Постанова № 14587293, 30.03.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2011 р. Справа №2а-14755/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддяБукіна Л. Є. при секретарі судового засіданняБердник С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області до Приватного підприємства «Нікопольська приватна пивоварня» про стягнення штрафу, - ВСТАНОВИВ: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області 12 листопада 2010 року звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Приватного підприємства «Нікопольська приватна пивоварня» з позовними вимогами про стягнення штрафу в сумі 2995,50 грн. В обґрунтування позову зазначено, що внаслідок порушення вимог Закону України «Про планування та забудову територій» від 20 квітня 2000 року №1699-ІІІ відповідач має заборгованість зі сплати штрафу у розмірі 2995,50 грн.

Представник позивача у судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, просив позовні вимоги задовольнити.

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення якого повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Відповідач процесуальним правом на участь у судовому засіданні не скористався, причини неявки не повідомив, на пропозицію суду заперечень проти позову та доказів на їх підтвердження у встановлений строк не направив. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності відповідача.

З урахуванням неявки сторін, відповідно до вимог статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 31 Закону України «Про планування та забудову територій» від 20 квітня 2000 року №1699-ІІ (далі Закон №1699-ІІ) встановлено, що державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури, відповідними спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої влади.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року №687-ХІV, державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).

Відповідно до Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19 листопада 2007 року №317 (далі Положення №317), інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції, входять до сфери її управління, підзвітні і підконтрольні їй.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства регіонального розвитку та будівництва та Державної архітектурно-будівельної інспекції, а також вищезазначеним Положенням.

Нікопольським регіональним відділом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області 08 червня 2010 року проведено позапланову перевірку з питань дотримання законодавства у сфері містобудування, а саме відповідність вимогам будівельних стандартів, норм і правил виконання будівельних робіт по спорудженню споруди виробничого призначення на вулиці Героїв Чорнобиля, 102/2 у м. Нікополі Дніпропетровської області.

За наслідками перевірки складено Протокол від 08 червня 2010 року «Про правопорушення у сфері містобудування», згідно якого у результаті перевірки встановлено наступні правопорушення:

- порушення вимог статей 24, 29 Закону України «Про планування та забудову територій» від 20 квітня 2000 року №1699-ІІ, а саме: виконання будівельних робіт на вулиці Героїв Чорнобиля, 102/2 у м. Нікополі Дніпропетровської області без затвердженої та узгодженої проектної документації, без дозволу на виконання будівельних робіт;

- здійснення підприємством господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії.

Згідно із протоколом розгляд справи про правопорушення у сфері місобудування у відношенні Приватного підприємства «Нікопольська приватна пивоварня» на 11 годину 00 хвилин 11 червня 2010 року у Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області.

Представник відповідача ознайомлений із протоколом, зауважень і пояснень щодо встановлених порушень не надав.

Відповідно до статті 24 Закону №1699-ІІ, право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимогами цього Закону. Замовник, що має намір забудови належної йому на праві власності або користуванні земельної ділянки, або уповноважена ним особа звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою (клопотанням) щодо намірів забудови земельної ділянки, в якій зазначаються призначення будівлі, споруди та орієнтовні характеристики забудови. До заяви (клопотання) можуть бути додані передпроектні роботи. За результатами громадського обговорення містобудівного обґрунтування, на підставі пропозицій стосовно внесення змін до містобудівної документації, місцевих правил забудови, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає відповідне рішення.

У розумінні статті 29 Закону №1699-ІІ, дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Закон України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» від 14 жовтня 1994 року №208/94-ВР (далі Закон №208/94-ВР) встановлює відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій всіх форм власності за правопорушення у сфері містобудування і спрямований на посилення державного контролю за забудовою територій, розміщенням і будівництвом об'єктів архітектури, додержанням суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також на захист державою прав споживачів будівельної продукції.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №208/94-ВР, підприємства, їх об'єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, зокрема:

- проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт;

- здійснення окремих видів господарської діяльності у будівництві, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, без отримання у встановленому порядку ліцензії - у розмірі плати за видачу ліцензій на відповідний вид господарської діяльності у будівництві.

Згідно статті 3 Закону №208/94-ВР, підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. Разом з протоколом складається припис про усунення допущених порушень. У п'ятнадцятиденний термін з дня одержання протоколу про правопорушення питання про накладення штрафу розглядається посадовою особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю. Рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону. Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний термін після її прийняття вручається під розписку керівнику або уповноваженому представнику підприємства чи надсилається поштою, про що робиться запис у справі. Другий і третій примірники залишаються в інспекції, яка наклала штраф. Штраф підлягає сплаті підприємством у п'ятнадцятиденний термін з дня його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку.

Згідно бухгалтерської довідки Приватного підприємства «Нікопольська приватна пивоварня» від 07 червня 2010 року вартість виконаних робіт з будівництва без дозвільних документів склала 4223,00 грн.

Постановою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області від 11 червня 2010 року №29-20 на Приватне підприємство «Нікопольська приватна пивоварня» накладено штраф у сумі 2995,50 грн. Постанову направлено на адресу відповідача поштою 14 червня 2010 року. Представник або керівник юридичної особи на розгляд справи про правопорушення у сфері містобудування не зявився.

Судом встановлено, що штраф відповідачем у добровільному порядку не сплачено. Доказів оскарження постанови не надано. Таким чином, суд вважає правомірним стягнення з відповідача санкції у вигляді штрафу в розмірі 2995,50 грн.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області до Приватного підприємства «Нікопольська приватна пивоварня» про стягнення штрафу задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного підприємства «Нікопольська приватна пивоварня» штраф у сумі 2995,50 грн. (дві тисячі девятсот девяносто пять грн. 50 коп.) за правопорушення у сфері містобудування на користь Державного бюджету України (код платежу 21081100, р/р 31118106700002, одержувач ГУДКУ в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 23928791, МФО 805012).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Повний текст постанови складений 04 березня 2011 року.

Суддя

Л.Є. Букіна