Постанова № 14212472, 24.02.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2011 р. справа № 2а/0570/1157/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10:45

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Єфіменко О.В.

при секретаріТютюннику М.О.

з участю представника позивача Домненка В.В.,

з участю представника відповідача Єгорової О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення заборгованості в розмірі 686 174, 66 грн.,

в с т а н о в и в :

У січні 2011 року управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області (далі УПФУ), звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону, про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 за період з червня 2010 року по жовтень 2010 року в сумі 686 174, 66 грн.

Позивачем надано заяву від 24.02.2011, в якій він, просить суд виправити описку в позовній заяві, де помилково в прохальній частині було зазначено період з грудня 2009 року по травень 2010 року та суму позову 734281,15 грн., просить правильними вважати позовні вимоги за період з червня 2010 року по жовтень 2010 року в сумі 686 174, 66 грн.

Представник позивача підтримав позов у повному обсязі посилаючись на наступне.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває фактичні витрати на виплату пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України до набуття працівником права на пенсію за віком.

В період з червня 2010 року по жовтень 2010 року УПФУ на адресу відповідача направлялися розрахунки фактичних витрат управління, які прийняті відповідачем без заперечень.

Крім цього, посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування не є достатнім приводом для звільнення відповідача від обовязку перед УПФУ, тому що є доходи одержані від виконання робіт та надання послуг, а також інших видів фінансово господарської діяльності. Вважає, що витрати на виплату пільгових пенсій доведеними, у звязку з тим, що всі виконавчі органи Пенсійного фонду України обліковуються в автоматизованій системі обробки пенсійної документації на базі компютерної технології - уніфікованої системи програмно технологічних комплексів, які реалізують основні системи соціального захисту населення України.

Всі дані направляються до центру нарахування пенсій Пенсійного фонду України до управлінь повертається сформована база, з якої в свою чергу, формується довідка про фактичне використання коштів на виплату пенсій по кожному управлінню. Водночас на підставі цієї довідки формуються розрахунки повідомлення на пенсіонерів, які отримують пільгові пенсії. Отже розрахунок повідомлення є доказом понесених витрат управлінням.

По тим особам, по яким предявляється відшкодування відповідачеві, підставою для призначення пенсії є Постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка регулює відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1, тобто на загальних підставах.

Відповідач позов не визнав у повному обсязі, проти стягнення боргу заперечував посилаючись на наступне.

Відповідач є професійним структурним підрозділом Державної воєнізованої гірничорятувальної служби вугільної промисловості України, відповідно утримується за рахунок Державного бюджету України і є одержувачем бюджетних коштів, які витрачаються у відповідності до статей Плану використання бюджетних коштів на відповідний бюджетний рік, затвердженого головним розпорядником бюджетних коштів Міністерством вугільної промисловості України. Відповідач є неприбутковою організацією, фінансування на своє утримання загін отримує виключно з Державного бюджету, інших джерел фінансування загін не має.

Несплата відповідачем коштів на покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сталася не з його вини, а за відсутності правових підстав для спрямування бюджетних коштів на зазначені цілі.

Органом ПФУ на адресу відповідача направлено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерам, в якій зазначені грошові кошти, виплачені пенсіонерам разом з витратами на доставку цих пенсій. Інших доказів цих витрат не надано, тому вважає надані розрахунки не належним доказом понесення позивачем зазначених витрат.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Десятий воєнізований гірничорятувальний загін (ЄДРПОУ 00159462) є юридичною особою, свідоцтво про державну реєстрацію від 25.12.1991 за № 1256108 0001 000175, видане Виконавчим комітетом Димитрівської міської ради Донецької області.

Згідно ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особливий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100 відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Розділ 6 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України 19 грудня 2003 року за № 21-1, що затверджує порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, передбачає розмір внесків для платників, зазначених у п.п. 2.1.1 п. 2.1 цієї Інструкції, - фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин).

Як вбачається з розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період з червня 2010 року по жовтень 2010 року за відповідачем, рахується заборгованість з покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 по працівниках підприємства в сумі 686 174, 66 грн.

Законом України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» відшкодування виплаченої пенсії, призначеної на пільгових умовах, не віднесено до складу внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Ті обставини, що фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «б»-«з» ст. 133 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону є обєктом оподаткування - збором на загальнообовязкове державне пенсійне страхування не відносить зазначені витрати до загальнообовязкових платежів.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п. 16 розділу ХV прикінцевих положень, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугою років.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка передбачала, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату та доставку пенсій, відповідно до п. «б»- «з» цієї статті до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, в розмірі 50 відсотків по пенсіях, призначених у 1991 році, 60 відсотків у 1992 році, 70 відсотків у 1993 році, 80 відсотків у 1994 році, 90 відсотків - у 1995 році, 100 відсотків з 1996 року було включено відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17 лютого 2000 року за № 1461-ІІІ.

На момент прийняття Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про пенсійне забезпечення» не передбачав обовязку відшкодування підприємствами виплачених працівникам відповідача пільгових пенсій на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що позбавляє загальне відшкодування пільгових пенсій статусу загальнообовязкового платежу.

Тому, відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виплата пенсій особам які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону.

Таким чином, не вноситься плата за фактичні витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), яким є відповідач.

Отже, управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області не має підстав для стягнення з Десятого воєнізованого гірничорятувального загону заборгованості по сплачених пенсіях у сумі 686 174, 66 грн., оскільки з 01.01.2005 року виплата пільгових пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 за період з червня 2010 року по жовтень 2010 року в сумі 686 174, 66 грн. задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову управлінню Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 за період з червня 2010 року по жовтень 2010 року в сумі 686 174, 66 грн. в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 24 лютого 2011 року.

Повний текст постанови виготовлено 28 лютого 2011 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Єфіменко О.В.