Рішення № 14350539, 24.01.2011, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.01.11 Справа № 4/96д/10

Суддя

за позовом Бердянської міської ради Запорізької області, (71100, м. Бердянськ Запорізької області, пл. І-ї Бердянської ради, 2)

до відповідача Закритого акціонерного товариства “Приазовкурорт”, (71100, м. Бердянськ Запорізької області, вул. Котляревського/Волкова, 12/24)

про внесення змін до договору оренди землі від 05.07.2004 р., зареєстрованого 29.11.2004 р. за № 040426500056

суддя Зінченко Н.Г.

За участю представників сторін:

Від позивача –Божков А.І., довіреність № 945 від 04.01.2011р.;

Від відповідача –Черкас Ю.Є., довіреність № 08/1651 від 01.12.2010 р.;

24.11.2010 р. до господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Бердянської міської ради Запорізької області, м. Бердянськ Запорізької області до Закритого акціонерного товариства “Приазовкурорт”, м. Бердянськ Запорізької області (ЗАТ “Приазовкурорт”) про внесення змін до Договору оренди землі від 05.07.2004 р., укладеного Бердянською міською радою Запорізької області та ЗАТ “Приазовкурорт”, зареєстрованого 29.11.2004 р. в регіональній філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за № 040426500056.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 24.11.2010 р. порушено провадження у справі № 4/96д/10, судове засідання призначено на 23.12.2010 р., у сторін витребувані документи і матеріали, необхідні для вирішення спору.

У зв’язку із неявкою в судове зсідання представника відповідача розгляд справи, на підставі ст. 77 ГПК України, відкладався до 24.01.2011 р.

В судовому засіданні 24.01.2011 р. справу розглянуто, прийнято і оголошено на підставі ст. 85 ГПК України вступну і резолютивну частини рішення.

За клопотанням представників сторін розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

Заявлені позивачем вимоги ґрунтуються на положеннях ст. 654 ЦК України, ст., ст. 15, 18, 30 Закону України “Про оренду землі” і полягають в тому, що позивачем та відповідачем у справі укладений договір оренди землі від 05.07.2004 р., за умовами якого позивач надав, а відповідач прийняв в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для обслуговування насосної станції № 6 філії ЗАТ “Приазовкурорт” “Комбінат комунальних господарств “Курорт” загальною площею 0,0138 га, яка знаходиться за адресою: м. Бердянськ Запорізької області, вул. Волкова, 16. Вказаний договір оренди зареєстрований 29.11.2004 р. в регіональній філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за № 040426500056. Пунктом 3.1 визначено, що договір оренди землі укладено строком до 01.03.2029 р., тобто на теперішній час договір є чинним. Відповідно до п. 4.1 договору оренди землі орендна плата вноситься відповідачем у грошовій формі у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. При цьому, пунктом 4.4 договору оренди землі передбачено, що розмір орендної плати переглядається, зокрема, у випадках, передбачених законом. Законами України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” та “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 309-VІ від 03.06.2008 р. були внесені зміни до частин 4 і 5 ст. 21 Закону України “Про оренду землі” в частині встановлення розміру орендної плати за земельн ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, та визначено мінімальний розмір орендної плати за землі держвної та комунальної власності на рівні трикратного розміру земельного податку. Відповідно до ст. 7 Закону України “Про плату за землю” ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються в розмірі одного відсотка від їх грошовї оцінки. Рішенням Бердянської міської ради Запорізької області від 11.12.2008 р. № 9 “Про затвердження Переліку розмірів орендної плати за землю в м. Бердянськ” в пункті 5 зазначено, що орендарям земельних ділянок м. Бердянська, розмір орендної плати яких не відповідає вимогам Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 309-VІ від 03.06.2008 р., тобто менший трикратного розміру земельного податку, до 01.01.2009 р. необхідно укласти додаткові угоди до договорів оренди землі щодо приведення розміру орендної плати за землю до вимог Закону. Листами від 26.03.2008 р. № 471, від 11.07.2008 р. № 01-2219/31 та від 28.09.2010 р. позивачем на адресу відповідача направлялася додаткова угода до договору оренди землі від 05.07.2004 р., зареєстрованого 29.11.2004 р. в регіональній філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за № 040426500056, у відповідних редакціях. Однак, листом від 18.10.2010 р. відповідач відмовився від укладення додаткової угоди. Відповідно до ст. 30 Закону України “Про оренду землі” зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Згідно зі ст. 654 ЦК України зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, який змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. З урахуванням викладеного, позивач просить суд позов задовольнити, внести зміни до договору оренди землі, укладеного з відповідачем 05.07.2004 р., в редакції, запропонованій Бердянською міською радою, а саме в пункті 4.1 договору замість слів “в розмірі 1 % нормативної грошової оцінки” вказати “3 % від її нормативної грошової оцінки”, доповнити договір розділом “Інші права та обов’язки сторін” наступного змісту: “Розмір річної орендної плати за земельну ділянку є несталим. У разі зміни річної орендної плати за земельну ділянку відповідно до вимог чинного законодавства, розмір орендної плати земельної ділянки змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору”, а також застосовувати внесені зміни до договору оренди землі з моменту набрання рішенням суду законної сили.

Відповідач проти позову заперечив, заявлені вимоги вважає безпідставними та необґрунтованими. У відзиві на позовну заяву (№ 02/1776 від 16.12.2010 р.) вказує, що встановлена у п. 4.1 договору оренди землі від 05.07.2004 р. умова щодо розміру орендної плати, визначена у порядку, який діяв на момент укладення цього договору згідно ч. 1 ст. 7 Закону України “Про плату за землю”, зберігає свою силу на весь строк дії договору та не може бути змінена в іншому порядку, ніж визначеному діючим законодавством. Також відповідач не погоджується з запропонованою позивачем редакцією спірного договору оренди землі в частині неіснуючого в договорі розділу “Інші права та обов’язки сторін” пунктом щодо порядку зміни орендної плати без внесення змін та доповнень до договору в односторонньому порядку, що є прямим порушенням прав відповідача та повністю суперечить ст. 651 ЦК України, ст., ст. 21, 30 “Про оренду землі” і ст. 19 Закону України “Про плату за землю”. Крім того, відповідач просив суд зауважити, що з приводу укладення додатковоїугоди до спірного договру оренди землі від 05.07.2004 р. сторонами велося тривале листування, яке не призвело до вирішення спірного питання, що свідчить про незацікавленість позивача у вирішшені цього питання. Також необхідно врахувати, що ЗАТ “Приазовкурорт” виконує зобов’язання по внесенню орендної плати своєчасно та в повному обсязі. З урахуванням зазначеного, відповідач просив суд в позові відмовити.

          Розглянувши матеріали та фактичні обставини справи у їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

05.07.2004 р., на підставі п. 2.14 рішення Бердянської міської ради Запорізької області № 15 від 11.03.2004 р. і п. 5 рішення Бердянської міської ради Запорізької області № 11 від 29.04.2004 р., Бердянською міською радою Запорізької області (позивачем у справі) та ЗАТ “Приазовкурорт” (відповідачем у справі) був укладений договір оренди землі (далі за текстом –Договір).

За умовами Договору позивач (орендодавець) надав, а відповідач (орендар) прийняв в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для обслуговування насосної станції № 6 філії ЗАТ “Приазовкурорт” “Комбінат комунальних господарств “Курорт” загальною площею 0,0138 га, яка знаходиться за адресою: м. Бердянськ Запорізької області, вул. Волкова, 16. (пункти 1.1, 2.1 Договору).

29.11.2004 р. Договір був зареєстрований в Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 040426500056.

Відповідно до п. 3.1 Договір укладено строком до 01.03.2029 р.

Пунктом 4.1 Договору встановлено, що орендна плата вноситься відповідачем у грошовій формі у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюються з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься у такі строки: щомісяця до 30 числа, наступного за звітним на рахунок позивача. Строки внесення орендної плати не є сталими і змінюються згідно з Законом України “Про Державний бюджет”. (пункти 4.2, 4.3 Договору).

Згідно з п. 4.4 Договору розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договром; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до положень п. 11.1 Договору зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору спір розв’язується у судовому порядку.

Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 309-VI від 03.06.2008 р. було внесено зміни до частин 4 та 5 статті 21 Закону України “Про оренду землі”, згідно з якими річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до Закону і не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського призначення –розміру земельного податку, що встановлюється Законом України “Про плату за землю”;

- для інших категорій земель –трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим законом.

Річна орендна платаза земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому в разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.

Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 309-VI набрав чинності з моменту його опублікування, а саме з 04.06.2008 р.

Як встановлено судом в ході судового вирішення спору, у зв’язку із прийняттям Закону України № 309-VІ від 03.06.2008 р., з метою приведення земельних відносин в м. Бердянську Запорізької області у відповідність до вимог чинного законодавства Бердянською міською радою Запорізької області п’ятдесят шостої сесії V скликання було прийнято рішення № 9 від 11.12.2008 р. “Про затвердження Переліку розмірів орендної плати за земельні ділянки в м. Бердянську”.

В пункті 5 вказаного рішення зазначено, що орендарям земельних ділянок м. Бердянська, розмір орендної плати яких не відповідає вимогам Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 309-VІ від 03.06.2008 р., тобто менший трикратного розміру земельного податку, до 01.01.2009 р. необхідно укласти додаткові угоди до договорів оренди землі щодо приведення розміру орендної плати за землю до вимог Закону.

З матеріалів справи № 4/96д/10 слідує, що вирішити питання щодо приведення Договору оренди землі від 05.07.2004 р. у відповідність до вимог діючого земельного законодавства у позасудовому порядку сторонам у справі не вдалося.

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що з метою приведення договірних відносин з відповідачем у відповідність до вимог діючого законодавства необхідно внести зміни до пункту 4.1 договору оренди землі від 05.07.2004 р. наступного змісту: замість слів “в розмірі 1 % нормативної грошової оцінки” вказати “3 % від її нормативної грошової оцінки”, доповнити договір розділом “Інші права та обов’язки сторін” наступного змісту: “Розмір річної орендної плати за земельну ділянку є несталим. У разі зміни річної орендної плати за земельну ділянку відповідно до вимог чинного законодавства, розмір орендної плати земельної ділянки змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору”, а також застосовувати внесені зміни до договору оренди землі з моменту набрання рішенням суду законної сили.

Приписами ст. 188 ГК України встановлено, що сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, що передбачено ст. 652 ЦК України.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 652 ЦК України зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Орендна плата за землю визначена частиною 1 статті 21 Закон України “Про оренду землі” як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Статтею 632 ЦК України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

На момент укладення сторонами спірного Договору оренди землі від 05.07.2004 р. частина 5 статті 19 Закону України “Про оренду землі” передбачала, що орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, централізується на спеціальних бюджетних рахунках, розподіляється і використовується відповідно до Закону України “Про плату за землю” і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється зазначеним Законом.

Згідно з приписами статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування, в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Таким чином, судом встановлено, що рішення Бердянської міської ради Запорізької області № 9 від 11.12.2008 р. “Про затвердження Переліку розмірів орендної плати за земельні ділянки в м. Бердянську” прийнято уповноваженим органом.

Статтею 64 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, з посиланням на яку заявлено позовні вимоги, встановлено, що по сільськогосподарських угіддях та землях населених пунктів, грошову оцінку яких проведено і уточнено станом на 01.01.2008 р., застосовуються ставки земельного податку, встановлені статтею 6 та частиною першою статті 7 Закону України “Про плату за землю”. Відповідно до ст. 7 Закону України “Про плату за землю” ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки. Згідно ст. 21 Закону України “Про оренду землі” річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення –розміру земельного податку, що встановлюється Законом України “Про плату за землю”; для інших категорій земель –трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України “Про плату за землю”.

Таким чином, оскільки судом встановлено, що рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, прийнято уповноваженим органом, а також те, що розмір орендної плати за землю законодавчо було змінено, а умовами спірного Договору оренди землі від 05.07.2004 р. передбачено внесення змін до нього у разі зміни розміру земельного податку, відповідач не ставить питання про розірвання договору, на цьому не наполягає і позивач, суд вважає, що наявні достатні підстави для зміни Договору у частині, що стосується розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, виклавши пункт 4.1 Договору у запропонованій позивачем редакції.

За таких обставин, вимога про внесення змін в п. 4.1 Договору оренди землі від 05.07.2004 р. щодо зміни розміру орендної плати з 1 % нормативної грошової оцінки землі до 3 % від її нормативної грошової оцінки є доведеною, обґрунтованою та задовольняється судом.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 653 ЦК України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Приписи аналогічного змісту закріплені ч. 5 ст. 188 ГК України, якою встановлено, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Отже, зміни до пункту 4.1 договору оренди землі від 05.07.2004 р., що є предметом розгляду у даній справі, будуть вважатися внесеними згідно з імперативними нормами ч. 3 ст. 653 ЦК України і ч. 5 ст. 188 ГК України. Тому в задоволенні вимоги про застосування відповідних змін, внесених до договору оренди землі від 05.07.2004 р., з моменту набрання рішенням суду законної сили відмовляється.

Також позивачем заявлено вимогу про доповнення договору оренди землі від 05.07.2004 р. розділом “Інші права та обов’язки сторін” наступного змісту: “Розмір річної орендної плати за земельну ділянку не є сталим. У разі зміни річної орендної плати за земельну ділянку відповідно до вимог чинного законодавства, розмір орендної плати земельної ділянки змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору”. Такі вимоги позивача суд вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 30 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі незгоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Пунктом 11.1 сторони договору узгодили, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв’язується у судовому порядку. Таким чином, оскільки внесення змін до договору потребує письмової форми та взаємного узгодження їх сторонами, запропонований Бердянською міською радою пункт договору суперечить умовам договору та приписам діючого законодавства.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на сторони пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст. 188 ГК України, ст., ст. 632, 651-653 ЦК України, Законами України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, “Про оренду землі”, “Про плату за землю”, “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, ст., ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд –

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Внести зміни до пункту 4.1 Договору оренди землі від 05.07.2004 р., укладеного Бердянською міською радою Запорізької області та Закритим акціонерним товариством “Приазовкурорт”, зареєстрованого в Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України”, про що у Державному реєстрі земель 29.11.2004 р. вчинено запис за № 040426500056, виклавши його в наступній редакції:

“4.1. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3 % (трьох відсотків) від її нормативної грошової оцінки”.

3. В іншій частині позову відмовити.

4. Стягнути з Закритого акціонерного товариства “Приазовкурорт”, (71100, м. Бердянськ Запорізької області, вул. Котляревського/Волкова, 12/24, код ЄДРПОУ 02647763) на користь Бердянської міської ради Запорізької області, (71100, м. Бердянськ Запорізької області, пл. І-ї Бердянської ради, 2, код ЄДРПОУ 34676953, р/р № 31418544700011 в ГУДКУ у Запорізькій області, МФО 813015, код платежу 24060300) 107 (сто сім) грн. 00 коп. судових витрат. Видати наказ.

Суддя Н.Г.Зінченко

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення. Якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом. Повне рішення оформлено і підписано у відповідності до вимог ст., ст. 84, 85 ГПК України “08” лютого 2011 р.