Рішення № 14351409, 16.02.2011, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.11 Справа № 18/6д/11

Суддя

за позовом Бердянської міської ради (71100, м. Бердянськ, пл. І Бердянської ради, 2)

до закритого акціонерного товариства “Приазовкурорт” (71100, м. Бердянськ, вул.Котляревського/Волкова, 12/24)

про внесення змін до договору оренди землі

Суддя Носівець В.В.

Представники сторін:

від позивача: у судове засідання 16.02.2011 р. не прибув (у судовому засіданні 20.01.2011 р. Сарабєєва Н.О., довіреність № 944 від 04.01.2011 р.);

від відповідача: у судове засідання 16.02.2011 р. не прибув (у судовому засіданні 20.01.2011 р. Черкас Ю.Є., довіреність № 08/1651 від 01.12.2010 р., паспорт серія НОМЕР_1 від 04.06.2005р.);

СУТНІСТЬ СПОРУ:

Заявлені позовні вимоги, на підставі ст.ст. 654, 172 ЦК України та ст.ст. 15, 18, 30 ЗУ “Про оренду землі”, про внесення змін до договору оренди землі, укладеного 22.10.2004 р. Бердянською міською радою та закритим акціонерним товариством “Приазовкурорт”, зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” 29.11.2004 р. за № 040426500050, наступного змісту: пункт 4.1. договору “Орендна плата” замість слів “у розмірі 1 % (одного відсотка) від її нормативної грошової оцінки” читати: “у розмірі 3 % (трьох відсотків) від її нормативної грошової оцінки” і далі читати за текстом та про доповнення договору оренди розділом “Інші права та обовязки сторін”, наступного змісту: “Розмір річної орендної плати за земельну ділянку є несталим. У разі зміни річної орендної плати за земельну ділянку відповідно до вимог чинного законодавства, розмір орендної плати земельної ділянки змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього Договору”. Позивач просив суд внесені зміни до договору оренди землі, укладеного 22.10.2004 р. Бердянською міською радою та закритим акціонерним товариством “Приазовкурорт”, зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” 29.11.2004 р. за №040426500050, застосувати до відносин між сторонами за договором з моменту набрання цим рішенням законної сили.

Позовні вимоги вмотивовані наступним: 22.10.2004 р. Бердянська міська рада та ЗАТ “Приазовкурорт” уклали договір оренди землі, обєкт оренди знаходиться у м. Бердянську по вул. Котляревського, 15/3, площею 0,7933 га. Договір оренди зареєстрований у державному реєстрі земель 29.11.2004 р. за № 040426500050. Термін дії договору до 01.03.2029 р. Відповідно до п. 4.1. договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 1 % від її нормативної грошової оцінки. Пунктом 4.4. договору встановлено, що розмір орендної плати переглядається, зокрема, у випадках, передбачених законом. ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік” та ЗУ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008 р. № 309-VІ, внесено зміни до ч.ч. 4, 5 ст. 21 ЗУ “Про оренду землі” щодо встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності та визначено мінімальний розмір орендної плати за землі державної та комунальної власності на рівні трикратного розміру земельного податку. Пунктом 5 рішення Бердянської міської ради від 11.12.2008 р. № 9 “Про затвердження Переліку розмірів орендної плати за землю в м. Бердянськ” зазначено: “Орендарям земельних ділянок м.Бердянська, розмір орендної плати яких не відповідає вимогам ЗУ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів” від 03.06.2008 р. № 309-VI, тобто менший трикратного земельного податку, до 01.01.2009 р. укласти додаткові угоди до договорів оренди землі щодо приведення розміру орендної плати за землю до вимог Закону”. Листами від 26.03.2008 р. № 471, від 11.07.2008 р. № 01-2219/31, відповідачу було запропоновано укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 22.10.2004 р. Відповідач листом від 18.10.2010 р. відмовився від укладання додаткової угоди. На переконання позивача, не укладення відповідачем додаткової угоди до договору оренди землі від 22.10.2004 р., зареєстрованого у державному реєстрі земель 29.11.2004 р. за № 040426500050, призводить до втрат місцевого бюджету.

Ухвалою суду від 20.12.2010 р. порушено провадження у справі № 18/6д/11, судове засідання призначено на 20.01.2011 р.

У судовому засіданні 20.01.2011 р. представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги; представник відповідача визнав позов частково, надав відзив та витребувані судом документи, які прийняті судом та залучені до матеріалів справи. У відзиві відповідач зазначив: спірний договір укладено строком до 01.03.2029 року, тобто, на день розгляду справи, договір є чинним. Договір був зареєстрований у державному реєстрі земель 29.11.2004 р. за №040426500050. Орендна плата, визначена в чинному договорі оренди, сплачується товариством в повному розмірі, що не оспорює орендодавець; інші умови договору товариством також додержані. Товариство не порушило умов Договору оренди землі. Орендодавець в інтересах місцевого бюджету, як заінтересована сторона в цьому випадку, на переконання відповідача, мав докласти зусиль щодо внесення змін до діючих договорів у встановленому законом порядку. Відповідач наголошує, що значна частина листування щодо укладання додаткових угод до чинних договорів оренди не містить в собі оформлених відповідним чином пропозицій щодо змін договорів оренди. Крім того, товариство не уникало укладання додаткової угоди, а додавало зусиль щодо врегулювання відносин між орендарем та орендодавцем. Відповідач, запропоновану редакцію договору Бердянською міськрадою, в частині доповнення договір розділом “Інші права та обовязки сторін”, вважає протизаконною, та такою, що порушує вимоги ст. 651 ЦК України, ст.ст. 21, 30 ЗУ «Про оренду землі», ст. 19 ЗУ «Про плату за землю». Крім того, така редакція договору суперечить п. 4 ст. 179 ГК України, змісту Типового договору оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220. Доповнення договору вказаним розділом, позбавляє орендаря права своєчасно визначитися: чи прийнятне для нього збільшення орендної плати і чи доцільна в підсумку для нього оренда на таких умовах. Заявлені позивачем позовні вимоги, відповідач в цій частині вважає необґрунтованими. Позиція відповідача прийнята судом до уваги.

У судовому засіданні 20.01.2011 р. оголошено перерву до 10.02.2011 р.; ухвалою суду від 10.02.2011 р. розгляд справи був відкладений, судове засідання призначено на 16.02.2011р., суд зобовязав сторони надати докази врегулювання спору мирним шляхом. У судове засідання 16.02.2011 р. уповноважені представники сторін не прибули, позивач телеграмою сповістив суд, що підтримує позовні вимоги, просив розглядати справу без його участі. Докази врегулювання спору мирним шляхом сторони не представили суду.

Розгляд справи був закінчений 16.02.2011 р., судом винесено рішення. Справа розглянута без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши позицію сторін, суд,

ВСТАНОВИВ:

Бердянська міська рада (надалі позивач) та закрите акціонерне товариство “Приазовкурорт” (надалі відповідач) 22.10.2004 р. уклали договір оренди землі (надалі договір оренди). Договір оренди землі зареєстрований у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” 29.11.2004 р. за №040426500050.

Відповідно до п. 1.1. договору оренди, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для розміщення та обслуговування котельні № 1 філії ЗАТ “Приазовкурорт” “Комбінат комунальних господарств “Курорт”, яка знаходиться в м. Бердянську, Запорізької області, по вул. Котляревського, 15/3.

Договір укладено строком до 01.03.2029 р. Після закінчення строку договору, орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 3.1. договору).

Пунктом 4.1. договору сторони передбачили, що орендна плата вноситься орендарем у грошової формі у розмірі 1 % (одного відсотка) від її нормативної грошової оцінки (на підставі рішення двадцять третьої сесії міської ради ХХІV скликання від 29.04.2004 р. № 18 “Про внесення доповнень до рішення сорок третьої сесії міської ради ХХІІІ скликання від 21.03.2002 р. № 20 “Про орендну плату за землю” зі змінами та доповненнями).

Згідно пункту 4.4. договору оренди, розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вигни орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законом.

Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. було внесено зміни до частини 4 статті 21 ЗУ “Про оренду землі”, а саме зазначено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється Законом України “Про плату за землю”; для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України “Про плату за землю”.

22.05.2008 р. рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тому зміни до частини 4 статті 21 ЗУ "Про оренду землі" в тій же редакції повторно були внесені ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 р.

З матеріалів справи вбачається, що 11.12.2008 р. пятдесят шостою сесією V скликання Бердянської міської ради Запорізької області на підставі ст. 12 Земельного кодексу України, п. 5 Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. за № 309-VІ, ст.ст. 26, 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 7 Закону України “Про плату за землю”, ст. 21 Закону України “Про оренду землі”, ст. 25 Статуту територіальної громади міста Бердянська прийнято рішення № 9 “Про затвердження Переліку розмірів орендної плати за земельні ділянки в м. Бердянську”. Відповідно до прийнятого Переліку, розмір орендної плати за використання інших земельних ділянок, що не увійшли до Переліку, встановлено 3 % від грошової оцінки земельної ділянки.

Бердянська міська рада листом від 25.03.2008 р. № 471, пропонувала ЗАТ “Приазовкурорт” на виконання умов ЗУ “Про оренду землі”, укласти додаткові угоди до діючих договорів оренди землі у частині зміни розміру орендної плати за землю. ЗАТ “Приазовкурорт” листом від 03.04.2008 р. № 08/379 не погодилось із Бердянською міською радою щодо укладення додаткових угоди до договорів оренди землі. Бердянська міська рада 11.07.2008 р. направила ЗАТ “Приазовкурорт” додаткові угоди про внесення змін та доповнень до договорів оренди землі, в свою чергу, ЗАТ “Приазовкурорт” листом від 07.08.2008 р. повернуло додаткові угоди із протоколами розбіжностей.

Оскільки сторонами не було досягнуто згоди щодо внесення змін до договору оренди землі від 22.10.2004 р., що зареєстрований у Бердянському районному відділу Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” 29.11.2004 р. за №040426500050, Бердянська міська рада звернулася до господарського суду із даною позовною заявою.

Згідно приписів статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами. При цьому, згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ст. 59 цього ж Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Так, згідно п. 3.4.7. Рекомендацій Президії ВГСУ від 02.02.2010 р. “Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства ”, зазначено, що судам слід враховувати, що при розгляді спору про внесення змін до договору, зацікавлена сторона або прокурор в її інтересах повинен ставити перед судом питання про внесення змін до договору, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору. Оскільки відповідно до частини 1 статті 626 ЦК України договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, зобов'язання в судовому порядку другої сторони за договором внести до нього зміни суперечить законодавству. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Судом встановлено, що рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, (№ 9 від 11.12.2008 р.) прийнято уповноваженим на це органом місцевого самоврядування в формі рішення, яке є регуляторним актом та не скасоване в установленому законом порядку.

Згідно ч. 1 ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У статті 15 ЦК України також вказано, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Приписами ст. 6 ЦК України встановлено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Згідно зі ст. 188 ГК України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 651 ЦК України, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

В ч. 1 ст. 15 Закону України “Про оренду землі” вказано, що однією із істотних умов договору є орендна плата із зазначенням її розміру індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; істотні умови договору визначаються в договорі за згодою сторін.

Стаття 21 ЗУ “Про оренду землі” проголошує, що орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до ЗУ "Про плату за землю"). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель під об'єктами енергетики, які виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, та земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється ЗУ "Про плату за землю", для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється ЗУ "Про плату за землю". Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.

Відповідач стверджував, що листування між сторонами, свідчить про намагання врегулювати відносини щодо укладання додаткових угод мирним шляхом, однак під час розгляду справи судом, сторони не внесли такі зміни у договір оренди землі від 22.10.2004 р., укладений Бердянською міською радою та закритим акціонерним товариством “Приазовкурорт”, що зареєстрований у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” 29.11.2004 р. за №040426500050.

З огляду на вище зазначене, суд вважає, що вимоги позивача про внесення змін до пункту 4.1 договору розділу “Орендна плата”, а саме: замість слів “у розмірі 1 % від її нормативної грошової оцінки” читати: “у розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки” і далі читати за текстом, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Заявлену позивачем вимогу про доповнення договору оренди розділом “Інші права та обовязки сторін”, наступного змісту: “Розмір річної орендної плати за земельну ділянку є несталим. У разі зміни річної орендної плати за земельну ділянку відповідно до вимог чинного законодавства, розмір орендної плати земельної ділянки змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього Договору”, суд вважає необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Статтею 631 ЦК України встановлено, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення. Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Закінчення строку договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час дії договору.

Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду (ч. 5 ст. 188 ГК України).

Відповідно до ч. 3 ст. 653 ЦК України, у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку (ст. 30 ЗУ “Про оренду землі”).

Пунктом 11.1 договору оренди землі сторони узгодили, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розвязується у судовому порядку.

Оскільки внесення змін до договору потребує письмової форми та взаємного узгодження їх сторонами, запропонований Бердянською міською радою пункт договору суперечить умовам договору та приписам діючого законодавства.

У звязку із вищевикладеним, позовні вимоги задовольняються частково.

Позивач просив суд внесені зміни до договору оренди землі, укладеного 22.10.2004 р. Бердянською міською радою та закритим акціонерним товариством “Приазовкурорт”, зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” 29.11.2004 р. за № 040426500050, застосувати до відносин між сторонами за договором з моменту набрання даним рішенням законної сили. Суд зазначає, що згідно чинного законодавства, якщо судовим рішенням договір змінено, то він вважається зміненим, з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду, отже, заявлена позивачем вимога, фактично дублює приписи ст. 188 ГК України, і тому, у будь-якому випадку, усі внесені зміни до договору оренди землі від 22.20.2004 р., зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” 29.11.2004 р. за № 040426500050, будуть діяти із набранням даним рішенням законної сили, у передбачені чинним ГПК України, строки.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Судові витрати покладаються на сторони пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Внести зміни до пункту 4.1 договору оренди землі, укладеного 22.10.2004 р. Бердянською міською радою та закритим акціонерним товариством “Приазовкурорт”, зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” 29.11.2004 р. за № 0404265500050, замість слів “у розмірі 1 % (одного відсотка) від її нормативної грошової оцінки” читати: “у розмірі 3 % (трьох відсотків) від її нормативної грошової оцінки” і далі читати за текстом договору.

3.Стягнути з закритого акціонерного товариства “Приазовкурорт” (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Котляревського/Волкова, 12/24, код ЄДРПОУ 02647763, п/р 260043247 в ЗОД ВАТ “Райффайзен Банк Аваль”, м. Бердянськ, МФО 313827) на користь Бердянської міської ради (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. І Бердянської ради, 2, код ЄДРПОУ 34676953, р/р 31418544700011 у ГУДКУ у Запорізькій області, МФО 813015, код платежу 24060300) 42,50 (сорок дві) грн. 50 коп. державного мита та 118,00 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

4.В іншій частині позову відмовити.

Суддя В.В. Носівець

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання. Рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України, 23.02.2011 р.