Рішення № 14427565, 09.12.2009, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" грудня 2009 р. Справа № 03/2312

Господарський суд Черкаської області, в складі: головуючого - судді Єфіменко В.В.,

з секретарем судового засідання Макарченко Н.П.;

за участю прокурора Шестакова С.М.

та представників сторін:

від 1 позивача : Устименко П.І. за довіреністю,

від 2 позивача: Ткач І.О. за довіреністю,

від відповідача : Стойко А.Ю. за довіреністю;

від ІІІ особи: Прядка В.М. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу

прокурора Соснівського району м.Черкаси

в інтересах Державної екологічної інспекції у Черкаській області та

Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області

до Черкаської міської ради, м. Черкаси

ІІІ особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Берег-2007", м. Черкаси

про скасування рішення та розірвання договору оренди,

ВСТАНОВИВ:

Прокурором було заявлено позов в якому він просив суд:

-розірвати договір оренди земельної ділянки площею 12780 кв.м. під пункт обслуговування короткочасного відпочинку населення, укладений 27.12.2007 між Черкаською міською радою і ТОВ «Берег 2007»;

-скасувати рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007 № 4-261 “Про надання ТОВ “Берег-2007”земельної ділянки в оренду по вул.Гагаріна, праворуч входу в парк 50-річчя Жовтня”;

Під час розгляду справи прокурор змінив свої позовні вимоги і просив суд: постановити рішення, яким зобов'язати Черкаську міську раду у місячний строк з моменту вступу вказаного рішення у законну силу погодити в Управлінні охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області матеріали щодо надання (передачі) земельної ділянки ТОВ «Берег-2007» площею 12780 кв.м. під пункт по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення, що розташована праворуч від входу в парк ім.50-річчя Жовтня по вул.Гагаріна м.Черкаси.

Свої вимоги прокурор обгрунтовує тим, що 27 грудня 2007 року між Черкаською міською радою в особі міського голови Одарича С.О. (Орендодавець) та ТОВ «Берег-2007»(Орендар) на підставі рішення № 4-261 від 20.12.2007 р. Черкаської міської ради був укладений договір оренди земельної ділянки площею 12780 кв.м. (з них, зокрема 9018 кв.м. відноситься до категорії земель рекреаційного призначення) під пункт по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення.

У п.2 вказаного рішення зазначено, що ТОВ «Берег-2007»надається земельна ділянка за рахунок землекористування приватного підприємця ОСОБА_1 (далі ПП ОСОБА_1)

Постановою господарського суду Черкаської області від 26.12.2009 у справі № 03/5797а , яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2009 рішення Черкаської міської ради № 8-67 від 31.03.2005 року в частині затвердження розділу 3 Порядку надання в користування та безоплатної передачі у власність земельних ділянок в м.Черкаси визнано незаконним та зобов'язано Черкаську міську раду внести зміни в п.3 Порядку надання в користування та безоплатної передачі у власність земельних ділянок в м.Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №8-67 від 31.03.2005, щодо обов'язкового погодження місця розташування та проекту відводу земельної ділянки державним природоохоронним органом - Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області.

Під час розробки та погодження проекту відведення вказаної земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 та розробки технічної документації по відведенню цієї ж земельної ділянки ТОВу «Берег-2007»погодження Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області не надавалось.

Матеріали попереднього погодження щодо відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_1 розглянуті та погоджені тільки відділом екології та раціонального природокористування виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України 05.11.2004 за № 434 затверджено порядок погодження природоохоронними органами матеріалів, щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

Створений Черкаською міською радою відділ екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому не є державним органом, уповноваженим здійснювати погодження від імені держави щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок у користування.

В судовому засіданні прокурор змінені позовні вимоги підтримав просив їх задовольнити з мотивів викладених у заяві про зміну позовних вимог.

Представники позивачів в судовому засіданні змінені позовні вимоги прокурора підтримали повністю з аналогічних мотивів. Також пояснили, що по суті при передачі земельної ділянки (без її вилучення і розробки відповідного проекту) від підприємця ОСОБА_1 до ТОВ»Берег-2007»відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки без погодження з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області.

Представники Черкаської міської ради та ТОВ «Берег 2007»вимог прокурора та позивачів не визнали, посилаючись на те, що при наданні земельної ділянки ТОВу «Берег-2007»в користування вимоги чинного законодавства були дотримані.

По справі оголошувалась перерва з 02 грудня 2009 по 09 грудня 2009 р.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 та технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку передану відповідачем в оренду ТОВ «Берег-2007»приходить до наступного.

П.4 ст. 123 Земельного кодексу України, що був чинний на час виникнення спірних взаємовідносин, передбачав, що до клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Ст. 151 ЗК України в редакції, чинній на час прийняття рішень Черкаською міською радою, містила такі положення:

Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку, визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.

Погодження місць розташування об'єктів на особливо цінних землях, а також місць розташування об'єктів власності інших держав, міжнародних організацій провадиться Верховною Радою України.

Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо об'єктів, вилучення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Севастопольської міської державної адміністрації.

До клопотання додаються необхідні матеріали та розрахунки.

Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.

Якщо погодження місця розташування об'єкта провадиться районною, обласною державною адміністрацією, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою України, сільська, селищна, міська рада готує свій висновок і подає матеріали на погодження до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської чи Севастопольської міської, районної ради або районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.

Районна державна адміністрація розглядає у місячний строк матеріали погодження місця розташування об'єкта, під який має право вилучати земельну ділянку, або подає свій висновок до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації.

Матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Таким чином, саме на орган місцевого самоврядування покладений обов'язок щодо направлення копії заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Згідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»- «Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів, а також інші державні органи відповідно до законодавства України».

04.11.2004 за № 7-66 Черкаська міська рада прийняла рішення «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки по вул.Гагаріна в оренду».

Цим рішення Черкаська міська рада вирішила:

Затвердити проект відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 по вул.Гагаріна.

Надати приватному підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 12780 кв.м по вул. Гагаріна в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) для розташування пункту по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення (без права капітального будівництва в межах прибережної захисної смуги) за рахунок земель Черкаської міської ради. За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднести до земель житлової та громадської забудови.

За функціональним використанням земельну ділянку віднести до земель комерційного використання.

Зобов'язати приватного підприємця ОСОБА_1 протягом двох місяців з дати прийняття рішення:

Замовити перенесення проекту відведення земельної ділянки в натуру (на місцевість). Укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійсни ти його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді.

Рішенням Черкаської міської ради від 07.07.2005 № 8-389 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 04.11.2004 № 7-66 „Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки по вул.Гагаріна в оренду" було вирішено:

1.Затвердити проект відведення земельної "ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 по вул. Гагаріна, праворуч входу в парк 50-річчя Жовтня.

2.Внести зміни до п. 2 рішення Черкаської міської ради від 04.11.2004 № 7-66 „Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. Гагаріна в оренду", виклавши його в такій редакції:

"2. Надати приватному підприємцю ОСОБА_1 зе мельну ділянку площею 12780 кв.м по вул. Гагаріна, праворуч входу в парк 50-річчя Жовтня в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) для розта шування пункту по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення (без права капітального будівництва в межах прибережної захисної смуги) за рахунок земель Черкаської міської ради.

За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднести до земель водного фонду (прибережна смуга) та земель рекреаційного призначення.

За функціональним використанням земельну ділянку віднести:

площею 3763 кв.м - до категорії земель комерційного використання;

площею 9017 кв.м - до категорії земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі відпочинку і спорту)." Між ОСОБА_1 та Черкаською міською радою 10.10.2005 було укладено договір оренди землі реєстраційний № 04057700240.

20.12.2007 розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю „Берег - 2007", враховуючи висновки відповідних служб міста, посилаючись на статті 12, 19, 93, 124, 125, 126, 141, 186 Земельного ко дексу України та статті 13, 14, 15, 16, 17, 20, 21 Закону України "Про оренду землі", Черкаська міська рада прийняла рішення № 4-261, яким вирішила:

1.Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю „Берег - 2007" по вул., Гагаріна, праворуч входу в парк 50-річчя Жовтня.

2.Надати товариству з обмеженою відповідальністю „Берег - 2007" земельну ділянку площею 12780 кв.м по вул. Гагаріна, праворуч входу в парк 50-річчя Жовтня в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) під пункт по обслуговуванню короткочасного.-відпочинку населення за рахунок землекористування приватного підприємця ОСОБА_1 Земельна ділянка надається за умови:

-виконання вимог ст. 61 Земельного, кодексу України;

-без права будівництва та розміщення капітальних споруд;

- доступу громадян до води, та вільного проходу по береговій зоні;

- без права використання земельної ділянки площею 9018 кв.м в комерційних цілях.

За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднести до зе мель водного фонду (прибережна смуга) та земель рекреаційного призначен ня.

За функціональним використанням земельну ділянку віднести:

площею 3762 кв.м. до категорії земель комерційного використання;

площею 9018 кв.м до категорії земель рекреаційного призначення.

Зобовязати ТОВ «Берег 2007»протягом двох місяців з дати прийняття рішення:

Укласти договір землі з Черкаською міською радою, здійснити його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді.

Розробити проект озеленення та благоустрою земельної ділянки (включаючи прилеглу територію).

Доручити:

Управлінню земельних ресурсів та землеустрою протягом місяця з дати прийняття рішення видати заявнику чи особі, яка діє від його імені, рі шення та проект договору оренди землі під підпис або направити листом з повідомленням.

Управлінню земельних ресурсів міста Черкаси Черкаської області в разі неукладення заявником договору оренди землі протягом двох місяців з дати прийняття рішення, вжити відповідних заходів по усуненню порушень законності користування земельною ділянкою.

Попередити землекористувача про необхідність виконання своїх обов'язків відповідно до вимог статті 96 Земельного кодексу України та про те, що право користування земельною ділянкою може бути припинено відповідно до вимог статей 141 та 143 Земельного кодексу України.

Припинити приватному підприємцю ОСОБА_1 право користування земельною ділянкою площею 12780 кв.м по вул.Гагаріна, праворуч входу в парк 50-річчя Жовтня.

Договір оренди Землі від 10.10.2005 реєстраційний №040577500240 розірвати за взаємною згодою сторін.

Доручити Управлінню земельних ресурсів міста Черкаси Черкаської області та Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК»при Держкомземі України внести відповідні зміни до земельно-облікових документів.

Вищевикладене дає підстави для висновку суду про те, що Черкаська міська рада змінила цільове призначення однієї і тієї ж земельної ділянки.

Факт зміни цільового призначення земельної ділянки, яку на час розгляду використовує ТОВ «Берег 2007»сторонами не оспорюється.

П. 6 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельним ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органом, органами архітектури та охорони культурної спадщини.

Згідно п. 7 ст. 151 Земельного кодексу України, відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно зі своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

П. 4.8 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області затвердженого наказом Мінприроди України від 19.12.06 № 548, зареєстрованого у Мін'юсті України від 13.02.07 № 119/13386 визначено, що Державне управління охорони навколишнього природного середовища забезпечує погодження вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів та проектів відведення земельних ділянок.

Механізм погодження природоохоронними органами вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, місць розташування об'єктів та проектів відведення земельних ділянок визначений у Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженому наказом Мінприроди України від 05.11.04 № 434, зареєстрованого у Мін'юсті України від 22.11.04 № 1470/10069 (далі - Порядок).

П. 1.2. Порядку встановлює, що зазначений порядок поширюється на Мінприроди України, утворені в його складі урядові органи державного управління, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи та спеціальні підрозділи (далі-природоохоронні органи), яким, зокрема і являється державне управління охорони навколишнього природного середовища.

Суд вважає, що відділ екології та раціонального природокористування Виконавчого комітету Черкаської міської ради є лише підрозділом органу місцевого самоврядування, а не спеціально уповноваженим державою природоохоронним органом.

Ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють спеціально уповноважені на те державні органи виконавчої влади по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів, зокрема другий відповідач.

Суд враховує, що доказів виконання Черкаською міською радою рішення суду про зобов'язання внести зміни в п. З Порядку надання в користування та безоплатної передачі у власність земельних ділянок в м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради № 8-67 від 31.03.05 щодо обов'язкового погодження місця розташування та проекту відводу земельної ділянки державним природоохоронним органом із Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області суду не надано.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що в судовому засіданні прокурор довів факт прийняття Черкаською міською радою рішень щодо передачі земельної ділянки ТОВу «Берег 2007» та зміни її цільового призначення без погодження із спеціально уповноваженим органом - державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області.

Суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора підлягають до задоволення повністю.

Враховуючи, що прокурор у відповідності з чинним законодавством звільнений від сплати держмита та судових витрат, а позов підлягає до задоволення, то з відповідача не обхідно стягнути 85 грн. держмита та 236 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Керуючись ст.ст. 49, 82-84 ГПК України , суд-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги прокурора задовольнити повністю.

Зобовязати Черкаську міську раду у місячний строк з дня набрання рішення законної сили - погодити в Управлінні охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області матеріали щодо надання (передачі) земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Берег-2007»(код 34609049) площею 12780 кв.м. під пункт по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення, що розташована праворуч від входу в парк ім.50-річчя Жовтня по вул.Гагаріна м.Черкаси.

Стягнути 85 грн. державного мита з Черкаської міської ради, вул.Б.Вишневецького,36 м.Черкаси в доход державного бюджету України на рахунок 31117095700002, отримувач УДК м.Черкаси, код 22809222, банк ГУДКУ в Черкаській області МФО 854018, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095, стягувачем якого є Державна податкова інспекція у м.Черкаси.

Стягнути 236 грн. інформаційно-технічне забезпечення судового процесу з Черкаської міської ради, вул.Б.Вишневецького,36 м.Черкаси в доход державного бюджету України на рахунок 31210259700002, код 22809222, банк ГУДКУ в Черкаській області МФО 854018, стягувачем якого є Державна податкова інспекція у м.Черкаси.

Рішення може бути оскаржено до Київського міжобласного апеляційного господарського суду протягом 10 діб.

СУДДЯ В.В. Єфіменко