Постанова № 14565464, 22.03.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2011 року № 2а-18678/10/2670

Об 11 годині 10 хвилин в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10,

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М.А.

при секретарі судового засідання Білову М.В.

за участю:

представника позивача: Прокопчука О.О.

представника відповідача: Собко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовомКарлівської міжрайонної державної податкової інспекції

до Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»в особі філії дочірньої компанії «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України»Управління з переробки газу та газового конденсату

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Карлівська міжрайонна державна податкова інспекція звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про стягнення заборгованості з Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»в особі філії дочірньої компанії «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України» Управління з переробки газу та газового конденсату в сумі 509165,88 грн., а також просила поновити строк звернення до суду з зазначеним позовом.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на Закон України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 № 2181-ІІІ (із змінами та доповненнями, далі Закон № 2181-ІІІ), постанову Кабінету Міністрів України від 15.04.2002 р. № 538 «Про затвердження Порядку стягнення коштів та продажу активів платника податків, які перебувають у податковій заставі»та зазначає, що Дочірня компанія «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»в особі філії дочірньої компанії «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»Управління з переробки газу та газового конденсату має податкову заборгованість у розмірі 509165, 88 грн.

Відповідач проти позову заперечує в повному обсязі та зазначає про пропущення позивачем строку звернення до суду, встановленого ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, а також посилається на те, що норми ст.15 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»до зазначених правовідносин застосовуватися не можуть, оскільки проценти за договорами про розстрочення податкових зобовязань не є податковою заборгованістю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Між Машівським відділенням Карлівської міжрайонної державної податкової інспекції та ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»були укладені Договори про розстрочення податкових зобовязань, а саме:

1)від 19.08.2008 р./26.08.2008 р. № 13;

2)від 21.01.2009 р./19.11.2008 р. № 1;

3)від 21.01.2009 р./30.12.2008 р. № 7;

4)від 21.01.2009 р./10.12.2008 р. № 3;

5)від 30.03.2010 р./15.04.2010 р. № 23;

6)від 30.03.2010 р./15.04.2010 р. № 24.

Кожен Договір містить Доповнення до договору про розстрочення податкових зобовязань, в яких визначені строки сплати чергових часток розстрочених сум.

На підставі ст. 14 Закону № 2181-ІІІ Державною податковою адміністрацією України прийняті рішення про розстрочення податкових зобовязань, а саме:

1) від 19.11.2008 р. № 157;

2) від 21.12.2009 р. № 157/2010;

3) від 30.12.2008 р. № 214;

4) від 21.12.2009 р. № 214/2010;

5) від 19.08.2008 р. № 86;

6) від 21.12.2009 р. № 86/1516-р/2010.

За період з 22 грудня 2009 року по 30 березня 2010 року позивачем нараховано борг на загальну суму 509165,88 грн., який складається з:

- борг у сумі 451130,47 грн. виник 22.12.2009 р. у результаті несплати підприємством податкових зобовязань процентів за користування розстроченням податкових зобовязань, узгоджених з платником у встановленому законодавством порядку, нарахованих згідно з рішеннями ДПА України про розстрочення податкових зобовязань під проценти від 19.08.2008 р. № 86, від 19.11.2008 р. № 157, від 30.12.2008 р. № 214 за платежем по податку на прибуток підприємств, що перебувають у державній власності, з якого:

- за період з 22.04.2009 р. по 22.12.2009 р. в розмірі 71247,86 грн. проценти за користування розстрочкою відповідно до рішення ДПА України від 19.11.2008р. №157;

- за період з 24.03.2009 р. по 22.12.2009 р. в розмірі 201843,31 грн. проценти за користування розстрочкою відповідно до рішення ДПА України від 30.12.2008 р. №214;

- за період з 24.04.2009 р. по 22.12.2009 р. в розмірі 178039,30 грн. проценти за користування розстрочкою відповідно до рішення ДПА України від 19.08.2008 р. № 86.

В подальшому, ДПА України були прийняті рішення про розстрочення податкових зобовязань від 21.12.2009 р. № 86/1516-р/2010; від 21.12.2008 р. №157/2010 та від 21.12.2009 р. № 214/2010 під проценти за платежем з податку на прибуток підприємств, що перебувають у державній власності, на період з 23.12.2009 р. по 30.03.20010 р.

Станом на 30.03.2010 р. відповідачу нараховані проценти за користування розстроченням податкових зобовязань за період з 23.12.2009 р. по 30.03.2010 р. в розмірі 147741,55 грн. Вказана сума заборгованості по процентах, також не погашена підприємством.

Борг у розмірі 147741,55 грн. складається з сум прострочення сплати:

- за період з 23.12.2009 р. по 30.03.2010 р. в розмірі 61498,78 грн. проценти за користування розстрочкою відповідно до рішення ДПА України від 21.12.2009р. №86/1516-р/2010;

- за період з 23.12.2009 р. по 30.03.2010 р. в розмірі 24409,71 грн. проценти за користування розстрочкою відповідно до рішення ДПА України від 21.12.2009р. №157/2010;

- за період з 23.12.2009 р. по 30.03.2010 р. в розмірі 61833,06 грн. проценти за користування розстрочкою відповідно до рішення ДПА України від 21.12.2009р. №214/2010.

Відповідно до п. 4.1 Договорів розстрочення податкових зобовязань розстрочені суми податкових зобовязань та суми нарахованих процентів, що залишилися не сплаченими на день прийняття рішення про скасування розстрочення, стягуються та погашаються у порядку встановленому законодавством для стягнення податкового боргу.

Всі Договори розстрочення податкових зобовязань підписані уповноваженими особами податкового органу та відповідача.

Отже, вказаний пункт договору спростовує твердження відповідача щодо того, що проценти за договорами про розстрочення податкових зобовязань не є податковою заборгованістю, а тому не можуть стягуватися за процедурою стягнення податкового боргу відповідно до Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до п.п.6.2.1 п.6.2 ст.6 Закону України № 2181-ІІІ у разі, коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

На вимогу абзацу першого п. п. 6.2.3. та абзацу другого п. 6.2.4. п. 6.2. ст. 6 Закону України № 2181-ІІІ з моменту виникнення податкового боргу відповідачу була направлена податкова вимога №1/13 від 31.12.2009 р. на суму 5179597,07 грн.

Однак, сума податкового боргу відповідачем не погашена. Перша податкова вимога відповідачем в адміністративному та в судовому порядку не оскаржена.

Якщо у платника податків, якому надіслано першу податкову вимогу, виникає новий податковий борг, друга податкова вимога має містити суму консолідованого боргу.

Згідно абзацу «б»п.п. 6.2.3. п.6.2 ст.6 Закону України №2181-ІІІ друга податкова вимога надсилається не раніше тридцятого календарного дня від дня вручення першої податкової вимоги.

Друга податкова вимога № 2/5 від 19.02.2010р. суму 3292686,07 грн. направлена рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за місцем знаходження ДК «Укргазвидобування»та була отримана уповноваженою особою відповідача.

Проте, сума податкового боргу погашена не була, друга податкова вимога відповідачем в адміністративному та судовому порядку також не оскаржена.

Згідно з п.п.2.3.1. п.2.3. ст.2 Закону № 2181-ІІІ встановлено, що органами, уповноваженими здійснювати заходи з погашення податкового боргу, є виключно податкові органи та державні виконавці у межах їх компетенції.

Станом на 22 березня 2011 року сума консолідованого податкового боргу відповідача перед бюджетом становить 509165,88 грн.

П.п. 3.1.1. п. 3.1. ст. 3 Закону України № 2181-III передбачено, що активи платника податків можуть бути примусово стягнуті в рахунок погашення його податкового боргу виключно за рішенням суду. Відповідно, узгоджена сума податкового зобов'язання, яка не була сплачена платником податків у визначені строки, вважається сумою податкового боргу (з урахуванням штрафних санкцій) платника податків і може бути примусово стягнута за рахунок активів платника в судовому порядку.

Відповідно до ст. 10 Закону України № 2181-ІІІ позивачем прийнято рішення від 29.03.2010 р. № 1 про стягнення коштів та продаж інших активів платника в рахунок погашення його податкового боргу та на підставі п.п.7.2.1. п.7.2. ст.7 цього Закону рішення від 17.09.2010 р. №2285/10/24-018 про продаж активів, які віднесені до додаткових джерел погашення податкового боргу платника податків.

Згідно з п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2002 р. № 538 «Про затвердження Порядку стягнення коштів та продажу активів платника податків, які перебувають у податковій заставі»платник податків (для державних і комунальних підприємств за узгодженням з органом, уповноваженим управляти його майном) не пізніше ніж на 30 календарний день з моменту отримання ним другої податкової вимоги самостійно визначає склад і черговість продажу своїх активів виходячи з принципів збереження цілісності майнового комплексу, що забезпечує ведення його основної виробничої діяльності та повного погашення суми податкового боргу.

Карлівською МДПІ на адресу ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України» направлено лист від 06.04.2010 р. № 551/10/24-013 з пропозицією про сплату боргу або самостійного виділення активів для продажу з метою його погашення. Відповідач відмовився від самостійного виділення активів з метою продажу, посилаючись на те, що його управлінські органи (НАК «Нафтогаз України», Міністерство палива та енергетики, Кабінет Міністрів України) не узгодили перелік активів, які можуть бути передані в заставу. У звязку з чим, позивачем був здійснений опис активів самостійно, що підтверджується Актом від 18.10.2010 р. № 2 (опис газового конденсату, що буде видобутий у листопаді 2010 року).

Як вбачається з Витягу про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна від 27.10.2010 р. за № 29007367, активи платника визначені Актом від 18.10.2010 р. № 2, перебувають у податковій заставі.

Виходячи з наведеного, суд звертає увагу на ті обставини, що позивач не стягує суми розстроченої податкової заборгованості за укладеними Договорами, а позовні вимоги стосуються процентів, не сплачених відповідачем, за користування вказаними Договорами про розстрочення податкових зобовязань.

Вказані проценти, за своєю економічною суттю, є штрафними санкціями за невиконання ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України»Договорів про розстрочення податкових зобовязань.

Сплата процентів визначена у Договорах про розстрочення податкових зобовязань, а саме: «Розмір процентів не може бути меншим ніж ставка Національного банку України, яка діє на перший день надання розстрочення податкового зобовязання…».

На думку суду, такі дії податкового органу відповідають вимогам чинного законодавства України при стягненні заборгованості.

Щодо доводів представника відповідача з приводу звернення податкового органу з позовом до неналежного відповідача, а саме: філії Дочірньої компанії «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»Управління з переробки газу та газового конденсату, суд вбачає за необхідне вказати про наступне.

Як вбачається з Договорів про розстрочення податкових зобовязань, сторонами у Договорах є Машівське відділення Карлівської міжрайонної державної податкової інспекції та Дочірня компанія «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України». У позовній заяві позивач просить суд про стягнення заборгованості саме з Дочірньої компанії «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України», а не з її філії. Філія зазначена в позовній заяві лише як конкретна одиниця господарської діяльності, яка є складовою частиною Дочірньої компанії «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України».

Таким чином, податковий орган вірно визначив Дочірню компанію «Укргазвидобування» в якості належного відповідача.

Щодо пропущення строків звернення до суду згідно з ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Як зазначено в Преамбулі Закону України № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»(який діяв на час виникнення спірних правовідносин), він є спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Згідно пп. 15.2.1 п. 15.2 ст. 15 Закону № 2181-ІІІ у разі, коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, відповідач не сплачував проценти, які нараховані податковим органом за користування Договорами про розстрочення податкових платежів за періоди з 22.04.2009 р. по 22.12.2009 р.; з 24.03.2009 р. по 22.12.2009 р. та з 23.12.2009 р. по 30.03.2010 р. Тобто, дане порушення є триваючим, а тому порушення строків на звернення до суду, встановлених ст. 99 КАС України в даному випадку відсутнє.

Враховуючи вищевикладене, податковий борг може бути стягнутий за рахунок активів платника податків протягом строку, встановленого Законом №2181-ІІІ. Оскільки борг виник 22.12.2009 року, а позивач звернувся до суду 20.12.2010 року, тобто в межах 1095 календарних днів, суд приходить до висновку про те, що позивачем такий строк пропущено не було. Про що також зазначено в ухвалі суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 23 грудня 2010 року.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Карлівської міжрайонної державної податкової інспекції задовольнити повністю.

2. Стягнути з Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі філії дочірньої компанії «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»Управління з переробки газу та газового конденсату (юридична адреса головного підприємства: 04053, м.Київ вул. Кудрявська, 26/28, ЄДРПОУ 30019775, р/р 260063032608 в Промінвестбанк (ЗАТ), МФО 300012) на користь Державного бюджету України стягувач Карлівська міжрайонна державна податкова інспекція (39500, м.Карлівка, Полтавської області, вул. Леніна, 97), код платежу 11020100, на р/р 31118002700288 в УДК у Машівському районі, банк одержувача ГУДК у Полтавській області, код одержувача 34698668, МФО 322669) податкову заборгованість у розмірі 509165,88 (пятсот девять тисяч сто шістдесят пять) грн. 88 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А.Бояринцева

Постанова виготовлена в повному обсязі 29 березня 2011 року.