передбачена відповідальність у вигляді вилучення в доход відповідного бюджету, залежно від підпорядкованості, всієї необгрунтовано одержаної підприємством, організацією суми виручки в результаті порушення державної дисципліни цін. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Порядок застосування економічних санкцій, крім зазначеного закону, регулюється „Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами”, затвердженою спільним наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року №298/519 (далі - Інструкція).

Згідно пунктів 1.4, 2.1 Інструкції, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання субєктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства, зокрема, застосування цін і тарифів з порушенням запроваджених методів регулювання. Необґрунтовано одержана субєктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється: при порушенні порядку встановлення і застосування цін, що регулюються уповноваженими органами, - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції та її вартістю за цінами, сформованими згідно з вимогами законодавства.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", предметом регулювання цього Закону є правовідносини, що виникають між виробниками, виконавцями, споживачами у процесі створення, надання та споживання житлово - комунальних послуг. Суб'єктами цього Закону є органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, власники, виробники, виконавці та споживачі житлово-комунальних послуг.

Згідно ст. 7 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово - комунальні послуги відповідно до закону; затвердження норм споживання та якості житлово - комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

Ст. 30 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах: доступності житлово - комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій; відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів, нормативів, норм, порядків та правил.

Відповідно до вимог вищевказаного Закону, постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 року було затверджено "Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення". Даними Правилами регулюються відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово - комунальних послуг, і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №959 було затверджено "Порядок формування тарифів на послуги з централізовного водопостачання та водовідведення", в п. 21, якого передбачено, що рівень рентабельності формується з урахуванням необхідності сплати податку на прибуток підприємств та спрямування частини отриманого прибутку на технічне переоснащення підприємств і не повинен перевищувати в цілому по підприємству 12 %, а для категорій споживачів - бюджетних установ та інших споживачів - не повинен перевищувати 15 % та 50 % відповідно.

У відповідності до вказаних положень законодавства, рішенням заступника начальника Держінспекції цін у Кіровоградській області від 04.10.2010 року №101 до відповідача було застосовано економічні санкції за порушення державної дисципліни цін на загальну суму 21307,83 грн., із них сума порушення 7102,61 грн., сума штрафу 14205,22 грн. Суд зауважує, що відповідач не скористався своїм правом на оскарження зазначеного рішення в установленому законодавством порядку.

Суд вважає, що доводи відповідача про його незадовільний фінансовий стан не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні, оскільки не були підтверджені належними доказами. До того ж, відповідно до норм чинного законодавства, відсутність у відповідача фінансової можливості сплатити застосовані до нього економічні санкції не звільняє його від обов"язку щодо їх сплати.

Отже, загальна сума боргу по сплаті економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, застосованих до відповідача, складає 21307,83 грн., яка, на думку суду, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача, що є підставою для задоволення адміністративного позову.

Згідно ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем є фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 94, 99, 158 - 163, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Ульяновського міського підприємства «Комунальник»(Кіровоградська область, м. Ульяновка, вул. Леніна, 81, р/р 220053931600 в ТВБВ Ульяновське відділення Ощадбанку, МФО 323475, код 3485676) на користь Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області (25022, м. Кіровоград, вул. Дзержинського, 53/35, код ЄДРПОУ 23092298) до державного бюджету на р/р 31118106700404, одержувач коштів - УДК в Ульянівському районі, код одержувача - 23097025, код бюджетної класифікації - 21081100, банк одержувача - ГУДК у Кіровоградській області, МФО 823016 - економічні санкції за порушення державної дисципліни цін в загальній сумі 21307,83 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 09.12.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 14.12.2010 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 2 ст. 167 КАС України.

Суддя (підпис)О.Ю. Флоренко

Згідно з оригіналом:

Суддя О.Ю. Флоренко