Постанова № 14567560, 22.03.2011, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-7613/10/2270

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2011 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Боровицького О. А.

суддів: Гонтарука В.М., Сапальової Т.В.

при секретарі: Зелінській І.В.

за участю представника апелянта: Жука І.Д

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Підприємства Райковецької виправної колонії №78 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом Підприємства Райковецької виправної колонії №78 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області до Контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області про визнання нечинними та скасування частини вимог , -

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2010 року Підприємство Райковецької виправної колонії № 78 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області звернулось в суд з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління у Хмельницькій області про визнання не чинними та скасування вимог про усунення порушень, виявлених ревізією від 16.08.2010 року за №17-33\1151, зокрема щодо: проведення нарахування індексації та її виплати засудженим, призначеним на посади в котельні, СМВ, на суму 7887,05 грн.»; застосування Постанови №116 до незаконного списання матеріальних цінностей, та відповідно перерахування в дохід державного бюджету 4256,7 грн.; виключення з активів Підприємства дебіторської заборгованості в сумі 554,6 тис. грн.

В обгрунтування позову позивач вказує, що відповідач надіслав йому вимоги про усунення порушень, виявлених ревізією від 16.08.2010 року за №17-33\1151. З частиною вимог він не погоджується, що спонукало до звернення в суд з вказаним позовом.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2010 року в задоволенні адміністративного позову №6131 від 21.10.2010 року підприємства Райковецької виправної колонії № 78 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області до Контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області, про визнання нечинними та скасування частини вимог згідно листа №17-33\1151 від 16.08.2010 року відмовлено повністю.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач - суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що діяв в межах Закону і повноважень і це підтверджено доказами, які перевірено судом.

Не погоджуючись із судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2010 року та прийняти нове рішення, яким задоволити позов Підприємства Райковецької виправної колонії №78 про визнання нечинними частини вимог Контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області. В обгрунтування апеляційної скарги, апелянт вказує, що судом першої інстанції не були об'єктивно і всебічно досліджені всі суттєві обставини у справі та невірно застосовано норми права, що на думку позивача, є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що за результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності підприємства Райковецької виправної колонії № 78 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області за період з 01.01.2008 року до 01.04.2010 року, складено Акт ревізії за № 17-35/087 від 07.07.2010 року. З метою усунення виявлених порушень, на підставі вказаного акту відповідачем надіслано позивачу вимогу про усунення порушень виявлених ревізією від 16.08.2010 року № 17-33/1151.

Згідно пункту 3 Вимоги позивачу пропонується провести донарахування (індексацію) та виплату заробітної плати засудженим, призначеним на посади в котельні, СМВ, на суму 7887,05 грн.

Суд першої інстанції, з урахуванням положень статтей 94, 95 КЗпП України та Закону України "Про оплату праці", в силу яких заробітна плата - це винагорода, обчислена як правило у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу; заробітна плата підлягає індексаціції у встановленому законодавством порядку, частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови КМ України, від 17.07.2003, № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", дійшов висновку про законність вимоги відповідача про індексацію зарплати засудженим, адже статус засудженого не позбавляє їх права на оплату праці у встановленому законодавством порядку без будь-яких обмежень, тобто із проведенням індексації зарплати.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду та вважає, що пункт 3 вимоги №17-33/1151 від 16.08.2010 року про усунення порушень, виявлених ревізією є незаконним та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Праця засуджених до позбавлення волі регламентується главою 18 Кримінально-виконавчого кодексу України.

Засуджені до позбавлення волі повинні працювати в місцях позбавлення волі, тобто вони залучаються до суспільно корисної праці примусово, з ними не укладається трудовий договір, вони не мають статусу найманих працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено "Порядок проведення індексації грошових доходів населення".

Пунктом 2 вказаного порядку визначено вичерпний перелік видів грошових доходів громадян, які підлягають проведенню індексації і оплата праці засуджених у вказаний перелік не входить.

За таких обставин дії позивача по непроведенню індексації грошових доходів засуджених є цілком законними.

Щодо доводів, позивача про незаконність вимог №17-33/1151 від 16.08.2010 року стосовно застосування Постанови №116 до незаконного списання матеріальних цінностей, та відповідно перерахування в дохід державного бюджету 4256,7 грн., слід зазначити таке.

Згідно пункту 7 Вимоги відповідно до Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1999 року № 116, в результаті незаконного списання паливно-мастильних матеріалів на перевезення піску, використання якого не підтверджено документально, розмір збитків від нестачі паливно-мастильних матеріалів становить 8513,4 грн., у зв'язку з чим вимагається стягнути з винних осіб вказану нестачу паливно-мастильних матеріалів.

Віповідачем встановлений факт недостачі паливно-мастильних матеріалів на суму 8513,4 грн., що зафіксовано в акті ревізії від 07.07.10 р. № 17-35/087 і це позивачем не заперечується. Твердження позивача, щодо неправомірності застосування порядку № 116 та необхідності застосування вимог КЗпП України не знайшли свого підтвердження при апеляційному розгляді справи, адже позивач не встановив винних у допущених порушеннях і не притягнув їх до відповідальності, тобто відсутнє порушення трудової дисципліни за яке наступає матеріальна відповідальність передбачена главою ІХ КЗпП України.

Згідно пункту 11 Вимоги дебіторська заборгованість між підприємством Райковецької виправної колонії №78 і установою Райківецької виправної колонії №78, якої термін позовної давності понад 3 роки становить 554,6 тис. грн., що призвело до втрат цих активів підприємства. Претензійно-позовна робота підприємством, або інші дієві заходи, щодо відшкодування позивачем вказаної заборгованості в періоді, який підлягав ревізії, не проводились, у зв'язку з чим безнадійну дебіторську заборгованість в сумі 554,6 тис. грн. необхідно виключити з активів підприємства.

З урахуванням положень статті 264 ЦК України, яка регламентує випадки переривання перебігу позовної давності вчиненням особою дії, що свідчить про визнання нею свого боргу або іншого обов'язку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що позовна давність у даному випадку не переривалась, адже складені 01.01.2008 року, 01.01.2009 року, 01.10.2009 року акти про підтвердження заборгованості між Райківецькою виправною колонією (№78) та Підприємством Райковецької виправної колонії №78 безпідставним, підписані бухгалтерами підприємств, які не наділені повноваженнями визнавати борги юридичних осіб.

Наведене спростовує твердження позивача, що заборгованість в розмірі 554,6 тис. грн. не є простроченою, і активи відповідно не є втраченим.

Таким чином, колегія суддів вважає, що вимоги листа №17-33/1151 від 16.08.2010 року щодо застосування Постанови №116 до незаконного списання матеріальних цінностей, та відповідно перерахування в дохід державного бюджету 4256,7 грн.; виключення з активів Підприємства дебіторської заборгованості в сумі 554,6 тис. грн. є законними та підстав для їх скасування не вбачається.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За вказаних обставин, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задоволити частково, постанову Хмельницького окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити частково.

Судові витрати підлягають відшкодуванню за рахунок Державного бюджету України на користь позивача з урахуванням положень пункту 3 статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Підприємства Райковецької виправної колонії №78 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області задовольнити частково .

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом Підприємства Райковецької виправної колонії №78 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області до Контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області про визнання нечинними та скасування частини вимог, - скасувати та прийняти нову .

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати вимоги Контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області щодо:

- проведення нарахування індексації та її виплати засудженим, призначеним на посади в Котельні, СМВ, на суму 7887,05 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь Підприємства Райковецької виправної колонії № 78 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 08564765, с. Райківці, Хмельницький район, Хмельницька область, 31356) 1,70 грн. (одна грн. 70 коп.) судового збору.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "28" березня 2011 р. .

Головуючий суддя/підпис/Боровицький О. А.

Судді/підпис/ Гонтарук В.М.

/підпис/ Сапальова Т.В.

З оригіналом згідно:

Секретар: