Постанова № 14226404, 25.02.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2011 р. справа № 2а-28689/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10-55 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Чекменьова Г.А.

при секретаріТокмаковій Є.А.

за участю

представника позивача Чевичелової О.А.

представника відповідача Соколової В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” до Державного підприємства Національна енергетична компанія “Укренерго” про скасування припису від 23.06.2010 року №02/14-0166 та постанови про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання від 18.11.2010р. № Д-322,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства Національна енергетична компанія “Укренерго” про скасування припису від 23.06.2010 року №02/14-0166 та постанови про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання від 18.11.2010р. № Д-322.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області за результатами перевірки Сніжнянського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП “Вода Донбасу” був складений акт та виданий припис від 23.06.2010р. №02/14-0166 про усунення виявлених порушень. Також, за наслідками перевірки відповідачем прийнято постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання від 18.11.2010р. № Д-322. Із зазначеними приписом та постановою позивач не погодився, зазначив, що Правила улаштування електроустановок не зобовязують власника працюючих електроустановок виконувати проведення заходів щодо приведення струмоприймачів до другої категорії з надійності електропостачання, оскільки поширюються на електроустановки до 500 кВ, які заново будуються та реконструюються. Також зазначив про порушення відповідачем пятиденного терміну накладення штрафу.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов з підстав, викладених в позовній заяві. Просив заявлені позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, надала суду письмові заперечення. Зазначила про те, що пятиденний строк стосується складання припису, який був складений відповідачем у день складення акту перевірки, тобто без пропуску встановленого строку. Також зазначила, що спірні припис та постанова складені у звязку з виявленим невиконанням раніше виданого припису у порядку, встановленому законодавством. Просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Позивач Комунальне підприємство “Компанія “Вода Донбасу”, ідентифікаційний код 00191678, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради згідно довідки з ЄДРПОУ від 13.05.2010 р. (а.с.12).

Відповідачем проведений захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних обєктах Сніжнянського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП “Вода Донбасу” на підставі ст. 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” ст. 9 Закону України “Про електроенергетику”, про що складений акт перевірки (протокол) № 02/14-0340 від 10.11.2010р. (а.с.9).

Згідно преамбулі Закону України “Про електроенергетику” цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі.

Ст. 9 Закону України “Про електроенергетику”, зокрема, передбачає, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж здійснює нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:

безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;

отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;

давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;

надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;

вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;

надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення;

застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Відповідно до Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 р. № 929 Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Згідно підпункту 15 п. 4 зазначеного Положення завданнями та функціями Держенергонагляду, в тому числі, є здійснення в межах своєї компетенції нагляду за:

забезпеченням надійного постачання енергії;

технічним станом та організацією експлуатації електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії;

дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії:

- режимів виробництва, постачання і споживання енергії (активної, реактивної, теплової);

- установлених нормативними документами режимів (температурних графіків) постачання теплової енергії населеним пунктам (населенню);

- вимог нормативних документів, що регулюють перетікання реактивної електроенергії;

- вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання;

проведенням суб'єктами електроенергетики та суб'єктами відносин у сфері теплопостачання робіт, пов'язаних із забезпеченням дотримання встановлених режимів постачання і споживання енергії;

відповідністю:

- схем електропостачання (зовнішніх та внутрішніх) - категорійності споживачів та їх струмоприймачів;

- виданих технічних умов на приєднання електричних, теплових установок та мереж до мереж енергопостачальних (електропередавальних) організацій - вимогам нормативних документів та погодженням проектів енергопостачання споживачів енергії;

- виданих суб'єктами електроенергетики актів - допусків подачі електричної енергії на електричні установки замовників та електричні установки, що використовуються населенням, - вимогам Правил і нормативних документів;

- укладених договорів - вимогам нормативних документів щодо користування енергією та приєднання до мереж;

- електротехнічних і режимних параметрів електричних мереж, розрахованих суб'єктами електроенергетики та споживачами електричної енергії, - режимам їх роботи;

- показників якості електричної і теплової енергії та кількісних показників повернення конденсату водяної пари - вимогам нормативних документів;

- стану приладів і систем обліку обсягів виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії - вимогам нормативних документів;

- обсягу модернізації та реконструкції фактичному технічному стану об'єктів електроенергетики;

застосуванням енергопостачальниками заходів з обмеження та/або припинення постачання енергії споживачам у разі виявлення порушень ними вимог нормативних документів щодо користування енергією, а також споживачам, які не оплатили вартість використаної енергії;

складенням актів про встановлення екологічної, аварійної та технологічної броні електропостачання і відповідністю визначених ними величин технологічним потребам виробництва і фактичним обсягам споживання електричної енергії;

забезпеченням належного стану системних елементів протиаварійної автоматики, встановлених у споживачів енергії, що впливають на надійність роботи об'єднаної енергетичної системи України;

готовністю суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання та споживачів електричної енергії до роботи в осінньо-зимовий період і в умовах надзвичайних ситуацій;

забезпеченням належного оперативно-диспетчерського управління енергогосподарством споживачів енергії;

готовністю до роботи резервних автономних джерел живлення споживачів електричної енергії першої категорії і особливої групи першої категорії з надійності електропостачання.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем за результатами перевірки Сніжнянського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП “Вода Донбасу” був складений акт перевірки (протокол) та виданий припис від 23.06.2010р. №02/14-0166 (а.с.10, 53-54) про усунення виявлених порушень, а саме розробити та виконати заходи по приведенню зовнішньої схеми електропостачання підприємства до схеми електропостачання споживача 2-ої категорії другі вводи на очисні споруди, КНС-2, КНС-4; виконати ремонтні роботи по відновленню других вводів електропостачання КНС-1, КНС-3, КНС-5, КНС-6, КНС-9, з посиланням на п. 1.2.18 ПУЄ та встановленням строку усунення порушення 23.09.2010р.

Актом перевірки (протоколом) № 02/14-0340 від 10.11.2010р. встановлено, що припис від 23.06.2010р. №02/14-0166 позивачем не виконаний.

Факт невиконання вимог припису від 23.06.2010р. №02/14-0166 позивачем не заперечується.

На підставі акту перевірки (протоколу) від 10.11.2010р. відповідач, в особі начальника Харцизького відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області старшого державного інспектора з енергетичного нагляду Дуброва К.М., прийняв постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання від 18.11.2010р. № Д-322 про сплату штрафу у розмірі 1020 грн.(а.с.8).

За своїм змістом спірна постанова від 18.11.2010р. № Д-322 відповідає приписам Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. № 1312, яке визначає порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Згідно абзацу третьому пункту 2 цього Положення із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ України № 970 від 05.11.2008р., штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій. Відповідно до п. 5 зазначеного Положення старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарювання штрафи за правопорушення, передбачені в абзаці третьому пункту 2 цього Положення, - у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, враховуючи факт невиконання позивачем припису від 23.06.2010р. №02/14-0166, постановою відповідача від 18.11.2010р. № Д-322 за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання накладений штраф відповідно до компетенції посадової особи відповідача та у межах, встановлених Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Крім того, протягом судового розгляду справи встановлено, що порушення, зазначені у приписі від 23.06.2010р. №02/14-0166 з боку позивача носять триваючий характер, оскільки неодноразово встановлювалися актами перевірок та приписами відповідача за попередні періоди, а саме ДЧ-105 № 841 від 05.09.2007р.; №ДЧ-105 № 611-141 від 08.08.2008р.; № 02/14-0095 від 26.03.2009 р.; № 02/14-0447 від 14.12.2009 р.; №02/14-1166 від 23.06.2010 р. (а.с.43-54) Заперечення позивача проти змісту спірного припису відповідача №02/14-1166 від 23.06.2010 р. суд до уваги не приймає, оскільки позивачем не надані відомості про те, що ним оскаржені попередні приписи відповідача з аналогічними вимогами про усунення порушень законодавства в галузі електроенергетики, або що ці приписи втратили чинність чи були скасовані. Посилаючись на відсутність дії у даному випадку Правил улаштування електроустановок, позивач не навів інших технологічних норм, які регулюють експлуатацію відповідного обладнання Сніжнянського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП “Вода Донбасу”.

Відповідно до змісту ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на приписи ст. 2 КАС України щодо завдань адміністративного судочинства, адміністративний суд у цій справі перевіряє дотримання субєктом владних повноважень правових норм при здійснені контрольно-наглядових функцій та прийнятті відповідних рішень, які можуть вплинути на інтереси позивача. Натомість, позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на дію технічних норм стосовно зовнішньої схеми електропостачання належних підприємству очисних споруд. Проте, відповідних технічних норм позивач не навів, клопотань про призначення експертизи, отримання висновків спеціалістів, чи про наявність інших доказів, які б спростували технологічні вимоги відповідача, позивач не заявив.

За наведених обставин, враховуючи, що відповідач діяв відповідно до наданих йому повноважень, наявності порушень в його діях та рішеннях позивачем не доведено, суд дійшов висновку про те, що зміст спірного рішення та припису відповідають встановленим обставинам справи та нормативному регулюванню відповідних правовідносин, через що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” до до підприємства Національна енергетична компанія “Укренерго” про скасування припису від 23.06.2010 року №02/14-0166 та постанови про накладення за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання від 18.11.2010р. № Д-322 відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 25 лютого 2011 року. Постанова у повному обсязі виготовлена 02 березня 2011 року.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Чекменьов Г.А.