Постанова № 14565211, 29.03.2010, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Копія Справа № 2а-767/08/1170

Категорія статобліку 2.21

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2010 року м. Кіровоград

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Флоренка О.Ю.

при секретарі Галушко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Устинівському районі Кіровоградської області відділення ВД ФССНВПЗУ у Долинському районі Кіровоградської області про стягнення заборгованості в загальній сумі 25341,09 грн., -

ВСТАНОВИВ:

14 серпня 2008 р. Управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Устинівському районі Кіровоградської області відділення ВД ФССНВПЗУ у Долинському районі Кіровоградської області, в якому просить стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню адресної допомоги та витрат на доставку пенсій в загальній сумі 25341,09 грн.

Позивач, в обґрунтування позовних вимог, посилаючись на постанову КМУ №265 від 26.03.2008 р. «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян»та лист Міністерства фінансів України №31-19030-12-5/17228 від 13.05.2008 р. «Про відшкодування витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги»згідно з якими відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків витрат Пенсійного фонду України, пов'язаних з виплатою щомісячної адресної допомоги повинно здійснюватись відповідно до чинного законодавства за рахунок коштів, з яких виплачуються пенсії по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, просив стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню адресної допомоги в сумі 25074,46 грн. та відшкодуванню витрат з виплати і доставки пенсій в сумі 266,63 грн., яка утворилася за квітень липень місяці 2008 р.

На підставі ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.10.2008 р. провадження в даній адміністративній справі було зупинено.

Своєю ухвалою від 09.03.2010 р. Кіровоградський окружний адміністративний суд поновив провадження в даній адміністративній справі.

У судовому засіданні представник позивача Короленко К.М. позовні вимоги підтримала в повному обсязі та надала суду пояснення згідно позовної заяви.

Представник відповідача Царенко Н. С. у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечила з підстав, зазначених у письмових запереченнях.

Відповідач у наданих до суду письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с. 79-82) зазначив, що законодавством передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом ССНВПЗУ та Пенсійним фондом України, а не їх робочими органами. Жодною нормою не передбачено проведення розрахунків між робочими органами Фондів на місцевому рівні. В свою чергу, відділенням Фонду ССНВПЗУ дотримано процедуру звірки витрат по особовим справам потерпілих повністю, складено акти та таблиці розбіжностей у чіткій відповідності до нормативних актів, які встановлюють дану процедуру.

До того ж, вимоги позивача про відшкодування державної адресної допомоги є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, оскільки такий вид платежів, як державна адресна допомога в переліку страхових виплат та соціальних послуг, що надаються Фондом ССНВПЗУ потерпілим на виробництві не значиться, а також у звязку з тим, що виплата надбавок, підвищень до пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Фонду ССНВПЗУ.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши у судовому засіданні подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про те, що позивач і відповідач у даній адміністративній справі є неналежними, оскільки законодавством передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом ССНВПЗУ та Пенсійним фондом України, а не їх робочими органами, а також про те, що жодною нормою не передбачено проведення розрахунків між робочими органами Фондів на місцевому рівні.

У звязку з тим, що відповідно до норм чинного законодавства України, Управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області та Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі Кіровоградської області є робочими органами відповідних фондів, та виконують надані їм повноваження на місцевому рівні, суд вважає, що позивач має право звертатися до відповідача з позовом до суду з даними позовними вимогами, оскільки саме вони уповноважені складати списки відповідних осіб та підписувати акти щомісячних звірок відповідних витрат.

Судом встановлено, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2008 р. в адміністративній справі №2а-1094/08 за адміністративним позовом Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Устинівському районі Долинського відділення ВД ФССНВ до Управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі позивачеві було відмовлено у задоволенні позову про зобов'язання виключити із актів щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання за травень, червень, липень 2008 року, витрати на виплату державної адресної допомоги, зокрема за квітень-травень 2008 року в сумі 12051 грн.26 коп., за червень 2008 року - 6025 грн. 63 коп., за липень 2008 року - 6997 грн. 57 коп. та витрати на доставку вказаної допомоги за квітень-травень 2008 року - в сумі 128 грн. 19 коп., червень 2008 року - в сумі 64 грн. 10 коп., липень 2008 року - в сумі 74 грн. 34 коп., а також утриматись від дій по включенню до актів щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, витрат на виплату державної адресної допомоги та на її доставку.

На підставі ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2009 р. в адміністративній справі №2а-1094/08 апеляційну скаргу Відділення ВД ФССНВПЗУ у Долинському районі Кіровоградської області було залишено без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2008 р. в адміністративній справі №2а-1094/08 залишено без змін, а тому вона набрала законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про правомірність включення позивачем до актів щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, витрат на виплату державної адресної допомоги в сумі 25074,46 грн. та витрат з виплати і доставки пенсій в сумі 266,63 грн. за квітень липень місяці 2008 р., а отже і про наявність заборгованості відповідача перед відповідачем з відповідних виплат у загальній сумі 25341,09 грн., що є підставою для задоволення позову в повному обсязі.

З набранням чинності Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»обовязок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоровя або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в звязку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Положення ч.2 п.5 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»встановлює, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального с страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Постановою правління Пенсійного фонду та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 4 березня 2003 року № 5-4/4 затверджений «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання»(далі Порядок).

Згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер із цих причин, що призначені особам, застрахованим згідно із Законом України від 23 вересня 1999 року №1105-ХІУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застрахованим, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам унаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних із виконанням ними трудових обов'язків.

Отже, у разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підписання актів звірки в судах адміністративної юрисдикції мають вирішуватись вимоги про стягнення витрат, а не вимоги про підписання цих актів, тому що Порядок не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватися за відсутності спору.

Позивач на свій розсуд визначає способи захисту порушеного права, в даному випадку просить суд стягнути суму заборгованості, що повністю кореспондується з п.4 ч.2 ст. 162 КАСУ, відповідно до якого суд може прийняти постанову про стягнення з відповідача коштів.

Згідно пункту 4 Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала, вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Суму витрат з виплати і доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на підставі Граничних тарифів на основні послуги зв'язку, затверджених наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 7 червня 2002 року № 120 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19 липня 2002 року за №595/6883.

Згідно пункту 6 Порядку, Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних, випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

Виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої п.4 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що державна адресна допомога є складовою пенсії, а тому підлягає відшкодуванню відповідачем як і пенсія, а також як витрати на її виплату та доставку.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 72, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Устинівському районі Кіровоградської області відділення ВД ФССНВПЗУ у Долинському районі Кіровоградської області (28500, м. Долинська Кіровоградської області, вул. Радянська, 153, код ЄДРПОУ 24717760, р/р 37174400900001 в УДК в Кіровоградській області, МФО 823016) на користь Управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області (28600, с.м.т. Устинівка Кіровоградської області, вул. Ювілейна, 19, код ЄДРПОУ 20650220, р/р 256013011228 в Кіровоградському обласному управлінні ВАТ «Ощадний банк», МФО 323475) заборгованість по відшкодуванню адресної допомоги та суми доставки пенсій за квітень липень місяці 2008 р. в загальній сумі 25341,09 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградській окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 29.03.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 02.04.2010 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Суддя (підпис)О.Ю. Флоренко

Згідно з оригіналом:

Суддя О.Ю. Флоренко

.