Постанова № 14424232, 04.02.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 лютого 2011 року Справа № 2а-8372/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Чиркіна С.М.,

при секретарі Черніковій Я.В.

за участю

представника позивача ОСОБА_1 ( довіреність від 03.01.11 №15/3-39)

відповідач не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Біловодського районного центру зайнятості Луганської області до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманого матеріального забезпечення в розмірі 4335,64 грн., -

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2010 року Біловодський районний центр зайнятості Луганської області звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманого матеріального забезпечення в розмірі 4335,64 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що відповідач звернулася до Біловодського районного центру зайнятості з метою пошуку роботи 13.08.2009, коли й була зареєстрована. 20.08.2009 при присвоєні статусу безробітної громадянка ОСОБА_2 власноручно поставила підпис, що на вказану дату не зареєстрована як субєкт підприємницької діяльності, не має іншого доходу. В період з 20.08.2009 по 29.04.2010 громадянці ОСОБА_2 була нарахована та виплачена допомога по безробіттю в сумі 4335,64 грн.

На підставі Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним затверджено постановою КМУ від 20.03.2006 № 357, Наказу Державного центру зайнятості від 27.08.2007 №61, наказу Луганського обласного центру зайнятості від 07.03.2008 №65 в ході звірки даних отриманих від Державної податкової інспекції було виявлено факт незаконного отримання допомоги по безробіттю громадянкою ОСОБА_2 На підставі цього, директором Біловодського районного центру зайнятості було прийнято рішення щодо проведення перевірки. Розслідуванням було встановлено, що громадянка ОСОБА_2 в період перебування на обліку в центрі зайнятості мала трудові відносини з приватним підприємцем ОСОБА_3 На підставі даних, отриманих в ході розслідування страхового випадку директором Біловодського районного центру зайнятості 06.10.2010 було прийнято рішення щодо стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю з громадянки ОСОБА_2 в сумі 4335,64 грн. Копію наказу від 06.10.2010 року № 272 було направлено поштою громадянці ОСОБА_2 Отримавши відповідний наказ 09.10.2010 громадянці ОСОБА_2 відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, затвердженого ПКМУ від 20.03.2008 № 134 було надано 15 днів для добровільного погашення заборгованості. До теперішнього часу незаконно отримане матеріальне забезпечення в сумі 4335,64 грн. ОСОБА_2 не відшкодоване.

Тому позивач просить стягнути з відповідача 4335,64 грн. розмір незаконно отриманої допомоги по безробіттю.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним в позові.

Відповідач у судове засідання не прибула, згідно ст.ст.33,35 КАС України повідомлялася належним чином, неодноразова надавала заяви про перенесення розгляду справи у звязку з хворобою, не підтверджену жодним належним доказом.

Згідно довідки Євсузької сільської ради Біловодського району Луганської області ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 і на протязі з 20.08.2009 по 29.04.2010 постійно проживала за вказаною адресою, що зокрема підтверджується копією паспорту, де вказано місце реєстрації.

Суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача, на підставі доказів наявних в матеріалах справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості.

Відповідно до статті 8 Закону України від 02 березня 2000 року № 1533-III «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» ( далі - ЗУ №1533) Фонд загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління на випадок безробіття, провадження збору на акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Як вбачається з ч.2 ст.12 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533-ІІІ ( далі - ЗУ №1533) Біловодський районний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, в звязку з чим виконує покладені на нього функції, серед яких здійснення оперативного розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету; виплата забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, забезпечення здійснення профілактичних заходів, спрямованих на запобігання настанню страхових випадків; контроль правильності витрат за страхуванням на випадок безробіття, проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованість виплат матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду, розслідування страхових випадків та обґрунтованість виплат матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників; представництво інтереси Фонду в судових та інших органах.

Біловодський районний центр зайнятості як орган виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, є суб'єктами владних повноважень, а спори за участю цих органів та юридичних осіб щодо стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на випадок безробіття, є публічно правовими, оскільки виникають за участю суб'єкта владних повноважень, що реалізує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, та відповідають визначенню «адміністративної справи».

Відповідно до статті 2 Закону України від 01 березня 1991 року № 803-XII «Про зайнятість населення» ( далі - ЗУ №803) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. У разі неможливості надати підходящу роботу безробітному може бути запропоновано пройти професійну перепідготовку або підвищити свою кваліфікацію.

Відповідно до ч. 2 ст.19 ЗУ № 803 державна служба зайнятості має право серед іншого в установленому законодавством порядку подавати громадянам допомогу по безробіттю та матеріальну допомогу по безробіттю, припиняти і відкладати їх виплати.

Згідно із статтею 25 цього Закону, держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такі види компенсацій:

а) надання особливих гарантій працівникам, вивільнюваним з підприємств, установ, організацій;

б) виплата матеріальної допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації;

в) виплата в установленому порядку допомоги по безробіттю.

Робочі органи виконавчих дирекцій фондів загальнообовязкового державного соціального страхування мають право перевіряти обґрунтування видачі довідок про середню заробітну плату, достовірність зазначених у них відомостей шляхом звіряння даних, зазначених у довідках, з відомостями про нараховану заробітну плату на підприємствах, в установах чи організаціях або з базою даних персоніфікованого обліку застрахованих осіб Пенсійного фонду та базою даних ДПА (пункт 26 Порядку обчислення заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266).

Частиною 1 статті 33 Закону України від 02 березня 2000 року № 1533-III «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що особам, які шукають роботу вперше, та іншим незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними, допомога по безробіттю встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Допомога по безробіттю виплачується з 8-го дня після реєстрації особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Тривалість виплати допомоги по безробіттю не перевищує 180 календарних днів.

Відповідач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, і.н.НОМЕР_1( а.с.43)

13.08.2009 року відповідач звернулась до Біловодського районного центру зайнятості, коли й була зареєстрована ( а.с.73).

В наданій 20.08.2009 заяві зазначила, що не зареєстрована як субєкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, не є членом особистого селеньського господарства, за цивільною угодою не працює, не має права на пенсію за віком, за вислугою років, не має заробітку та інших передбаченних законом доходів, що підтвердила особистим підписом ( а.с.50).

Згідно довідки №1386 від 10.08.2009 відповідач не відноситься до членів особистого селянського господарства.

20.08.2009 ОСОБА_2 було присвоєно статус безробітної , наказ від 20.08.2009 № НТ090820 ( а.с.72).

Відповідно до п.10 ч.1 ст.31 ЗУ №1533 виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі подання письмової заяви про відмову від послуг державної служби зайнятості.

29.04.2010 відповідач звернулася до позивача з заявою про зняття з обліку в звязку з відмовою від послуг служби ( а.с.68).

Наказом від 29.04.2010 № НТ100429 відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю та знято з обліку.( а.с.72 зв.бік).

Згідно листа УПФУ в Біловодському районі Луганської області до позивача №15/3-726 від 29.09.2010 ОСОБА_2 за період з 01.07.2009 по 31.03.2010 нараховано заробітну плату : серпень 2009 р.-631,00 грн., вересень -2009 р.-632,00 грн.,жовтень 2009 р.-650,00 грн., листопад 2009 р.-650 грн., грудень 2009 р.-744,00 грн., січень 2010 р.-869,00 грн., лютий 2010 р.-869,00 грн.. березень 2010 р.-869,00 грн. ( а.с.11).

На підставі Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним затверджено постановою КМУ від 20.03.2006 № 357, Наказу Державного центру зайнятості від 27.08.2007 №61, наказу Луганського обласного центру зайнятості від 07.03.2008 №65 в ході звірки даних, отриманих від Державної податкової інспекції, було виявлено факт незаконного отримання допомоги по безробіттю громадянкою ОСОБА_2 ( а.с. 36-40).

05.10.2010 складено акт №34 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування), де зазначено в ході розслідування встановлено, що ОСОБА_2 в період перебування на обліку в Біловодському центрі зайнятості отримала дохід за: серпень 2009 р.-631,00 грн., вересень -2009 р.-632,00 грн.,жовтень 2009 р.-650,00 грн., листопад 2009 р.-650 грн., грудень 2009 р.-744,00 грн., січень 2010 р.-869,00 грн., лютий 2010 р.-869,00 грн.. березень 2010 р.-869,00 грн.( а.с.6).

Згідно листа УПФУ в Біловодському районі Луганської області № 15/3 -990 від 24.12.2010

-за 2009 рік на ОСОБА_2 ( і.н. НОМЕР_1) надали звітність 3 страхувальника : 1 -«Грант-С» ( код ЄДРПОУ 24654657) нарахована заробітна плата за липень -1110,60 грн.; 2-ОСОБА_3 ( код ДРФО НОМЕР_2) нарахована заробітна плата липень -630,00 грн., серпень -631,00 грн., вересень -632,00 грн., жовтень -650,00 грн., листопад -650,00 грн., грудень -744,00 грн.;3 Біловодський центр зайнятості.

-за 2010 рік на ОСОБА_2 ( і.н. НОМЕР_1) надали звітність 2 страхувальника: 1 ОСОБА_3 ( код ЄДРПОУ 24654657) нарахована заробітна плата за січень 2010 року -869,00 грн., лютий 2010 -869,00 грн., березень 2010 року-869,00 грн., 2-Біловодський районний центр зайнятості.

Зазначені факти підтверджуються також довідкою «Індивідуальні відомості про застраховану особу» ( а.с.90-91).

Відповідно до статті 36 Закону України від 02 березня 2000 року № 1533-III «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобовязані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обовязків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Позивачем здійснено розрахунок нарахованої допомоги по безробіттю ( а.с.9,78).

Згідно наказу від 06.10.2010 № 272 наказано ОСОБА_2 протягом 15 календарних днів з дня отримання копії наказу повернути незаконно отримане матеріальне забезпечення у сумі 4335,64 грн.

Зазначений наказ було направлено відповідачу та отримано особисто ОСОБА_2 09.10.2010 року ( а.с.8). Кошти перераховані не були.

Відповідно до ст.39 ЗУ №1533 спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Враховуючи, що відповідачем порушено ст. 36 ЗУ №1533 у звязку з отриманням доходу за час перебування на обліку в Біловодському районному центрі зайнятості , суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та підлягаючими задоволенню у повному обсязі.

Питання по судових витратах не вирішується, у звязку з їх відсутністю.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 18, 87, 94,136, 160, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Біловодського районного центру зайнятості Луганської області до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманого матеріального забезпечення в розмірі 4335,64 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Біловодського районного центру зайнятості Луганської області ( 92800, Луганська обл., смт.Біловодськ, вул.Козюменського,17, реквізити для перерахунку платежу: відділенні Держказначейства в Біловодському районі , р/р 37177971900103 в управлінні Держказначейства в м.Луганську, МФО 804013, код 13392734) незаконно отримане матеріальне забезпечення на випадок безробіття у сумі 4335,64 грн.( чотири тисячі триста тридцять пять гривень шістдесят чотири копійки) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено та підписано 09 лютого 2011 року.

СуддяС.М. Чиркін