Постанова № 14824725, 04.03.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2011 р. справа № 2а-25199/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11.30

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Наумової К.Г.

при секретаріЧухляк О.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні суду адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Макіївка Донецької області (м. Макіївка)

до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (м. Макіївка)

про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.03.2010р. по 31.08.2010р. по шахті «Мушкетовська» у загальній сумі 977316грн. 73коп., -

за участю сторін:

від позивача: Полякова О.М. за дов.

від відповідача: Шевцова В.В. за дов.

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, далі за текстом УПФУ, звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», далі за текстом ДП «Донвуглереструктуризація», про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.03.2010р. по 31.08.2010р. по шахті «Мушкетовська» у загальній сумі 977316грн. 73коп.

Ухвалою від 25.01.2011р. судом було замінено неналежного позивача Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на належного позивача Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Макіївка Донецької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 06.03.1997р. № 86 «Про ліквідацію Шахти «Мушкетівська» ВО «Донецьквугілля» передбачено, що зазначене підприємство підлягає передачі до складу компанії «Укрвуглереструктуризація», яка відповідно до п. 6 зазначеного наказу призначена правонаступником цього підприємства на період його ліквідації.

Наказом Української державної компанії по реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» від 04.04.2000р. № 43 «Про включення ліквідуємих шахт в регіональні дирекції компаній» включено до Єдиної дирекції ліквідуємих шахт й Шахту «Мушкетівська».

Наказом Мінвуглепрому Української державної компанії по реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» від 25.12.2000р. № 238 створено з 01.01.2001р. Пролетарську дирекцію з ліквідації шахт на базі Куйбишевської та колишньої Пролетарської дирекції з ліквідації шахт, до переліку ліквідуємих шахт входила й Шахту «Мушкетівська».

05.06.2003р. наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» було створено ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яка відповідно до п. 9.1 цього наказу є правонаступником майнових прав та обовязків ДП «Укрвуглереструктуризація».

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004р. № 32 «Про реструктуризацію об`єднання «Українська державна обєднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведено зі складу обєднання, у тому числі, «Донецьку обласну дирекцію з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Наказом від 02.04.2010р. № 99 Міністерства вугільної промисловості України припинено реорганізацію шляхом приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» ДП «Донвуглереструктуризація».

Наказом від 14.04.2010р. № 2 Міністерства вугільної промисловості України створено відокремлений підрозділ з самостійним балансом без права юридичної особи «Донецька виконавча дирекція по ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція по ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція по ліквідації шахт» .

Крім того позивач зазначив, що у Донецькій виконавчій дирекції знаходяться архівні документи ліквідованої Шахти «Мушкетівська». Дирекція видає довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та отриманої заробітної плати на шахті, подає документи на цих робітників для призначення пенсії. Отже, фактично визнає себе правонаступником Шахти «Мушкетівська».

Працівникам Шахти «Мушкетівська», зазначеним в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, було призначено та виплачено пенсію відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій.

Як передбачено п. 6.4 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» № 21-1 від 19.12.2003р., розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами обліку надходження платежів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Згідно п. 6.8 цієї Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

ДП «Донвуглереструктуризація» в особі відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація» не відшкодовує управлінню необхідні фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за Списком № 1 по Шахті «Мушкетівська» за період з 01.03.2010р. по 31.08.2010р. відповідач має заборгованість перед Пенсійним фондом у сумі 977316грн. 73коп.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач надав до суду заперечення, у яких зазначив, що результатом розгляду питання правонаступництва шахт стало розяснення Мінвуглепрому від 16.12.2008р. № 681/07/03-02, у якому зазначено, що питання правонаступників вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідуються за рішенням КМУ не визначаються проектами їх ліквідації, у тому числі і Шахти «Мушкетівська» та ліквідуються без правонаступника. А також, що фізична ліквідація шахти «Мушкетівська» завершена 5 років потому, про що наказом Мінвуглепрома від 30.12.2005р. № 147 затверджено акт від 6 .12.2005р. державної приймальної комісії про приймання завершених робіт і заходів по ліквідації об`єктів і Донецька ВДЛШ взагалі не займалася їх ліквідацією.

Отже, у ДП «Донвуглереструктуризація» відсутні зобовязання перед УПФУ в Центрально-міському районі м. Макіївка Донецької області повязані з відшкодуванням витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах колишнім працівникам Шахти «Мушкетівська» за Списком № 1 за період з 01.03.2010р. по 31.08.2010р. у сумі 977316грн. 73коп.

З цих підстав представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, суд -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство Донецька обласна дирекція збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (ЄДРПОУ 32442610) є юридичною особою, зареєстроване Виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області, 03.07.2003р. номер запису № 1273120 0000 003437.

Згідно розрахунку суми заборгованості по відшкодуванню льотних пенсій по Державному підприємству «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» заборгованість за Списком № 1 за період з 01.03.2010р. по 31.08.2010р. по шахті «Мушкетовська» складає 977316грн. 73коп.

Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1.03.2001р. № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за № 64/8663.

Абз. 3 п. 6.1 вищезазначеної Інструкції встановлено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України та встановлено розміри цих витрат.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Згідно п. 6.8 вищевказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У відповідності до п. 6.3 Інструкції № 21-1 у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Позивач зазначає, що ним на адресу ДП «Донвуглереструктуризація» надсилалися розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по Шахті «Мушкетівська», за період з 01.03.2010р. по 31.08.2010р., у звязку з чим у відповідача як у правонаступника шахти виникло зобовязання щодо відшкодування зазначених витрат Пенсійному фонду у розмірі 977316грн. 73коп.

Суд не погоджує такі доводи позивача з наступних підстав.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 06.03.1997р. № 86 ліквідовано Шахту «Мушкетівська» ВО «Донецьквугілля», встановлено, що ДП «Укрвуглереструктуризація» є її правонаступником.

Наказом Української державної компанії по реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» від 04.04.2000р. № 43 «Про включення ліквідуємих шахт в регіональні дирекції компаній» включено до Єдиної дирекції ліквідуємих шахт й Шахту «Мушкетівська».

Наказом «Укрвуглереструктуризація» від 25.12.2000р. № 238 «Про удосконалення управління процесами ліквідації шахт» створено Пролетарську дирекцію по ліквідації шахт на базі Куйбишевської та минулої Пролетарської дирекції по ліквідації шахт, до переліку лікідуємих шахт якої входить Шахта «Мушкетівська».

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 05.06.2003р. «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» реорганізоване ДП «Укрвуглереструктуризація» шляхом злиття з іншим підприємством та створення на їх базі обєднання «Українська державна обєднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (Обєднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»). У складі Обєднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створена «Донецька обєднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація» - Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007р. № 612 створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» та припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація» та інших підприємств шляхом їх реорганізаціїприєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом від 02.04.2010р. № 99 Міністерства вугільної промисловості України припинено реорганізацію шляхом приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» ДП «Донвуглереструктуризація».

Наказом від 14.04.2010р. № 2 Міністерства вугільної промисловості України створено відокремлений підрозділ з самостійним балансом без права юридичної особи «Донецька виконавча дирекція по ліквідації шахт».

Жодним з наведених наказів не встановлено, що до ДП «Донвуглереструктуризація» перейшли права та обовязки Шахти «Мушкетівська».

З огляду на зазначене, позивачем не доведено, що ДП «Донвуглереструктуризація» є правонаступником Шахти «Мушкетівська» щодо обовязків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Згідно з положеннями п. 11 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939, фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу. Роботи з фізичної ліквідації гірничого підприємства виконуються відповідно до затвердженого проекту за умови забезпечення захисту територій і водоносних горизонтів від небезпечного впливу, пов'язаного з відновленням рівня ґрунтових вод та гідроекологічної безпеки на діючих підприємствах та прилеглих територіях, де внаслідок попередньої діяльності підприємства і після його фізичної ліквідації погіршується або може погіршитися геологічна та гідроекологічна ситуація.

Отже, оскільки відповідача лише призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації Шахти «Мушкетівська», ДП «Донвуглереструктуризація» не може відповідати по зобовязанням цієї шахти перед Пенсійним фондом України, які не охоплюються процедурою фізичної ліквідації.

Таким чином, ДП «Донвуглереструктуризація» не є правонаступником Шахти «Мушкетівська» щодо обовязків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

З огляду на зазначене позов Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Макіївка Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.03.2010р. по 31.08.2010р. по шахті «Мушкетовська» у загальній сумі 977316грн. 73коп. задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи наведене та керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001,

ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задовольнити позову Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Макіївка Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.03.2010р. по 31.08.2010р. по шахті «Мушкетовська» у загальній сумі 977316грн. 73коп. відмовити.

Зазначена постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Скарга подається на імя Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 9 березня 2011 року.

Суддя Наумова К.Г.