Постанова № 1443723, 22.02.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22.02.2008 р.                                                                                                     № 9/178

10:20

За позовомВідкритого акціонерного товариства «Закритий не диверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд «Бонатро»

ДоДержавної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про визнання протиправним та скасування рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 15/02/10397 від 21.06.2007 р. та зобов’язання вчинити певні дії Суддя: Кротюк О.В. Секретар судового засідання: Таран Т.К.

Представники: Від позивача:Литовченко К.В. (довіреність № 1 від 12.11.2007р.) Від відповідача:Васильківська В.Є. (довіреність № 100/14934 від 03.09.2007 р.) Обставини справи: Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 15/02/10397 від 21.06.2007 р. та зобов’язання здійснити реєстрацію випуску акцій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення позивача суперечить Господарському кодексу України, Цивільному кодексу України, Закону України «Про господарські товариства», та прийняте з порушенням норм Закону України «Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)»(15 березня 2001 року N 2299-III), Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»(12 липня 2001 року N 2664-III).

Відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю, оскільки оскаржуване рішення прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки реєстрація випуску акцій Фонду, створеного внаслідок реорганізації шляхом перетворення страхової компанії у корпоративний інвестиційний фонд, не передбачена законодавством, що регулює діяльність інститутів спільного інвестування, в зв’язку з чим Відкритому акціонерному товариству „Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „БОНАТРО" відмовлено в реєстрації випуску акцій.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

          Закрите акціонерне товариство «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс» зареєстроване Голосіївською районною у місті Києві державною адміністрацією 20.03.2003 р. за № 1068120 0000 005916, ідентифікаційний номер 32375287.

Протоколом Загальних зборів акціонерів Закритого акціонерного товариства «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс» № 6 від 29.03.2005 р. вирішено у зв’язку з нездійсненням Товариством страхової діяльності відповідно до одержаної ліцензії через відсутність на ринку достатніх умов для проведення діяльності зі страхування життя, визнано за доцільне призупинити дію ліцензії та звернутися до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України щодо анулювання ліцензії.

09.08.2005 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України було прийняте рішення № 437-л про анулювання ліцензії на провадження страхової діяльності Закритого акціонерного товариства «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс».

Перевіркою Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України встановлено, що Закрите акціонерне товариство «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс» діяльності по укладенню договорів страхування з моменту реєстрації фінансової установи та після анулювання ліцензії на провадження страхової діяльності не здійснювало, у зв’язку з відсутністю ухвалених договорів страхування, журнал обліку договорів страхування Закритого акціонерного товариства «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс» не ведеться, вибірковою перевіркою первинних банківських документів, надходжень страхових платежів не виявлено, на момент перевірки зобов’язань перед страхувальниками Закритого акціонерного товариства «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс» не має, що викладено в Акті Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України інспекції Закритого акціонерного товариства «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс» № 1761/08 від 17.01.2006 р. Проте, Інспекцією встановлено порушення статті 38 Закону України «Про страхування», у частині невиконання обов’язкової вимоги: повідомити Держфінпослуг у десятиденний строк з часу реєстрації змін до установчих документів.

На підставі заяви Закритого акціонерного товариства «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс», 20.02.2006 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України прийнято рішення № 101-В про виключення з Державного реєстру фінансових установ ЗАТ «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс» та анулювання Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи, забезпечення внесення відповідних записів до Державного реєстру фінансових установ.

Протоколом Загальних зборів акціонерів Закритого акціонерного товариства «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс» № 7 від 15.03.2006 р. вирішено припинити Закрите акціонерне товариство „Компанія з страхування життя „Український фінансовий альянс" шляхом перетворення його у відкрите акціонерне товариство, змінити найменування Товариства на нове - Відкрите акціонерне товариство „Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „БОНАТРО", правонаступником Закритого акціонерного товариства „Компанія з страхування життя „Український фінансовий альянс" визначити Відкрите акціонерне товариство „Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „БОНАТРО", до якого переходять усе майно, всі майнові права та обов'язки ЗАТ КСЖ „Український фінансовий альянс", призначити комісію з припинення - ліквідаційну комісію Закритого акціонерного товариства «Компанія з страхування життя „Український фінансовий альянс", комісії з припинення ЗАТ КСЖ „Український фінансовий альянс" підготувати та подати на затвердження Загальним зборам акціонерів передавальний акт майна, коштів, майнових прав та обов'язків, що передаються від ЗАТ КСЖ „Український фінансовий альянс" до ВАТ ЗНВКІФ „БОНАТРО", статутний капітал Відкритого акціонерного товариства „Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „БОНАТРО" визначити у розмірі статутного капіталу Закритого акціонерного товариства „Компанія з страхування життя „Український фінансовий альянс", який становить 10 870 000,00 грн. (десять мільйонів вісімсот сімдесят тисяч гривень 00 коп.), здійснити випуск акцій Відкритого акціонерного товариства «Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд «БОНАТРО» у розмірі його статутного капіталу на суму 10 870 000,00 грн. (десять мільйонів вісімсот сімдесят тисяч гривень 00 коп.) з відповідними відомостями про акції.

16.03.2006 р. Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку повідомлено про реорганізацію капіталу Закритого акціонерного товариства „Компанія з страхування життя „Український фінансовий альянс".

Протоколом № 1 Установчих зборів Відкритого акціонерного товариства „Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „БОНАТРО" від 14.06.2006 р. постановлено затвердити Статут Відкритого акціонерного товариства „Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „БОНАТРО".

Державну реєстрацію юридичної особи - Відкритого акціонерного товариства „Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „БОНАТРО" проведено 30.08.2006 р.

27.03.2007 р. позивач звернувся до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку із заявою про реєстрацію випуску акцій.

21.06.2007 р. відповідач повідомив позивачеві, що реєстрація випуску акцій Фонду, створеного внаслідок реорганізації шляхом перетворення страхової компанії у корпоративний інвестиційний фонд, не передбачена законодавством, що регулює діяльність інститутів спільного інвестування, в зв’язку з чим Відкритому акціонерному товариству „Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „БОНАТРО" відмовлено в реєстрації випуску акцій.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України (16 січня 2003 року N 435-IV)встановлено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Частиною першою статті 106 Цивільного кодексу України (16 січня 2003 року N 435-IV) визначено, що злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Відповідно до статті 108 Цивільного кодексу України (16 січня 2003 року N 435-IV) перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми.

У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Положеннями статті 59 Господарського кодексу України (16 січня 2003 року N 436-IV)встановлено, що припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - за рішенням суду.

У разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.

Оголошення про реорганізацію чи ліквідацію господарської організації або припинення діяльності індивідуального підприємця підлягає опублікуванню реєструючим органом у спеціальному додатку до газети "Урядовий кур'єр" та/або офіційному друкованому виданні органу державної влади або органу місцевого самоврядування за місцезнаходженням суб'єкта господарювання протягом десяти днів з дня припинення діяльності суб'єкта господарювання.

Положеннями статті 1 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (12 липня 2001 року N 2664-III) визначено, що фінансова установа - юридична особа, яка відповідно до закону надає одну чи декілька фінансових послуг та яка внесена до відповідного реєстру у порядку, встановленому законом. До фінансових установ належать банки, кредитні спілки, ломбарди, лізингові компанії, довірчі товариства, страхові компанії, установи накопичувального пенсійного забезпечення, інвестиційні фонди і компанії та інші юридичні особи, виключним видом діяльності яких є надання фінансових послуг.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (12 липня 2001 року N 2664-III) фінансові послуги надаються фінансовими установами, а також, якщо це прямо передбачено законом, фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності (далі - суб'єкти підприємницької діяльності).

Пунктом 9 статті 4 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (12 липня 2001 року N 2664-III) встановлено, що фінансовими вважаються послуги у сфері страхування та накопичувального пенсійного забезпечення.

Відповідно до Положення про Державний реєстр фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28 серпня 2003 р. N 41 (в редакції розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 16 січня 2007 р. N 6640), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 лютого 2007 р. за N 92/13359, встановлено, що Державний реєстр фінансових установ (далі - Реєстр) - система одержання, накопичення, зберігання, захисту, використання та поширення адміністративної інформації (даних) про фінансову установу.

Юридична особа набуває статусу фінансової установи з дати внесення відповідного запису про неї до Реєстру. Датою внесення відповідного запису до Реєстру для набуття юридичною особою статусу фінансової установи є дата схвалення Держфінпослуг як колегіальним органом рішення про внесення інформації до Реєстру.

Документом, що підтверджує статус фінансової установи, є Свідоцтво.

Частиною першою статті 34 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (12 липня 2001 року N 2664-III)визначено, що уповноважений орган у межах своєї компетенції видає ліцензії для здійснення фінансовими установами страхової діяльності.

Частиною другою 34 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (12 липня 2001 року N 2664-III) визначено, що здійснення діяльності, зазначеної у частині першій цієї статті, дозволяється тільки після отримання відповідної ліцензії. Особи, винні у здійсненні діяльності без ліцензії, несуть відповідальність згідно із законами України.

Відповідно до Положення про внесення інформації про юридичних осіб, які мають намір набути статусу страховиків (перестраховиків), до Державного реєстру фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22 листопада 2005 р. N 4934, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 грудня 2005 р. за N 1506/11786, свідоцтво про реєстрацію фінансової установи (далі - Свідоцтво) оформлюється Держфінпослуг та видається без зазначення в ньому строку дії і не є чинним після прийняття Держфінпослуг рішення про виключення фінансової установи з Реєстру та анулювання Свідоцтва.

Страховик (перестраховик) має право здійснювати види діяльності з надання фінансових послуг, які зазначені в його установчих документах, у порядку, установленому законодавством, тільки після внесення інформації про нього до Реєстру та отримання Свідоцтва, а також отримання відповідної ліцензії.

Надання страховиком (перестраховиком) фінансових послуг після виключення інформації про нього з Реєстру та анулювання Свідоцтва не допускається.

Ліцензійними умовами провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28 серпня 2003 р. N 40, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 вересня 2003 р. за N 805/8126, визначено, що ліцензування страхової діяльності здійснюється Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України.

Після отримання відповідної ліцензії в Держфінпослуг страховик має право здійснювати страхову діяльність на всій території України.

Здійснення страхової діяльності після закінчення строку дії ліцензії або її анулювання не допускається.

Держфінпослуг у разі отримання в установленому порядку заяви страховика (з доданням відповідних документів) про анулювання ліцензії або рішення про скасування державної реєстрації страховика як юридичної особи повинна протягом тридцяти днів з дати надходження вказаних документів прийняти рішення про анулювання ліцензії.

Розгляд питань про анулювання ліцензії здійснюється Держфінпослуг відповідно до вимог нормативно-правових актів.

Вивчивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі на підставі наступного.

Висновок відповідача про те, що реорганізація товариства шляхом перетворення страхової компанії у корпоративний інвестиційний фонд не передбачена законодавством, не відповідає чинному законодавству України та не може бути врахований судом, як підстава для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки ст. 104, 108 Цивільного кодексу України та ст. 59 Господарського кодексу України прямо встановлено, що припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання, у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший, до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.

З матеріалів справи вбачається, що Закрите акціонерне товариство «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс», правонаступником якого є позивач, вчинило всі необхідні та встановлені законодавством України заходи щодо припинення його діяльності як страхової компанії, та реорганізації:

-          прийнято відповідні рішення акціонерів товариства,

-          ініційовані звернення до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України щодо анулювання ліцензії на провадження страхової діяльності та щодо виключення з Державного реєстру фінансових установ,

-          прийнято рішення установчих зборів Відкритого акціонерного товариства „Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „БОНАТРО" від 14.06.2006 р., яким затверджено Статут;

-          проведено державну реєстрацію реорганізації Закритого акціонерного товариства «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс»у Відкрите акціонерне товариство „Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд „БОНАТРО".

Статтею 19 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (12 липня 2001 року N 2664-III) встановлено, що метою державного регулювання ринків фінансових послуг в Україні є: 1) проведення єдиної та ефективної державної політики у сфері фінансових послуг; 2) захист інтересів споживачів фінансових послуг; 3) створення сприятливих умов для розвитку та функціонування ринків фінансових послуг; 4) створення умов для ефективної мобілізації і розміщення фінансових ресурсів учасниками ринків фінансових послуг з урахуванням інтересів суспільства; 5) забезпечення рівних можливостей для доступу до ринків фінансових послуг та захисту прав їх учасників; 6) додержання учасниками ринків фінансових послуг вимог законодавства; 7) запобігання монополізації та створення умов розвитку добросовісної конкуренції на ринках фінансових послуг; 8) контроль за прозорістю та відкритістю ринків фінансових послуг; 9) сприяння інтеграції в європейський та світовий ринки фінансових послуг.

Положеннями статті 28 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (12 липня 2001 року N 2664-III) визначено, уповноважений орган у межах своєї компетенції проводить самостійно чи разом з іншими уповноваженими органами нагляду виїзні та безвиїзні перевірки діяльності фінансових установ.

Відповідно до Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого Указом Президента України від 4 квітня 2003 року N 292/2003, Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України (далі - Комісія) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Комісія відповідно до покладених на неї завдань та у межах своєї компетенціїпроводить самостійно чи разом з іншими уповноваженими органами виїзні та безвиїзні перевірки діяльності фінансових установ.

Держфінпослуг має право провести перевірку страховика щодо його зобов'язань перед страхувальниками за укладеними договорами страхування з видів страхування, ліцензія на які анулюється. Як випливає з положень описової частини акту інспекції ЗАО “Компанія з страхування життя “Український страховий альянс” від 17 січня 2006 року № 1761/08 Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України встановлено, що інспекції ЗАО “Компанія з страхування життя “Український страховий альянс” діяльності по укладанню договорів страхування з моменту реєстрації фінансової установи та після анулювання ліцензії на провадження страхової діяльності не здійснювала. Отже, суд приходить до висновку, що при перетворенні Відкрите акціонерне товариство «Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд «БОНАТРО» будь-яких зобов’язань з приводу страхової діяльності не має.

Враховуючи те, що страхова діяльність Закритим акціонерним товариством «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс» не здійснювалась, а Товариство вжило всіх необхідних заходів для припинення статуту страхової компанії, в зв’язку з чим постановлено рішення про анулювання ліцензії на провадження страхової діяльності та виключення з Державного реєстру фінансових установ, суд приходить до висновку, що Закрите акціонерне товариство «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс» виключено з реєстру фінансових установ, які мають статус страховиків (перестраховиків), в зв’язку з чим відповідно до Закону України «Про господарські товариства»(19 вересня 1991 року N 1576-XII) може займатися будь-якою підприємницькою діяльністю, яка не суперечить законодавству України.

          Закон України «Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)» (15 березня 2001 року N 2299-III) визначає правові та організаційні основи створення, діяльності та відповідальності суб'єктів спільного інвестування, особливості управління їх активами, встановлює вимоги до складу, структури та зберігання активів, особливості розміщення та обігу цінних паперів інститутів спільного інвестування, порядок та обсяг розкриття інформації інститутами спільного інвестування з метою залучення та ефективного розміщення фінансових ресурсів інвесторів.

          Статтею 2 Закону України «Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)» (15 березня 2001 року N 2299-III) визначено, що відносини у сфері спільного інвестування регулюються законами України та іншими нормативно-правовими актами з питань функціонування фондового ринку та з питань діяльності акціонерних товариств у частині, що не суперечить нормам цього Закону, а також цим Законом та прийнятими відповідно до нього іншими нормативно-правовими актами.

Інститут спільного інвестування (далі - ІСІ) - корпоративний інвестиційний фонд або пайовий інвестиційний фонд, який провадить діяльність, пов'язану з об'єднанням (залученням) грошових коштів інвесторів з метою отримання прибутку від вкладення їх у цінні папери інших емітентів, корпоративні права та нерухомість.

Статтею 7 Закону України «Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)» (15 березня 2001 року N 2299-III) визначено, що корпоративний інвестиційний фонд - це ІСІ, який створюється у формі відкритого акціонерного товариства і провадить виключно діяльність із спільного інвестування.

Положеннями статті 8 Закону України «Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)» (15 березня 2001 року N 2299-III) визначено, що корпоративний інвестиційний фонд створюється відповідно до законодавства з питань діяльності акціонерних товариств з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Корпоративний інвестиційний фонд не може бути заснований юридичними особами, у статутному фонді (капіталі) яких частка держави або органів місцевого самоврядування перевищує 25 відсотків.

Стаття 9 Закону України «Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)» (15 березня 2001 року N 2299-III) визначає, що корпоративний інвестиційний фонд провадить свою діяльність на підставі статуту, який затверджується відповідно до законодавства, та регламенту.

Статут корпоративного інвестиційного фонду, крім положень, передбачених законодавством, повинен також містити відомості про:

тип корпоративного інвестиційного фонду (відкритий, інтервальний чи закритий);

вид корпоративного інвестиційного фонду (диверсифікований, недиверсифікований);

спільне інвестування як виключну діяльність корпоративного інвестиційного фонду;

обмеження щодо діяльності відповідно до цього Закону;

акції корпоративного інвестиційного фонду, які повинні бути тільки простими іменними;

розмір початкового статутного фонду (капіталу) та кількість акцій, що становлять початковий статутний фонд (капітал) корпоративного інвестиційного фонду.

Зміни до статуту корпоративного інвестиційного фонду вносяться в установленому законодавством порядку з обов'язковим повідомленням Комісії.

Регламент корпоративного інвестиційного фонду повинен містити відомості про:

умови, за яких може бути проведена заміна компанії з управління активами або зберігача, та порядок такої заміни із зазначенням дій, спрямованих на захист прав акціонерів;

порядок визначення вартості чистих активів та ціни розміщення (викупу) акцій;

розмір винагороди та/або покриття витрат, пов'язаних із діяльністю фонду, що можуть бути сплачені компанії з управління активами фонду;

порядок розподілу прибутку корпоративного інвестиційного фонду;

порядок та строки викупу корпоративним інвестиційним фондом своїх акцій на вимогу інвесторів;

напрями інвестицій (інвестиційна декларація);

мінімальну вартість договорів (угод) щодо активів ІСІ, укладених компанією з управління активами, які підлягають затвердженню спостережною (наглядовою) радою фонду.

Регламент корпоративного інвестиційного фонду затверджується засновниками корпоративного інвестиційного фонду. Зміни до регламенту затверджуються загальними зборами акціонерів. Регламент та зміни до нього підлягають реєстрації в Комісії.

У документах корпоративного інвестиційного фонду в його назві обов'язково зазначаються слова "корпоративний інвестиційний фонд" та тип і вид фонду.

Підставами для анулювання ліцензії є, зокрема, заява страховика про анулювання ліцензії.

Аналізуючи викладені обставини в їх сукупності та матеріали справи, суд встановив, що Відкрите акціонерне товариство «Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд «БОНАТРО», створене внаслідок реорганізації шляхом перетворення Закритого акціонерного товариства «Компанія з страхування життя «Український фінансовий альянс»(яке здійснило припинення реєстрації статусу страховика в установленому законодавством порядку), виконало всі вимоги, визначені Законом України «Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)» (15 березня 2001 року N 2299-III) для створення корпоративного інвестиційного фонду. Умова та процедура створення «Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд «БОНАТРО» відповідає нормам Законів України зазначених раніше.

Таким чином, діяльність Відкритого акціонерного товариства «Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд «БОНАТРО» відповідає чинному законодавству України, а рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 15/02/10397 від 21.06.2007 р. щодо відмови в реєстрації випуску акцій,є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки суперечить чинному законодавству України, оскільки позивач звертався до відповідача із заявою про реєстрацію випуску акцій Фонду як юридична особа, яка не має статусу страхової компанії.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України (№ 254к/96-ВР від 28.06.1996р.) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також бере до уваги, що згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10)          своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що відповідач порушив принципи не розсудливості, добросовісності, обґрунтованості при прийнятті відповідного рішення.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого ним спірного рішення № 15/02/10397 від 21.06.2007 р. щодо відмови в реєстрації випуску акцій, оскільки реєстрація випуску акцій Фонду, створеного внаслідок реорганізації шляхом перетворення страхової компанії у корпоративний інвестиційний фонд, не передбачена законодавством, що регулює діяльність інститутів спільного інвестування, з урахуванням всіх встановлених судом фактичних обставин та вимог законодавства.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Задовольнити адміністративний позов повністю.

2.          Визнати протиправним та скасувати рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 15/02/10397 від 21.06.2007 р. про відмову в реєстрації випуску акцій.

3.           Зобов’язати Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку здійснити реєстрацію випуску акцій Відкритого акціонерного товариства «Закритий не диверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд «Бонатро» та видати відповідне свідоцтво про реєстрацію випуску акцій, у передбачений чинним законодавством строк.

4.          Стягнути Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Закритий не диверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд «Бонатро» витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) грн. 40 (сорок) коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                                         О.В.Кротюк