Постанова № 1481295, 12.03.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12.03.2008 р. № 2/95

За позовом Комунального підприємства «Київський метрополітен»

До Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків

Про визнання недійсними повідомлень-рішень

Суддя Келеберда В.І.

Секретар Мельникова Л.В.

Представники сторін:

Від позивача: Мирошніченко Т.О., Снісаревська А.О.

Від відповідача: Оніська М.М.

Обставини справи:

Позов заявлено про визнання недійсними та скасування повідомлення-рішення ДПА у м. Києві № 0000224230/0, № 000154230/0, № 0000164230/0, № 0000204230/0, № 0000194230/0, № 0000244230/0, № 0000264230/0, № 0000184230/0, № 0000144230/0, № 0000174230/0, № 0000254230/0, № 0000284230/0 та № 0000274230/0 від 08.05.07р.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на прийняття рішення відповідачем всупереч вимогам Закону України від 06.07.95р. №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», оскільки продаж товарів здійснюється на протязі робочих годин до закінчення роботи метрополітену, який працює довше 00 годин, при цьому друкування Z-звіту не перевищує 24 години. Крім того, позивач вказує на ті обставини, що ціни на товари вказані або безпосередньо на товарі, або у прейскуранту цін, що розташований на вікнах кас тощо.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених письмово та доданих до матеріалів справи. В судовому засіданні представник відповідача підтримав викладену позицію та зазначив про правильність застосування штрафних санкцій до позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Працівниками районних Державних податкових інспекцій у м. Києві на підставі Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990р. № 509-ХІІ проведено перевірки кас на станціях метро, які належить КП «Київський метрополітен».

В ході проведення перевірок були встановлені наступні порушення:

1. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Театральна (акт перевірки №265902982305 від 10.04.2007р.) було встановлено, що в касі метрополітену реалізовуються картки (32 одиниці) без відповідних цінників у національній валюті, чим порушено п.8 ст. З Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.95р. №265/95-ВР (зі змінами та доповненнями), (далі - Закон №265/95-ВР). На основі даного акту перевірки прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000144230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 544,00грн.

2. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Шулявська (акт перевірки №265903082305 від 11.04.2007р.) було встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується щоденне друкування фіскального звітного чеку, а саме: за 05.04.2007р. фіскальний звітній чек не роздруковано, чим порушено п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000154230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 340,00грн.

3. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Університет (акт перевірки №265903042305 від 11.04.2007р.) було встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується щоденне друкування фіскальних звітних чеків, а саме: за 19.03.2007р., 30.03.2007р., 09.04.2007р., фіскальні звітні чеки не роздруковано, чим порушено п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000164230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 340,00грн.

4. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Нивки (акт перевірки №265902912305 від 06.04.2007р.) було встановлено, що в касі метрополітену реалізовуються картки (35 одиниць) без відповідних цінників у національній валюті, чим порушено п.8 ст. 3 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000174230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 595,00грн.

5. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Берестейська (акт перевірки №265902902305 від 06.04.2007р.) було встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується щоденне друкування фіскальних звітних чеків, а саме: за 10.03.2007р., фіскальний звітний чек не роздруковано, чим було порушено п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000184230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 340,00грн.

6. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. пл. Льва Толстого (акт перевірки №265903012305 від 10.04.2007р.) було встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується щоденне друкування фіскальних звітних чеків, а саме: за 07.03.2007р., 07.04.2007р., фіскальні звітні чеки не роздруковано, чим встановлено порушення п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000194230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 340,00грн.

7. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Майдан Незалежності (акт перевірки №265903022305 від 10.04.2007р.) встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується щоденне друкування фіскальних звітних чеків, а саме: за 16.03.2007р., 23.03.2007р., 26.03.2007р., 29.03.2007р., 05.04.2007р., 08.04.2007р., фіскальні звітні чеки не роздруковано, чим порушено п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000204230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 340,00грн.

8. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Лісова (акт перевірки №2682/2206/2304/03328913 від 12.04.2007р.) встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується щоденне друкування фіскальних звітних чеків, а саме: за 31.03.2007р., фіскальний звітний чек не роздруковано, чим порушено п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000224230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 340,00грн.

9. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Контрактова площа (акт перевірки №26560159/2330 від 11.04.2007р.) встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується щоденне друкування фіскальних звітних чеків, а саме: за 29.03.2007р., 25.03.2007р., фіскальні звітні чеки не роздруковано, чим порушено п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки було прийнято рішення від 08.05.2007р. №0000244230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 340,00грн.

10. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Либідська (акт перевірки №26500412/2305 від 13.04.2007р.) встановлено, що автоматизовані контрольні пункти зареєстровані з порушенням встановленого порядку п.1 ст. 3 Закону №265/95-ВР, не забезпечено цілісність пломб п.4 ст. 3 Закону №265/95-ВР, книга обліку розрахункових операцій ведеться з порушенням встановленого порядку п.5 ст. 3 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000254230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 1020,00грн. (340грн. х 3 = 1020,00грн.).

11. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Видубичі (акт перевірки №26500413/2305 від 13.04.2007р.) встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується щоденне друкування фіскального звітного чека, а саме: за 01.03.2007р., фіскальний звітний чек не роздруковано, чим вчинено порушення п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР; реєстрація надання послуги перевезення в метрополітені по проїзному квитку через фіскальний пристрій автоматизованого контрольного пункту не проведено, чим порушено п.1 ст. 3 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000264230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 342,50грн. (340,00грн. + 2,50грн.).

12. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Бориспільська (акт перевірки №265101502303 від 10.04.2007р.) встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується використання (ведення) в установленому порядку книги ОРО, чим порушено ст. 8 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000274230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 340,00грн.

13. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Вирлиця (акт перевірки №265101512303 від 10.04.2007р.) встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується використання (ведення) в установленому порядку книги ОРО, чим порушено ст. 8 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.05.2007р. №0000284230/0, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 340,00грн.

14. При перевірці каси метрополітену за адресою: м. Київ ст. м. Славутич (акт перевірки №265101522303 від 10.04.2007р.) встановлено, що на станції метрополітену не забезпечується використання (ведення) в установленому порядку книги ОРО, чим порушено ст. 8 Закону №265/95-ВР. На основі даного акту перевірки прийнято рішення від 08.05.2007р. №0000284230/0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 340,00грн.

Позивач не погодився із застосуванням до нього штрафних санкцій та звернувся із скаргою до ДПА у м. Києві. Рішенням від 18.07.07р. ДПА у м.Києві було скасовано рішення від 08.05.07р. № 0000294230/0 в частині застосування фінансових санкцій у розмірі 340 грн., а в іншій частині залишено без змін. Інші рішення також залишені без змін, в звязку із правильним застосуванням норм Закону № 265/95-ВР.

Не погодившись із результатами розгляду скарги, позивач звернувся до ДПА України, яка своїм рішенням від 02.10.07р. залишила скаргу позивача без задоволення.

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 92 Конституції України, який згідно з частиною 2 статті 8 Конституції є нормою прямої дії, виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них.

Статтею 1 Закону № 265/95-ВР передбачено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 3 зазначеного Закону суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.

В рішеннях про застосування штрафних санкцій № 0000224230/0; №000154230/0; № 0000164230/0; № 0000204230/0; № 0000194230/0; №0000244230/0; № 0000264230/0; № 0000184230/0 від 08.05.2007 р. відповідач посилається на порушення п.9 ст. 3 Закону № 265/95-ВР, яким передбачено обовязок суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій.

Проте суд не приймає доводи відповідача щодо правомірності застосування штрафних санкцій з наступних підстав.

При здійснені перевірки відповідачем не прийнято до уваги розклад роботи метрополітену. Так, відповідно до графіків роботи станцій метрополітену, копії яких залучено до матеріалів справи, тільки на стації метро «Академмістечко»час закриття встановлено 0 годин 00 хвилин. Інші станції працюють довше (час закриття останньої станції метро Хрещатик встановлено у 0 годин 29 хвилин). Розклад роботи кас співпадає із розкладом роботи станцій метрополітену, а тому фіскальні звітні чеки реєстраторів розрахункових операцій роздруковано в деяких випадках після 00 годин. Як вбачається з наданих документальних доказів, друкування Z-звіту після включення касового апарату не перевищує 24 години, що не суперечить нормам Закону № 265/95-ВР. Аналогічна позиція щодо друкування звітів також наведена й у листі ДПА України від 07.11.2002 р. № 7501/6/23-2119.

В рішеннях про застосування штрафних санкцій № 0000144230/0; №0000174230/0 відповідачем вказано на порушення п.8 ст. 3 Закону №265/95-ВР: обовязок реалізовувати товари (надавати послуги) за умови наявності цінника на товар (меню, прейскуранта, тарифу на послугу, що надається) у грошовій одиниці України.

В судовому засіданні зясовано, що на товар, який реалізовується через каси метрополітену (телефонні картки та картки поповнення рахунків мобільного зв'язку), ціни на картках вказані. Щодо Інтернет-карток, то ціна на них не передбачена постачальником, тому в вікнах кас метрополітену розміщений перелік (прейскурант цін) на товари, що реалізується із зазначенням коду та ціни на даний товар, копія прейскуранту додано до матеріалів справи. Розміщення в касах метрополітену прейскурантів здійснюється відповідно до вимог п.8 ст. 3 Закону № 265/95-ВР, а тому підстав для застосування фінансових санкцій судом не вбачається.

Рішенням про застосування штрафних санкцій № 0000254230/0 від 08.05.2007р. встановлено порушення пунктів 1, 4, 5 ст. 3 Закону № 265/95-ВР: 1) обовязок проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; 4) обовязок забезпечувати цілісність пломб реєстратора розрахункових операцій та незмінність його конструкції та програмного забезпечення; 5) у разі незастосування реєстраторів розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом, обовязок проводити розрахунки з використанням книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки з додержанням встановленого порядку їх ведення, крім випадків, коли ведеться облік через електронні системи прийняття ставок, що контролюються у режимі реального часу Державним казначейством України.

Проте судом доводи відповідача не приймаються як належні докази по справі, виходячи з наступного.

Між КП «Київський метрополітен»та ТОВ «Експотрейд-Сервіс»укладений договір № 21-05-СО від 01.03.2005р. на сервісне обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, копія якого залучена до матеріалів справи. Відповідно до умов цього договору сервісне обслуговування передбачає виконання комплексу послуг щодо введення в експлуатацію (перереєстрації) технічного обслуговування, опломбування (розпломбування) РРО. Згідно з підпунктами 1.1.1.1 та 1.2.4 зазначеного договору, введення в експлуатацію (перереєстрація) реєстратора розрахункових операцій (РРО) передбачає перевірку встановлених пломб та засобів контролю на відсутність пошкоджень. Довідка щодо пошкодженої пломби на РРО з боку ТОВ «Експотрейд-Сервіс» метрополітену не надавалась, а тому суд приходить до висновку про відсутність вини з боку позивача щодо стану пломби.

Відповідно до Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000р. № 614, реєстрація РРО здійснюється в органі ДПС за місцезнаходженням (місцем проживання) СПД, а якщо СПД обслуговується в інспекції по роботі з великими платниками податків, - то за місцем податкового обліку. У разі використання РРО на території іншої адміністративно-територіальної одиниці його необхідно до початку використання взяти на облік в органі ДПС за місцем використання, крім РРО, що застосовуються на об'єктах виїзної торгівлі (надання послуг), та резервних РРО. Реєстрація та взяття на облік здійснюються безоплатно, реєстрація - не пізніше двох робочих днів з моменту подання, а взяття на облік - у день подання СПД усіх необхідних документів.

Підприємства, що мають мережу відокремлених філій (представництв), які взяті на податковий облік у місцевих органах ДПС та відповідно до чинного законодавства самостійно сплачують податок на прибуток, можуть реєструвати РРО за місцезнаходженням цих філій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.02р. № 1315 «Про затвердження Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій»встановлено вимоги щодо проведення включення та виключення моделі реєстратора до Державного реєстру, проте будь-яких термінів щодо вчинення господарюючим субєктом певних дій з метою проведення реєстрації зазначеними актами не встановлено. Відповідно до Постанови КМ України від 22.08.97р. № 913 «Про Положення про Державний реєстр електронних контрольно-касових апаратів і комп'ютерних систем»порядок реєстрації ЕККА (КС) визначається Державною податковою адміністрацією.

Як вбачається з матеріалів справи позивач розпочав перереєстрацію фіскальних лічильників на станціях метрополітену, що знаходяться на території Дарницького району м. Києва та Соломянського району м. Києва. Позивач проводив перереєстрацію відповідно до Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000р. № 614. Крім того, ДПА України до позивача надіслала лист від 12.01.2007р. № 257/10/2901 про взяття на податковий облік до СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП, в якому не встановлено термін здійснення перереєстрації.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем вчасно проведено перереєстрацію фіскальних лічильників в СДПІ по роботі з ВПП, що також підтверджується листами від 12.01.2007р. № 257/10/2901/, 17.04.2007р. № 38/420, від 17.04.2007р. № 94-НГ, від 17.04.07р. № 93-НГ, довідкою резервування фіскальних номерів реєстраторів розрахункових операцій СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП, та реєстраційним посвідченням №266500 3913.

При прийняті рішення про застосування штрафних санкцій №0000294230/0; № 0000284230/0; № 0000274230/0 відповідачем не прийнято до уваги, що ведення книги обліку розрахункових операцій (ОРО) до фіскальних лічильників на автоматичних контрольних пунктах (ПФАКП) не передбачено, відповідачем також не було прийнято до уваги п.п.7.5. Порядку реєстрації та ведення книг ОРО і розрахункових книжок , затвердженого Наказом ДПА України від 01.12.200р. № 614 (із змінами та доповненнями), згідно якого передбачено щоденне виконання записів про рух готівки та суми розрахунків. При цьому дані за сумами, отриманими від покупців, та дані за сумами, виданими покупцям, записуються окремо, а фіскальні лічильники до АКП (ПФАКП) відображають тільки кількість проходів пасажирами окремо по кожному виду оплати, а саме: жетони, проїзні квитки та безконтактні картки.

Таким чином, суд приходить до висновку про здійснення позивачем господарської діяльності відповідно до Закону № 265/95-ВР.

Господарським кодексом України передбачено притягнення до господарсько-правової відповідальності учасників господарських відносин за правопорушення у сфері господарювання. Зокрема, статтею 217 ГК України до виду господарсько-правової відповідальності законодавцем віднесено застосування адміністративно-господарських санкцій відповідно до встановленого законом порядку уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Стаття 218 ГК України встановлює підстави господарсько-правової відповідальності. Так, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

За порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків (ст. 238 ГК України).

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи, що факт порушення правил здійснення господарської діяльності підприємством позивача є недоведеним, тому підстав для застосування штрафних (фінансових) санкцій судом не вбачається.

Враховуючи вищевикладене, позов визнається судом обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позов.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків №0000224230/0; 000154230/0; 0000164230/0; 0000204230/0; 0000194230/0; 0000244230/0; 0000264230/0; 0000184230/0; 0000144230/0; 0000174230/0; 0000254230/0; 0000284230/0; 0000274230/0 від 08 травня 2007 року щодо застосування штрафних санкцій до Комунального підприємства «Київський метрополітен».

На постанову може бути подана апеляційна скарга в порядку ст.186 КАС України шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня оголошення та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому 254 КАС України.

СуддяВ.І.Келеберда