Постанова № 14213974, 15.03.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 березня 2011 р. № 2-а- 1490/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд Самойлова В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом

Контрольно-ревізійного управління в Харківській області

до відкритого акціонерного товариства "Науково- виробниче підприємство "Система"

прозобовязання виконати вимогу,

В С Т А Н О В И В:

КРУ в Харківській області звернулося до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати відкрите акціонерне товариство "Науково-виробниче підприємство "Система" виконати вимогу Контрольно-ревізійного відділу в м. Харкові від 24.11.2010 за № 123-17/4176, а саме:

- повернути на розрахунковий рахунок товариства суму завищення вартості робіт на суму 69578,60 грн. В разі необхідності провести претензійно-позовну роботу;

- провести нарахування та виплату заробітної плати працівникам товариства на загальну суму 380933,72 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в ході проведеної фахівцями КРВ в м. Харкові планової ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2008 року по 01.10.2010 року, були виявлені фінансові порушення законодавства.

За результатами ревізії було складено акт перевірки від 18.11.2010 року № 123-10-493, та за його наслідками відповідачу було пред'явлено вищезазначену вимогу щодо вжиття заходів для усунення виявлених порушень в строк до 06.01.2011 року, яка до теперішнього часу не виконана.

Згідно зі ст.183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню в порядку скороченого провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

За матеріалами справи судом встановлено, що в ході проведеної фахівцями КРВ в м. Харкові планової ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2008 року по 01.10.2010 року, були виявлені фінансові порушення законодавства та на теперішній час залишаються не відшкодованими кошти на суму 450512,32 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, ревізією використання коштів, направлених товариством на проведення ремонтно-будівельних робіт, які були виконані підрядною організацією ТОВ Компанія "Восток - Комплект", встановлено завищення вартості виконаних робіт на загальну суму 8030,60 гривень.

ТОВ Компанія "Восток - Комплект" в акті № б/н за березень 2008 року на суму 66044,36 грн. показник кошторисного прибутку за видами робіт застосовано у розмірі 4,84 грн./ люд.год "Загальнобудівельні роботи", однак, ревізією встановлено, що ТОВ Компанія "Восток - Комплект" виконувались як загальнобудівельні роботи, так і оздоблювальні та електромонтажні.

Тобто, ТОВ Компанія "Восток - Комплект" неправильно були розподілені трудовитрати за видами робіт, що призвело до невірного розрахунку кошторисного прибутку.

Проведеним перерахунком контрольно-ревізійним органом було встановлено, що відповідно до застосованих елементних кошторисних норм, трудовитрати повинні розподілятись наступним чином: оздоблювальні роботи - 855,0 люд.год., загальнобудівельні роботи - 548 64 люд.год. та електромонтажні роботи - 71,78 люд.годин. При такому розподілі, розмір кошторисного прибутку склав 4157,44грн. (855 люд.г.*1,52 грн./люд.г + 548,64 люд.г*4,84 грн./люд.г. + 71,78 люд.год.*2,82 грн./люд.год.= 4157,44грн.).

Таким чином, в порушення вимог таблиці №2 Додатку 12 ДБН Д. 1.1-1 -2000 вартість виконаних робіт по акту ф.№КБ-2в №б/н за березень 2008 року на суму 66044,36 грн. завищено на суму 3934,84 грн. з урахуванням ПДВ (7436,47-4157,44=3279,03+ 655,81 (ПДВ) = 3934,84грн.)

Також, в порушення технології виконання робіт передбаченої нормою Е10-9-1 "Улаштування обшивки стін гіпсокартонними плитами (фальш стіни) по металевому каркасу» збірника №10 Дерев'яні конструкції, ДБН Д.2.2-10-99 . до акту приймання виконаних робіт ф.№КБ-2в № б/н за березень 2008 року на суму 66044,36 грн. включена елементна кошторисна норма Е10-9-1 "Улаштування обшивки стін гіпсокартонними плитами (фальш стіни) по металевому каркасу", склад робіт якої передбачає встановлення мінераловатних плит, тоді як мінераловатні плити за вищезазначеними нормами підрядною організацією не списано, що свідчить про те, що роботи по їх установленню не виконувались.

Таким чином, підрядній організації слід було провести коригування трудовитрат, а саме зменшити трудовитрати на виконання робіт по установленню мінераловатних плит за нормою Р13-25-1 "Заповнення каркасів стін плитами мінераловатними при товщині заповнення 50мм".

Враховуючі вищевикладене, вартість виконаних ТОВ Компанія "Восток - Комплект" робіт по акту ф.№КБ-2в № б/н за березень 2008 року на суму 66044,36 грн. завищено на суму 1309,80 грн. з урахуванням ПДВ.

Крім того, вибірковою ревізією встановлений був випадок невірного застосування елементної кошторисної норми. Так, до акту № б/н за березень 2008 року на суму 66044,36 грн. була включена елементна кошторисна норма Р13-29-5 "Облицювання каркасів стель перфорованими акустичними плитами", складом робіт якої передбачено перфорування плит. Однак, за вищезазначеною нормою списані плити типу "Армстронг", які не потребують перфорування, тобто роботи по перфоруванню плит не виконувалися. Враховуючи вищевикладене, підрядній організації слід було застосувати елементну кошторисну норму Р13-28-5 "Облицювання каркасів стель неперфорованими акустичними плитами".

Таким чином, в результаті вищезазначеного, вартість виконаних ТОВ Компанія "Восток - Комплект" робіт завищено на суму 2785,96 грн. з урахуванням ПДВ.

Також з матеріалів справи вбачається, що ревізією використання коштів, направлених товариством на проведення ремонтно-будівельних робіт, які були виконані підрядною організацією ТОВ "Восток-Строй" встановлено завищення вартості виконаних робіт на загальну суму 61548,0 гривень.

Проведеною суцільною ревізією правильності і обґрунтованості розрахунку заробітної плати в акті приймання виконаних ТОВ "Восток-Строй" робіт встановлено, що розрахунок заробітної плати проведено у відповідності до вимог ДБН Д. 1.1-1-2000, на підставі кошторисних трудовитрат на виконані обсяги робіт та вартості людино-годин. Рівень заробітної плати в акті виконаних робіт складам 3750,00 гривень, тоді як Листом Мінрегіонбуду від 15.02.2008 №7/8-154 встановлено рівень заробітної плати у розмірі 2300,00 гривень.

Тобто, підрядною організацією ТОВ "Восток-Строй" в акті виконаних робіт ф. № КБ-2в завищено розмір заробітної плати, що призвело до завищення вартості виконаних робіт на суму 42326,00 грн. з урахуванням ПДВ.

Суцільною ревізією розрахунків загальновиробничих витрат, було встановлено, що розрахунки виконано ТОВ "Восток-Строй" за усередненими показниками Держбуду України, з дотриманням вимог р. IV ДБН Д. 1.1-1-2000. Однак, підрядною організацією в акті приймання виконаних підрядних робіт ф.№КБ-2в № б/н за серпень 2010 року на суму 148495,00 грн. при розрахунку загальновиробничих витрат не були застосовані знижуючи коефіцієнти К 1=0,4123 та К2=0,7821, застосування яких пов'язано з відсутністю у підрядної організації структурних підрозділів.

Під час проведення зустрічної звірки в ТОВ "Восток-Строй" не були надані документи, які б підтверджували наявність структурних підрозділів у підрядної організації та перерахування коштів на утримання структурних підрозділів. Зазначене є порушенням листа Держбуду України від 09.07.2002 № 7/7-630 та призвело до завищення вартості виконаних робіт на суму 9066,00 грн., з урахуванням ПДВ.

Ревізією з питання правильності та обґрунтованості застосувань підвищуючих коефіцієнтів встановлений випадок невірного застосування підвищуючого коефіцієнту.

Так, в порушення вимог п.7 таблиці, наведеної в технічній частині "Вказівок по застосуванню ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи" ДБН 1.1-4-2000, в акті ф.№КБ-2в № б/н за серпень 2010 року на суму 148495,00 грн. застосований коефіцієнт до норм витрат праці робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, машиністів, Часу експлуатації будівельних машин та механізмів для врахування умов виробництва робіт у розмірі 1,2 до норми Р20-43-1 "Навантаження сміття вручну".

Але, згідно з п.1,2 таблиці наведеної в технічній частині "Вказівок по застосуванню ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи" ДБН 1.1-4-2000, затверджених наказом Держбуду України від 14.09.2000 Х°201 (далі - ДБН 1.1-4-2000), зазначений коефіцієнт можна застосовувати тільки у тих випадках, коли ремонтно-будівельні роботи виконуються в середині будівлі або на покрівлях та фасадах будівель, які експлуатуються.

Проте, включена норма Р20-43-1 «Навантаження сміття вручну», передбачає навантаження сміття на будівельному майданчику і тому підрядній організації слід було застосувати підвищуючий коефіцієнт у розмірі 1,085 «Виробництво ремонтно-будівельних робіт в обмежених умовах забудованої частини населених пунктів» (без урахування впливу умов наявності розгалуженої мережі підземних комунікацій, які підлягають підвішуванню та перекладанню, що відповідає вимогам п.7 (примітки: а, в) таблиці наведеної в технічній частині ДБН 1.1-4-2000.

Таким чином, в результаті вищезазначеного вартість виконаних ТОВ "Восток-Строй" робіт завищено на суму 64,00 грн. з урахуванням ПДВ.

Ревізією з питання правильності та обґрунтованості застосування елементних кошторисних норм встановлений випадок необгрунтованого включення елементної кошторисної норми.

Так, до акту №б/н серпень 2010 року на суму 148495,00 грн. включена елементна кошторисна норма В21-11-1 "Піднімання вантажів за допомогою каната і блока до 10 м" зі Збірника 21 на реставраційно-відновлювальні роботи "Різні роботи" ДБН Д.2.5.-21-2001. Однак, договором передбачено виконання ремонтно - будівельних робіт, а не реставраційно-відновлювальних. Крім того, п. 1.14 та 1.15 ЛБН 1.1-4-2000, передбачено вертикальне та горизонтальне транспортування матеріалів, виробів та конструкцій до місця їх встановлення. Тобто, підрядною організацією ТОВ "Восток-Строй" норма В21-11-1 "Піднімання вантажів за допомогою каната і блока до 10 м" була зайво включена до акту виконаних робіт.

Таким чином, в результаті вищезазначеного вартість виконаних ТОВ "Восток-Строй" робіт завищено на суму 10092,00 грн. з урахуванням ПДВ.

Таким чином, всього ревізією встановлено, що за період з 01.01.2008 р. по 01.10.2010 р. вартість виконаних ремонтних робіт ВАТ "НВП "Система", які були виконані підрядними організаціями ТОВ Компанія "Восток - Комплект" та ТОВ "Восток -Строй" завищені на загальну суму 69578,60 грн.

Отже, вищезазначені порушення свідчать, що посадовими особами, які склали і підписали первинні документи - акти форми № КБ-2в, в дані документи були внесені недостовірні дані.

Вказані порушення призвели до завищення вартості основних засобів товариства у рядку 030 "Залишкова вартість" Баланс форми №1 за 2008 рік на суму 8,03 тис. грн., за III квартал 2010 року на суму 61,55 тис. грн., що є порушенням вимог п.4 П(с)БО 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності" та п. 1 ст. З Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Внаслідок вищезазначених порушень ВАТ "НВП "Система" завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 69578,60 грн., в тому числі за 2008 рік - 8030,60 грн. та за 2010 рік - 61548,0 гривень.

Так, ревізією з даного питання встановлено, що в порушення вимог ст.5, ст. 15 Закону України "Про оплату праці" в товаристві не дотримувались розміри мінімальних місячних посадових окладів керівних працівників, професіоналів, фахівців до посадового окладу техніка.

Працівникам товариства внаслідок недотримання співвідношення розмірів мінімальних місячних посадових окладів керівних працівників, професіоналів, фахівців до мінімальної тарифної ставки І розряду робітника основного виробництва (мінімального посадового окладу (ставки) працівника основної професії) в період з 01.01.2008 по 01.10.2010 не донараховано заробітної плати на загальну суму 339050,90 грн., з яких за 2008 рік - 90613,79 грн., за 2009 рік -141547,57 грн. та за 9-ть місяців 2010 року - 139245,39 грн.

Ревізією з даного питання встановлено, що відповідно до умов п.3.1 контракту від 24.04.2007 № 2-2007 в період з 01.01.2008 по 01.10.2010 слід було нараховувати посадовий оклад в розмірі 4-х тарифних ставок першого розряду робітника сановного виробництва та надбавку за інтенсивність праці та особливий характер роботи в розмірі 50% від розміру посадового окладу. Проте проведеною ревізією встановлено, що в період, що підлягав ревізії голові правління ВАТ "НВП -Система" посадовий оклад нараховувався в розмірах значно нижчих за умови визначених в контракті, що є порушенням вимог ст.20 Закону України від "Про оплату праці".

А всього, за період з 01.01.2008 по 01.10.2010 голові правління ВАТ "НВП "Система" ОСОБА_3 не донараховано заробітної плати в загальній сумі 30979,48 грн., в тому числі за 2008 рік - 7617,29 грн., за 2009 рік - 11983,82 та за 9-гь місяців 2010 року - 11378,37 грн.

Проведеною ревізією дотримання законодавства при встановленні надбавок та доплат встановлено, що за період з 01.01.2008 по 01.10.2010 відповідно до умов колективного договору на 2007 - 2010 роки охоронцям товариства доплата за роботу в нічний час встановлена в розмірі 20% посадового окладу, що є порушенням вимог галузевої угоди де передбачено дану доплату в розмірі 35% посадового окладу.

Внаслідок вищевказаного, 10-ти працівникам відповідача не донараховано доплати за роботу в нічний час на загальну суму 10903,34 грн., з яких за 2008 рік - 3522,02 грн., за 2009 рік - 4080,28 грн. та за 9-ть місяців 2010 року-3301,03 грн.

Крім того, ревізією з питання дотримання законодавства при встановленні надбавок та доплат встановлено, що відповідно до наказу від 01.02.2007 №16, який підписано виконуючим обов'язки голови правління ВАТ "НВП "Система" ОСОБА_4, слюсарю-ремонтнику відділу 16 ОСОБА_5 слід нарахувати доплату за керівництво бригадою в розмірі 100 грн. в місяць, що суперечить вимогам переліку доплат і надбавок до тарифних ставок та посадових окладів робітників, який є додатком до колективного договору товариства.

На підставі викладеного вище, залишилось не донараховано заробітної плати працівникам на суму 380933,72 гривень.

За результатами вищезазначеної ревізії складено акт перевірки від 18.11.2010 року № 123-10-493 та пред'явлено відповідачeві вимогу від 24.11.2010 за № 123-17/4176 щодо вжиття заходів для усунення виявлених ревізією порушень в строк до 06.01.2011 року, яка до теперішнього часу не виконана, що у відповідності до вимог п.10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" дає право позивачеві для звернення до суду в інтересах держави, оскільки підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, що має місце в даному випадку.

З підстав вищевикладеного, суд вважає, що вказана вимога є законною та обґрунтованою.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, позовна сторона в даному випадку діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її рішення, як суб'єкта владних повноважень, суд вважає правомірним, що є підставою для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 159, 160, 183-2 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до відкритого акціонерного товариства "Науково - виробниче підприємство "Система" про зобвязання виконати вимогу - задовольнити.

Зобов'язати відкрите акціонерне товариство "Науково - виробниче підприємство "Система" виконати вимогу контрольно-ревізійного відділу в м. Харкові від 24.11.2010 за № 123-17/4176, а саме:

- повернути на розрахунковий рахунок товариства суму завищення вартості робіт на суму 69578,60 грн. В разі необхідності провести претензійно-позовну роботу;

- провести нарахування та виплату заробітної плати працівникам товариства на загальну суму 380933,72 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.