Постанова № 14404244, 22.03.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Масло І.В

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2011 року справа №2а-22078/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П. , Шишова О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу прокуратури Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року у справі № 2а-22078/10 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Алькор» до Державного підприємства «Донецьке лісове господарство», Макіївської міської ради Донецької області, третя особа виконавчий комітет Макіївської міської ради Донецької області «про скасування рішення, визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії», -

В С Т А Н О В И Л А:

17.09.2010 товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Алькор» (далі ТОВ «Алькор») звернулося до суду з позовом до Державного підприємства (далі ДП) «Донецьке лісове господарство», Макіївської міської ради про скасування рішення про визнання дії незаконними та зобовязання вчинити певні дії (а.с.4-6), мотивуючи свої вимоги тим, що 22.12.2006 вони звернулися до Макіївської міської ради з клопотанням про надання земельної ділянки.

Відповідною комісією був складений акт вибору та обстеження земельної ділянки від 25.01.2007, який був підписаний головою та членами комісії, скріплений печатками.

06.02.2007 виконком Макіївської міської ради звернувся до ДП «Донецьке лісове господарство» з проханням розглянути можливість вилучення земель лісового фонду в урочищі «Аеродром» Пролетарського лісництва по вулиці Донецьке шосе в Червоногвардійському районі міста Макіївки та переведення їх до земель житлової та громадської забудови (запас).

07.02.2007 ДП «Донецьке лісове господарство» дало згоду на вилучення зазначених земель зі складу лісового фонду та передачу до земель житлової та громадської забудови м. Макіївки для будівництва готелю.

23.05.2007 було прийняте рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 821/4 «Про погодження місця розташування та дозвіл проектування готелю ТОВ «Алькор».

Вони звернулися з проханням надати дозвіл на розроблення проекту та відведення земельної ділянки площею 0,8 га по вулиці Донецьке шосе (між кавярнею «Спотикач» та АЗС «Сігма») та містобудівного обґрунтування (а.с.15).

Макіївська міська рада 30.06.2010 відмовила в наданні дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою, посилаючись на необхідність проведення торгів (аукціонів), на розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», відкликання ДП «Донецьке лісове господарство» погодження на вилучення земельних ділянок із земель лісогосподарського призначення.

Просили визнати незаконними дії ДП «Донецьке лісове господарство» щодо відкликання своєї згоди на вилучення земель в урочищі «Аеродром» Пролетарського лісництва по вулиці Донецьке шосе в Червоногвардійському районі міста Макіївки площею 0,8 га зі складу лісового фонду та передачу їх до складу земель житлової та громадської забудови м. Макіївки для будівництва готелю та зобовязати Макіївську міську раду розглянути на пленарному засіданні їх заяву про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування та проекту відведення земельної ділянки площею 0,8 га по вулиці Донецьке шосе (між кавярнею «Спотикач» та АЗС «Сігма») у Червоногвардійському районі міста Макіївки без урахування відкликання ДП «Донецьке лісове господарство» відповідної згоди.

27.09.2010 ухвалою Донецького окружного адміністративного суду виконавчий комітет Макіївської міської ради був залучений у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача (а.с.25-26).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року позову було задоволено частково.

Визнано незаконними дії ДП «Донецьке лісове господарство» щодо визнання недійсною згоди на вилучення земель в урочищі «Аеродром» Пролетарського лісництва по вулиці Донецьке шосе в Червоногвардійському районі міста Макіївки площею 0,8 га зі складу лісового фонду та передачу їх до складу земель житлової та громадської забудови міста Макіївки для будівництва готелю.

Зобовязано Макіївську міську раду розглянути на пленарному засіданні заяву ТОВ «Алькор» про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування та проекту відведення земельної ділянки площею 0,8 га по вулиці Донецьке шосе (між кавярнею «Спотикач» і АЗС «Сигма») у Червоногвардійському районі міста Макіївки без урахування визнання недійсною ДП «Донецьке лісове господарство» згоди на вилучення земель в урочищі «Аеродром» Пролетарського лісництва по вулиці Донецьке шосе в Червоногвардійському районі міста Макіївки площею 0,8 га зі складу лісового фонду та передачу їх до складу земель житлової та громадської забудови міста Макіївки для будівництва готелю.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Прокуратурою Донецької області в інтересах держави в особі Макіївської міської ради, ДП «Донецьке лісове господарство» подано апеляційну скаргу на це судове рішення, в якій з посиланням на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права висловлене прохання постанову скасувати та відмовити в позові.

В судовому засіданні прокурор підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити. Інші особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу частково обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає скасуванню із відмовою в позові щодо частини позовних вимог, з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено наступне.

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Алькор» зареєстроване 03.11.2005 виконавчим комітетом Донецької міської ради, включено до ЄДРПОУ за № 33864275, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 313081, довідкою Управління статистики у м. Донецьку № 101-6175 від 25.10.2007. Позивач здійснює діяльність відповідно до Статуту, затвердженого у новій редакції загальними зборами учасників Товариства, протокол № 8 від 19.07.2007.

Відповідно до Порядку вибору земельних ділянок для розміщення обєктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 31.03.2004, відповідною комісією був складений акт вибору та обстеження земельної ділянки від 25.01.2007, який був підписаний головою та членами комісії, скріплений печатками (а.с.8-10).

Виконавчий комітет Макіївської міської ради листом № 12/1200377 від 06.02.2007 «Про надання згоди на вилучення земель лісового фонду» звернувся до ДП «Донецьке лісове господарство» з проханням у звязку зі зверненням ТОВ «Алькор» щодо передачі земельної ділянки площею 0,8 га для будівництва готелю розглянути можливість вилучення земель лісового фонду в урочищі «Аеродром» Пролетарського лісництва по вулиці Донецьке шосе в Червоногвардійському районі міста Макіївки та переведення їх до земель житлової та громадської забудови (запас) (а.с.11).

Листом № 48 від 07.02.2007 ДП «Донецьке лісове господарство» повідомило секретаря Макіївської міської ради про те, що не заперечує та вважає за можливе попередньо узгодити відвід земельної ділянки, розташованої на території Пролетарського лісництва, урочище «Аеродром», загальною площею 0,8 га з передачею до земель житлової та громадської забудови м. Макіївки для будівництва готелю з виключенням із земель лісогосподарського призначення ДП «Донецьке лісове господарство» (а.с.12).

Рішенням виконавчого комітету Макіївської міської ради від 23.05.2007 № 821/4 «Про погодження місця розташування та дозвіл проектування готелю ТОВ «Компанія «Алькор» позивачеві погоджено місце розташування та дозволено проектування готелю по вулиці Донецьке шосе (між кавярнею «Спотикач» та АЗС «Сігма») у Червоногвардійському районі міста Макіївки на земельній ділянці площею 0,8 га, ТОВ «Алькор» зобовязали протягом 6 місяців розробити та затвердити проектно-кошторисну документацію та оформити відведення земельної ділянки відповідно до діючого законодавства (а.с.13).

Рішенням виконавчого комітету Макіївської міської ради від 11.10.2007 № 1654 «Про внесення змін до п. 2 рішення виконкому Макіївської міської ради від 23.05.2007 № 821/4» ТОВ «Алькор» зобовязали до 23.05.2008 розробити та затвердити проектно-кошторисну документацію та оформити відведення земельної ділянки відповідно до діючого законодавства (а.с.14).

Посилаючись на рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради від 23.05.2007 № 821/4 «Про погодження місця розташування та дозвіл проектування готелю ТОВ «Компанія «Алькор» та Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про сприяння будівництву», ТОВ «Алькор» у відповідності до ст. 23-1 Закону України «Про планування і забудову територій» звернулося до Макіївського міського голови з клопотанням надати дозвіл на розроблення проекту та відведення земельної ділянки площею 0,8 га по вулиці Донецьке шосе (між кавярнею «Спотикач» та АЗС «Сігма») та містобудівного обґрунтування (а.с.15).

Листом № 154 від 27.04.2008 ДП «Донецьке лісове господарство» повідомило Макіївського міського голову та секретаря Макіївської міської ради про те, що згідно з листом комітету лісового господарства України від 22.04.2008 № 02-19/1630 та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р раніш видані згоди на вилучення земельних ділянок із земель лісогосподарського призначення за виключенням згод, згідно яких прийняті рішення на вилучення земельних ділянок, просять вважати недійсними (а.с.16).

Макіївська міська рада листом № 1014-4-01/13 від 30.06.2010 повідомила ТОВ «Алькор» про те, що у звязку з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» та у звязку з відкликанням землекористувачем ДП «Донецьке лісове господарство» погодження на вилучення земельних ділянок із земель лісогосподарського призначення, не мають можливості надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки (а.с.17).

Одним з відповідачів позивач визначив в позові Державне підприємство «Донецьке лісове господарство», до якого висунуті вимоги визнати незаконними дії цього відповідача щодо відкликання своєї згоди на вилучення земель в урочищі «Аеродром» Пролетарського лісництва по вулиці Донецьке шосе в Червоногвардійському районі міста Макіївки площею 0,8 га зі складу лісового фонду та передачу їх до складу земель житлової та громадської забудови м. Макіївки для будівництва готелю.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2011 року провадження в справі за позовом ТОВ «Алькор» до Державного підприємства «Донецьке лісове господарство» «про визнання дій неправомірними» - закрито.

Відтак, відсутні підстави для зобовязання Макіївську міську раду розглянути на пленарному засіданні заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Алькор» про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування та проекту відведення земельної ділянки площею 0,8 га по вулиці Донецьке шосе (між кавярнею «Спотикач» і АЗС «Сигма») у Червоногвардійському районі міста Макіївки без урахування визнання недійсною Державним підприємством «Донецьке лісове господарство» згоди на вилучення земель в урочищі «Аеродром» Пролетарського лісництва по вулиці Донецьке шосе в Червоногвардійському районі міста Макіївки площею 0,8 га зі складу лісового фонду та передачу їх до складу земель житлової та громадської забудови міста Макіївки для будівництва готелю.

Тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В повному обсязі ухвала виготовлена 25 березня 2011 року.

Керуючись статтями 198, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу прокуратури Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року у справі № 2а-22078/10 скасувати.

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Алькор» до Макіївської міської ради Донецької області «про зобовязання вчинити певні дії» - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

О.О.Шишов