Постанова № 14311703, 11.11.2010, Київський окружний адміністративний суд

УКРАЇНА

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

місто Київ

11 листопада 2010 року № 2а-6902/10/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Музиченко А.В., при секретарі судового засідання Кожемяко М.Д., за участю представників

позивача: - Кононця С.П., відповідача: - Дроботун О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Закритого акціонерного товариства «Молнія» до Державного підприємства «Національної енергетичної компанії «Укренерго» в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області , про оскарження постанови № 3 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області від 14 січня 2010 року , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Закрите акціонерне товариство «Молнія», звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Національної енергетичної компанії «Укренерго» в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області , про оскарження постанови № 3 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області від 14 січня 2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем пропущено строк застосування штрафних санкцій, отже постанова про накладення штрафу винесена з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню.

В призначений день та час у судове засідання зявився представник позивача, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував у повному обсязі, позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Закрите акціонерне товариство «Молнія» є юридичною особою (ідентифікаційний номер: 05407746). Основний напрямок діяльності підприємства - виробництво тканої застібки «Блискавка». Споживання електричної енергії здійснюється на основі договору № 023 від 1 березня 1997 року.

Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, відповідно до статті 9 Закону України «Про електроенергетику» від 16 жовтня 1997 року № 575-97/ВР (далі Закон - № 575), статті 14 Закону України «Про теплопостачання» та пункту 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929 (у редакції постанови Кабміну від 13 лютого 2006 року № 131 зі змінами та доповненнями) (далі Положення), здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики України в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Метою державного енергетичного нагляду за режимами споживання енергії є сприяння забезпеченню сталого функціонування обєднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням над субєктами електроенергетики, субєктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно правових і нормативно технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області , яка діє у складі Державного підприємства «Національної енергетичної компанії «Укренерго» , відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877- V (зі змінами і доповненнями), керуючись статтею 9 Закону № 575, Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії було проведено планове обстеження з питань технічного стану та організації експлуатації електроустановок на енергетичних обєктах Закритого акціонерного товариства «Молнія» у період з 17 грудня 2008 року по 23 грудня 2008 року.

За результатами планового обстеження ЗАТ «Молнія» було складено Акт № Е-08/23-1245 про наявні правопорушення, а саме:

1) не приведені договірні взаємовідносини з електропостачальною організацією щодо змін Правил користування електричною енергією;

2) відсутні акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін між ЗАТ «Молнія» та Баришівським РККП, а також з власниками резервних ліній електропостачання Л-81 «Трубіж» та ПЛ 10 кВ Л-82 «Хімкомплект»;

3) для обслуговування діючих електроустановок не створено електротехнічну службу підприємства, що укомплектована необхідною кількістю спеціально підготовлених та атестованих електротехнічних працівників;

4) відсутній перелік посад та професій електротехнічних та електротехнологічних працівників, яким необхідно мати відповідну групу з електробезпеки;

5) відсутнє положення про навчання з питань технічної експлуатації електроустановок та про перевірку знань з цих питань;

6) у споживача відсутня наступна технічна документація:

генеральний план з нанесенням будівель, споруд та електротехнічних комунікацій;

затверджена проектна документація з усіма наступними змінами;

інструкції з експлуатації електроустановок, посадові інструкції;

креслення підземних трас та заземлюючих пристроїв;

7) не створено систему технічного обслуговування та ремонту (ТОР) устаткування електрогосподарства, спрямовану на забезпечення надійної і безпечної її роботи, не зроблені графіки ремонтів та технічного обслуговування, що визначаються щорічними планами;

8) не складений графік та несвоєчасно проводяться післяремонтні перевірки, не проведені виміри та випробування електроустановок, які в процесі випробування показали негативні результати;

9) не на всіх ввідних та розподільчих щитах є написи про їх найменування та не скрізь є попереджувальні плакати;

10) в цехових щитах відсутні схеми відхідних ліній з зазначенням номінального стуму плавких вставок запобіжників або допустимих значень уставок струму автоматичного розчіплювала;

11) не своєчасно проводяться ремонти будівлі трансформаторної підстанції, стіни потріскані, штукатурка оббита;

12) освітлювальна проводка РУ-10 кВ ПТ-789 виконана через вентиляційну решітку;

13) прокладка кабельних ліній виконана по металевих конструкціях теплотрас без спеціальної укладки і без заземлення;

14) освітлювальна електропроводка території виконана по металевих конструкціях навісу, що не заземлені, без спеціальної укладки;

15) на дільниці тканої застібки приєднання верстатів виконано без захисту від механічних пошкоджень;

16) побутові електроприймачі швейної дільниці приєднані до електромережі без заземлення;

17) в котельні у ввідному секційному щиті відсутня однолінійна сема. Відсутні бирки на кабелях;

18) в ремонтно інструментальному цеху приєднання заточного верстату виконано кабелем без відповідної укладки і без захисту від механічних пошкоджень;

19) на вході на дільницю збирання замка освітлювальний плафон розбитий, електропроводка до нього не закріплена, обірвана;

20) відсутнє заземлення, відсутні написи на кнопках щита керування вантажними ворітьми, щит та труби пошкоджені корозією та відсутній металевий зв'язок між ними, вхідні кабелі не захищені від механічних пошкоджень.

На підставі Акту № Е-08/23-1245 від 17 грудня 2008 року, відповідно до статті 9 Закону України «Про електроенергетику», відповідачем було складено Припис № Е-08/23-1245 від 24 грудня 2008 року з питань технічного стану та організації експлуатації електроустановок споживача, та було встановлено строки для добровільного усунення зазначених правопорушень та встановлено строк для виконання припису в цілому до 24 лютого 2009 року.

10 грудня 2009 року відповідачем було проведено позапланову перевірку з питань виконання вимог Припису № Е-08/23-1245 від 24 грудня 2008 року та складено Акт № 08/23-0181 від 10 грудня 2009 року. Перевіркою встановлено, що позивачем не в повному обсязі виконано Припис № Е-08/23-1245 від 24 грудня 2008 року. А саме, по пятнадцяти пунктам з 20 припис № Е-08/23-1245 на момент проведення перевірки виконано не було.

На підставі Акту перевірки № 08/23-0181 від 10 грудня 2009 року, 14 січня 2010 року винесено постанову № 3 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, якою постановлено накласти на Закрите акціонерне товариство «Молнія» штраф у розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (пять тисяч сто) гривень 00 копійок.

Зазначена сума мала бути сплачена позивачем до Державного бюджету України протягом 30 днів з дня прийняття постанови.

Позивач вважає, що станом на січень 2010 року всі вимоги Припису № Е-08/23-1245 від 24 грудня 2008 року виконано, порушення усунуті в повному обсязі, тому постанову № 3 від 14 січня 2010 року винесено неправомірно, з огляду на це просить суд позов задовольнити в повному обсязі, а постанову № 3 від 14 січня 2010 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (пять тисяч сто) гривень 00 копійок, визнати протиправною та скасувати.

Також, позивач в обґрунтування позовних вимог вказує, що датою виявлення порушень за ЗАТ «Молнія» є 17 грудня 2008 року, а тому відповідач повинен був накласти на позивача штраф протягом шести місяців з дня виявлення порушення, а саме починаючи з 17 грудня 2008 року, але не пізніше як через рік з дня вчинення порушення.

Розглянувши надані суду документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право давати споживачам та субєктам електроенергетики обовязкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів, застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення (абзаци 4, 9 частини пятої статті 9 Закону № 575).

Відповідно до частини четвертої статті 26 Закону № 575, споживач несе відповідальність за порушення умов договору з електропостачальником та правил користування електричною та тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної енергії та теплової енергії згідно із законодавством України.

Так, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій субєкти господарської діяльності несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі до пяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина третя статті 27 Закону № 575).

Порядок накладення державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами електричної та теплової енергії штрафів на субєктів господарської діяльності незалежно від форм власності за порушення законодавства про електроенергетику визначений Положенням про порядок накладання на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312.

Відповідно до приписів пунктів 7, 8 Положення рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки субєкта господарської діяльності, складеного посадовими особами, зокрема, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та оформлюється постановою.

Відповідно до пункту 10 Положення, субєкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Рішення про накладення на субєктів господарювання штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку (пункту 11 Положення).

Відповідно до статті 250 Господарського кодексу України, адміністративно господарські санкції можуть бути застосовані до субєкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим субєктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.

Згідно з чинним законодавством, 17 грудня 2008 року державним інспектором Інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області Лисивцем Миколою Івановичем була проведена планова перевірка на енергетичних обєктах ЗАТ «Молнія».

У ході перевірки виявлені порушення Правил користування електричною енергією та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, що підтверджується Актом № Е-08/23-1245 від 17 грудня 2008 року.

Для усунення порушень позивачу винесений Припис № Е-08/23-1245 від 24 грудня 2008 року з кінцевим терміном виконання до 24 лютого 2009 року.

При перевірці виконання вимог вищезазначеного Припису № Е-08/23-1245 від 24 грудня 2008 року встановлено невиконання 15 із 20 пунктів, що підтверджується Актом перевірки № 08/23-0181 від 10 грудня 2009 року.

За невиконання вимог Припису постановою № 3 від 14 січня 2010 року на позивача накладено штраф у розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (пять тисяч сто) гривень 00 копійок.

Враховуючи той факт, що позивачу видано Припис з терміном усунення порушень до 24 лютого 2009 року, річний термін застосування адміністративно-господарських санкцій за скоєння порушення починається з 25 лютого 2009 року і закінчується 25 лютого 2010 року.

Днем виявлення порушення вважається дата складання Акту перевірки 10 грудня 2009 року, тобто адміністративно-господарську санкцію можна застосувати протягом шести місяців, але не пізніше ніж 25 лютого 2010 року.

Згідно зі статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги чи заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем у судовому засіданні доведено правомірність винесення постанови № 3 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області від 14 січня 2010 року .

За вказаних обставин, виходячи з заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Закритого акціонерного товариства «Молнія» до Державного підприємства «Національної енергетичної компанії «Укренерго» в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області , про оскарження постанови № 3 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області від 14 січня 2010 року, - відмовити .

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.

Згідно з частиною другою статі 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Музиченко

Повний текст постанови виготовлено та підписано 16 листопада 2010 року.