Постанова № 14803314, 23.03.2011, Донецький окружний адміністративний суд

справа № 2а/05701884/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2011 року

час прийняття постанови 14 год. 50 хв.

приміщення суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Тарасенка І.М.

при секретарі Бебешко Ю.О.

за участю

представника позивача Другакової Т.Д., що діє за дов. від 28.12.2010 p.,

представник відповідача Алімової Н.В., що діє за дов. від 02.03.2011 p.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом

відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» до відділу Державного комітету

земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області про зобовязання внести

зміни у довідки про категорію земельних ділянок № 3 від 09.01.2009 р. та № 13 від

11.01.2010року, -

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Донбасенерго» (далі - ВАТ «Донбасенерго») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області про зобовязання внести зміни у довідки про категорію земельних ділянок № 3 від 09.01.2009 р. та№ 13 від 11.01.2010 року.

? В обгрунтування позову зазначено, що відділом Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області структурній одиниці Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» надана довідка від 11.01.2010 р. № 13, у якій визначена категорія та вид цільового використання земельних ділянок загальною площею 1103, 9683 га «Землі промисловості. Виробництво електричної енергії тепловими електростанціями». Але така інформація про земельні ділянки не відповідає дійсності. На підставі вказаної довідки Словянська ОДПІ в Акті перевірки1 № 7588/23-3-00131104 від 29.10.2010 р. зробила висновок, що структурною одиницею Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» було знижено податкове зобовязання по платі за землю в сумі 548850, 73 грн., в результаті чого ВАТ «Донбасенерго» донараховано податкове зобовязання по платі за землю в сумі 548850, 73 грн. та застосовані штрафні санкції в розмірі 428980, 06 грн. На звернення позивача листом № 19-4811 від 03.11.2010 р. до Відділу Держкомзему в Словянському районі Донецької області з проханням внести зміни у довідку № 13 від 11.01.2010 року про категорію земельних ділянок «Землі водного фонду, Землі енергетики», ВАТ «Донбасенерго» отримали відповідь, що відповідно до державної статистичної звітності з кількісного обліку земель землі, надані Словянській ТЕС ВАТ «Донбасенерго» в постійне користування обліковуються як підприємства з виробництва та розподілу електроенергії, категорія земель - землі промисловості. Позивач вважає, що лист № 19-4811 від 03.11.2010 р. не розглянутий за суттю, оскільки не містить інформації щодо внесення змін у довідку відділу Держкомзему у Словянському районі Донецької області № 13 від 11.01.2010 р. про категорію земельних ділянок, користування якими здійснює структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго».

Позивач просить зобовязати Відділ Держкомзему в Словянському районі Донецької області внести зміни у довідку відділу Держкомзему в Словянському районі Донецької області № 13 від 11.01.2010 р. про категорію земельних ділянок, користування якими здійснює структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго», а саме вказати належну категорію земельних ділянок: «Землі водного фонду, Землі енергетики». Також внести зміни у форму державної статистичної звітності 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності»: 1) земельні ділянки став-охолоджувачів № 1 та № 2 (державний акт серії ЯЯ № 059118 та державний акт серії ЯЯ № 059095) цільовим призначенням яких є: для діяльності та обслуговування става-охолоджувача № 1 та № 2 віднести до категорії «Землі водного фонду»; 2) земельні ділянки користування якими здійснює Структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» загальною площею 381, 3587 га, віднести до категорії «Землі енергетики».

В судовому засіданні представник позивача надав доповнення до позовної заяви та отаточно просив: зобовязати Відділ Держкомзему в Словянському районі Донецької області внести зміни у довідки відділу Держкомзему в Словянському районі Донецької області № 9 від 09.01.2009 р. та № 13 від 11.01.2010 р. про категорію земельних ділянок, користування якими здійснює Структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго», а саме вказати належну категорію земельних ділянок: «Землі водного фонду, Землі енергетики». Також внести зміни у форму державної статистичної звітності 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності»: 1) земельні ділянки став-охолоджувачів № 1 та № 2 (державний акт серії ЯЯ № 059118 та державний акт серії ЯЯ № 059095) цільовим призначенням яких є: для діяльності та обслуговування става-охолоджувача № 1 та № 2 віднести до категорії «Землі водного фонду»; 2) земельні ділянки користування якими здійснює Структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» загальною площею 381, 3587 га, віднести до категорії «Землі енергетики».

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позову відмовити, у звязку з чим надала письмові заперечення, в яких зазначила, що з прийняттям Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон», який є спеціалізованим нормативним документом у галузі земельних відносин, при здійсненні землеустрою необхідно керуватися нормами та положеннями його статей. Статтею 6 вказаного закону встановлено, що до складу земель енергетики відносяться землі, надані в установленому законом порядку у власність та користування для розміщення, будівництва і експлуатації обєктів з виробництва і передачі електричної та теплової енергії, обєктів альтернативної енергетики, обєктів технологічної інфраструктури обєктів енергетики, в тому числі адміністративних та виробничих будівель підприємств, що здійснюють таку діяльність.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних іосіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно п. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1. 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2. 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3. 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4. 4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно; розсудливо;

1. 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

2. 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 зазначеного Кодексу суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядну, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» здійснює користування земельними ділянками загальною площею 1103, 9683 га на підставі державних актів на право постійного користування земельними ділянками, якими визначена земельна площа земельних ділянок та цільове призначення (використання) земельних ділянок.

1 Відділом Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької

області структурній одиниці Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» надана довідка від

11.01.2010 р. № 13, у якій визначена категорія та вид цільового використання земельних

ділянок загальною площею 1103, 9683 га «Землі промисловості. Виробництво електричної

енергії тепловими електростанціями».

В акті перевірки Словянської ОДПІ № 7588/23-3-3-00131104 від 29.10.2010 р. вказано: «Довідками відділу Держкомзему в Словянському районі Донецької області від 09.01.2009 р. № 3 (на 2009 p.), від 11.01.2010 р. № 13 (на 2010 р.) визначено категорія та вид цільового використання земельних ділянок: землі промисловості, для виробництва електроенергії тепловими електростанціями».

На підставі акту перевірки № 7588/23-3-00131104 від 29.10.2010 р. Словянською ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення від 11.11.2010 р. № 0003012341/0, яким визначено податкове зобовязання за основним платежем у розмірі 540893, 96 грн. та застосовані штрафні санкції у розмірі 270446, 98 грн.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 р. № 224, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Держкомзем забезпечує реалізацію державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, відтворення, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, а також міжгалузеву координацію та державне регулювання у сфері встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища.

Статтею 8 Закону України «Про плату за землю», податок за земельні ділянки, надані

для підприємств промисловості, транспорту, звязку та іншого призначення, за винятком земельних ділянок, зазначених у частині другій та третій цієї статті і частині другій цієї

статті 6 цього закону, справляється з розрахунку 5 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Статтею 11 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що податок за земельні ділянки, надані на землях водного фонду, за винятком земельних ділянок, зазнаених у частині другій статті 6 цього Закону, справляється у розмірі 0, 3 відсотка від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Таким чином, від визначення категорії земельної ділянки залежить відсоткова ставка земельного податку.

Згідно державних актів на право постійного користування земельними ділянками став-охолоджувача № 1 та став-охолоджувача № 2 (державний акт серії ЯЯ № 059118 та державний акт серії ЯЯ № 059095) цільовим призначенням вказаних ділянок є: для діяльності та обслуговування става-охолоджувача№ 1 та № 2 відповідно.

Згідно ст. 3 Водного кодексу України усі води (водні обєкти) на території України становлять її водний фонд. До водного фонду України належать, в тому числі: штучні водойми (водосховища, ставки) і канали.

Згідно ст. 4 Водного кодексу України та ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті зокрема морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водоймами, болотами, а також островами, тощо.

У | відповідності з Переліком промислових ділянок рибогосподарських водних

обєктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 1996 р. № 552,

та відповідно до ст. 68 Водного кодексу України, водойми - охолоджувачі енергетичних

обєктів і технічні водойми належать до промислових ділянок рибогосподарських водних

обєктів.

Крім того, згідно з листами Сіверсько-Донецького басейнового водогосподарського обєднання від 10.12.1998 р. № 794 та від 26.08.1999 р. № 627, стави-охолоджувачі № 1 та № 2 Словянської ТЕС ВАТ «Донбасенерго» належать до водного фонду України.

Листом Державного управління екологічної безпеки Мінекономбезпеки України в Донецькій області зазначено, що водойми - охолоджувачами № 1 та № 2 Словянської ТЕС ВАТ «Донбасенерго» зазначений як «Землі водного фонду», що також зазначено і у листі Донецького обласного управління земельних ресурсів від 04.02.2000 р. № 19-80-5 та 24.04.2000 р. № 19-227-5.

Щодо земель для виробництва та розподілу електроенергії площею 381, 3587 га, слід зазначити наступне.

Так, згідно державних актів на право постійного користування земельними ділянками загальної площею 381, 3587 "га, користування якими здійснює Словянська ТЕС ВАТ "Донрасенерго», цільове призначення вказаних земельних ділянок є: для діяльності та обслуговування промзони № 1; для діяльності та обслуговування промзони № 3; для діяльності та обслуговування золо відвалу № 1; для діяльності та обслуговування золо відвалу № 2 тощо. Тобто цільовим призначенням кожної з вказаних ділянок є супроводження технологічного процесу виробництва електроенергії - основної діяльності ВАТ «Донбасенерго».

Категорію земель промисловості визначає ст. 66 Земельного кодексу України, яка відносить до категорії земель промисловості земельні ділянки, надані для розміщення споруд та іншої інфраструктури будь-яких підприємств.

Категорію земель енергетичної системи визначає ст. 76 Земельного кодексу України, відповідно до якої землями енергетичної системи визнаються землі, надані під електрогенеруючі обєкти (атомні, теплові, гідроелектростанції, електростанції з використанням енергії вітру і сонця та інших джерел), під обєкти транспортування електроенергії до користувача.

Таким чином, землі площею 381, 3587 га «для виробництва та розподілу електроенергії», користування якими здійснює Структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ "Донбасенерго», належить до земель енергетики.

Позивач звернувся листом № 19-4811 від 03.11.2010 р. до відділу Держкомзему в Словянському районі Донецької області з проханням внести зміни у довідку № 13 від 11.01.2010 року про категорію земельних ділянок «Землі водного фонду, Землі енергетики».

ВАТ «Донбасенерго» отримали відповідь, що відповідно до державної статистичної звітності з кількісного обліку земель землі, надані Словянській ТЕС ВАТ «Донбасенерго» в постійне користування обліковуються як підприємства з виробництва та розподілу електроенергії, категорія земель - землі промисловості.

ВАТ «Донбасенерго» 18.11.2010 р. надіслало лист № 19-5120 до Відділу Держкомзему в Словянському районі Донецької області з проханням розглянути лист ВАТ «Донбасенерго» від 03.11.2010 р. № 19-4811 по суті та надати відповідь щодо згоди відділу Держкомзему у Словянському районі Донецької області на внесення змін у довідку відділу Держкомзему у Словянському районі Донецької області № 13 від 11.01.2010 р. До листа був заданий лист Державного комітету України по водному господарству від 08.11.2010 р. № 1835, в якому Державний комітет України по водному господарству вказує про належність земельних ділянок водосховищ № 1 та № 2 Словянської ТЕС ВАТ «Донбасенерго» до водного фонду України.

Листом від 02.12.2010 р. № 1521/01-23 Відділ Держкомзему у Словянському районі Донецької області відмовив ВАТ «Донбасенерго» внести зміни в довідку № 13 від 11.01.2010 р. щодо достовірної інформації про категорію земельних ділянок, зазначивши, що внести зміни в довідку можливо лише після зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проте, згідно матеріалів справи, а саме: Державних актів на право постійного користування земельними ділянками став-охолоджувача № 1 та став-охолоджувача № 2 цільовим призначенням вказаних земельних ділянок є: для діяльності та обслуговування става-охолоджувача№ 1 та става-охолоджувача № 2. Тобто змінювати цільове призначення земельних ділянок не потребується.

В судовому засіданні представник відповідача посилалася на те, що відповідно до Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних обєктів» ставки-охолоджувача відносяться до технологічної інфраструктури обєктів енергетики.

Суд не може взяти до уваги вказані посилання представника відповідача, оскільки зазначений закон на дату видачі довідки № 9 від 09.01.2009 р. та № 13 від 11.01.2010 р. не діяв, до того ж дія цього закону не поширюється на правовідносини визначення категорії земельних ділянок для оподаткування цих земельних ділянок.

Також, слід зазначити, що згідно технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки вказано, що ділянка № 1 став-охолоджувач № 1 відповідно до Українського класифікатора цільового використання землею, ділянка віднесена до земель по виробництву та розподілення електроенергії, категорія земель - землі водного фонду (площа ділянки 503, 9112 га)

Крім того, згідно ж цієї техдокументації вказано, що ділянка № 3 став-охолоджувач № 2 відповідно до Українського класифікатора цільового використання землею, ділянка віднесена до земель по виробництву та розподілення електроенергії, категорія земель - землі водного фонду (площа ділянки 216, 2947 га)

Вищезгадана технічна документація погоджена з Державним комітетом земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області, що свідчить про протилежність цього документу спірним довідкам.

Частиною 4 статті 71 КАС України покладено обовязок на субєкта владних повноважень подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обовязку суд витребовує названі документи та матеріали.

Суд вважає, що відповідач не виконав вимог, встановлених ч. 2 ст. 71 КАС України в частині доказування та обгрунтування правомірності прийнятих рішень та вчинених дій, а тому вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

За таких обставин, суд вважає, що позов відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» про зобовязання внести зміни у довідки про категорію земельних ділянок № 3 від 09.01.2009 р. та № 13 від 11.01.2010 року підлягає задоволенню.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. П, 86, 94, 98, 99, 100, 112, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» до відділу Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області про зобовязання внести зміни у довідки про категорію земельних ділянок № 3 від 09.01.2009 р. та № 13 від 11.01.2010 року - задовольнити.

Зобовязати Відділ Держкомзему в Словянському районі Донецької області внести зміни у довідки відділу Держкомзему в Словянському районі Донецької області № 3 від 09.01.2009 р. та № 13 від 11.01.2010 р. про категорію земельних ділянок, користування якими здійснює Структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго», а саме вказати належну категорію земельних ділянок: «Землі водного фонду, Землі енергетики».

Зобовязати Відділ Держкомзему в Словянському районі Донецької області внести зміни у форму державної статистичної звітності 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності»: 1) земельні ділянки став-охолоджувачів № 1 та № 2 (державний акт серії ЯЯ № 059118 та державний акт серії Я.Я. № 059095) цільовим призначенням яких є: для діяльності та обслуговування става-охолоджувача № 1 та № 2 віднести до категорії «Землі водного фонду»: 2) земельні ділянки користування якими здійснює Структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» загальною площею 381, 3587 га, віднести до категорії ""Землі

енергетики"

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31112095700005 - Державний бюджет Калінійського району м. Донецька, ЄДРПОУ 34687090, МФО 834016, банк - Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області) на користь відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» (83048, м. Донецьк, пр. Тітова, 8«б», ЄДРПОУ 23343582, п/р 2600130010120 в філіалі Горлівського міського відділення № 2864 ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 394103) судовий збір сплачений при подачі позову в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 23 березня 2011 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови складений 28 березня 2011 року.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.