Постанова № 14761906, 06.04.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Твердохліб Р.С.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2011 року справа №2а-9621/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ханової Р.Ф.

суддів Гайдара А.В. , Яковенка М.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу

державної податкової інспекції в Лутугинському районі Луганської області

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

18 січня 2011 року

по адміністративній справі№ 2а-9621/10/1270 (суддя Твердохліб Р.С.)

за позовомдержавної податкової інспекції в Лутугинському районі Луганської області

до

Лутугинської районної партійної організації соціально-екологічної партії «Союз. Чорнобиль. Україна»

про

припинення юридичної особи,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у задоволені позову державної податкової інспекції в Лутугинському районі Луганської області до Лутугинської районної партійної організації соціально-екологічної партії «Союз. Чорнобиль. Україна» про припинення юридичної особи відмовлено.

Рішення суду вмотивовано тим, що діяльність політичних партій не має на меті одержання прибутку, тому не є підприємством і не є субєктами підприємницької діяльності. Отже, відповідач, як районна організація політичної партії, не може бути зареєстрованим як субєкт підприємницької діяльності, навіть у разі набуття статусу юридичної особи і не може бути підприємством чи господарським товариством.

Таким чином, суд першої інстанції вважає, що позивач не довів свого права на звернення до суду з позовними вимогами про припинення юридичної особи Лутугінської районної партійної організації соціально-екологічної партії «Союз. Чорнобиль. Україна» тому позовні вимоги державної податкової інспекції в Лутугінському районі Луганської області задоволенню не підлягають.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач надав апеляційну скаргу, в якої посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду та постановите нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Лутугинська районна партійна організація соціально-екологічної партії «Союз. Чорнобиль. Україна» зареєстрована Лутугинським виконавчим комітетом 17 лютого 2005 року (арк. справи 5).

Лутугинська районна партійна організація соціально-екологічної партії «Союз. Чорнобиль. Україна» зареєстрована в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, ідентифікаційний код 33092355 та взята на облік в ДПІ в Лутугинському районі Луганської області з 10 листопада 2005 року, що підтверджується довідкою №60 від 14 листопада 2005 року (арк. справи 6).

Рішенням № 15/33092355/8/15-018 від 6 листопада 2007 року відповідача внесено до реєстру неприбуткових організацій.

Як зазначено у адміністративному позові відповідач, в порушення статті 9 Закону України «Про систему оподаткування» не надає до ДПІ в Лутугинському районі Луганської області податкові декларації, документи бухгалтерської звітності з першого півріччя 2007 року. Податкова заборгованість станом на 2 грудня 2010 року у відповідача відсутня. Розрахункові рахунки не відкриті. Відповідно до положень частини 8 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державним реєстратором внесено запис до Єдиного державного реєстру про відсутність юридичної особи Лутугинської районної партійної організації соціально-екологічної партії «Союз. Чорнобиль. Україна» за її місцезнаходженням.

Згідно статті 4 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 5 квітня 2001 року, № 2365-III політичні партії є рівними перед законом. Органам державної влади, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам заборонено виокремлювати у своєму ставленні певні політичні партії чи надавати їм привілеї, а також сприяти політичним партіям, якщо інше не передбачено законом, у провадженні їх діяльності.

Втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Як встановлено статтею 11 зазначеного Закону - реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.

Статтею 18 зазначеного Закону встановлений виключний перелік органів, що здійснюють державний контроль за діяльністю політичних партій. Відповідно до приписів цієї статті державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють: Міністерство юстиції України - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії та Центральна виборча комісія та окружні виборчі комісії - за додержанням політичною партією порядку участі політичних партій у виборчому процесі.

З урахуванням зазначеного колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції стосовно того, що органи державної податкової служби України не наділені повноваженнями щодо здійснення контролю за політичними партіями.

Але позивачем подано позов до первинної організації політичної партії про припинення юридичної особи, всупереч цього суд першої інстанції розглянув справу, відповідачем в якій є політична партія, а предметом позову - заборона її діяльності, таким чином фактично змінивши сторону та предмет позову.

Первинна організація будь-якої політичної партії перебуває на обліку в податковому органі за місцем реєстрації та повинна звітувати перед податковою інспекцією як неприбуткова організація.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про систему оподаткування» від 25 червня 1991 року № 1251 відповідач зобовязаний надавати до податкового органу бухгалтерську та податкову звітність, повязану з обчисленням та сплатою податків.

Вказаний обовязок відповідачем не виконується з першого півріччя 2007 року.

Звернення позивача з позовом до суду про припинення юридичної особи мало місце в грудні 2010 року, тобто понад рік з часу надання останнього звіту до податкового органу.

Вказана обставина передбачена в частині 2 статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755 як право на звернення податкового органу до суду із позовом про припинення юридичної особи.

Припинення первинної організації не тягне наслідків, передбачених у статті 21 Закону України «Про політичні партії», тобто припиняється лише діяльність відповідача первинної організації, а не всієї партії, діяльність партії жодним чином не обмежується.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто наявні підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 160, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу державної податкової інспекції в Лутугинському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-9621/10/1270 - задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-9621/10/1270 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги державної податкової інспекції в Лутугинському районі Луганської області до Лутугинської районної партійної організації соціально-екологічної партії «Союз. Чорнобиль. Україна» про припинення юридичної особи задовольнити.

Припинити юридичну особу Лутугинську районну партійну організацію соціально-екологічної партії «Союз. Чорнобиль. Україна»

Повний текст постанови складений та підписаний 6 квітня 2011 року.

Направити особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Р.Ф. Ханова

Судді: А.В. Гайдар

М.М. Яковенко