Постанова № 14157174, 21.02.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 лютого 2011 р. № 2-а- 1914/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бартош Н.С.,

при секретарі судового засідання - Островській М.О.,

за участю представників: позивача Журіда А.Г., відповідача Бєлоусова С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області до відкритого акціонерного товариства «Харківгаз» про стягнення суми,-

В С Т А Н О В И В:

Державна інспекція з контролю за цінами в Харківській області звернулася до суду з адміністративним позовом до відкритого акціонерного товариства «Харківгаз», в якому просить суд стягнути з відкритого акціонерного товариства «Харківгаз» кошти у сумі 52138709,31 грн. відповідно до рішення позивача від 17 грудня 2009 р. №128 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 20.11.2009 р. по 10.12.2009 р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області проведено планову перевірку дотримання державної дисципліни цін ВАТ «Харківгаз». За результатами вказаної перевірки інспекцією складено акт № 01431 від 10.12.2009 р., в якому зроблені висновки щодо порушення ВАТ «Харківгаз» положень Постанови КМУ від 29.04.2006 р. № 605, із змінами та доповненнями, внесеними Постановами КМУ від 09.04.2008 р. № 346 та від 30.10.2008 р. № 998.

17.12.2009 р. інспекцією відносно ВАТ «Харківгаз» прийнято Рішення № 128 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у ВАТ «Харківгаз» в дохід державного бюджету 17 379 569,77 грн. та штраф в сумі 34 759 139,54 грн.

На підставі зазначеного Рішення позивачем направлено на адресу ВАТ «Харківгаз» претензію № 128 про добровільне перерахування сум, необґрунтовано одержаних на загальну суму 52 138 709,31 грн. Також, на підставі акту перевірки № 01431 від 10.12.2009 р. інспекцією 17.12.2009 р. винесено Припис № 359 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін з вимогою в місячний термін усунути наслідки порушення порядку встановлення і застосування цін шляхом приведення розрахунків зі споживачами у відповідність до діючого законодавства. Відповідач у добровільному порядку вказану заборгованість зі сплати економічних санкцій не сплатив.

Представник позивача у судовому засіданні просив позов задовольнити та стягнути з відповідача несплачену суму економічних санкцій у розмірі 52138709,31 грн.

Представник відповідача у с удовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, оскільки вважає, що Претензія, Рішення та Припис від 17.12.2009 року є незаконними, безпідставними і необґрунтованими, та такими, що підлягають скасуванню, оскільки порушення вимог чинного законодавства України щодо правильності формування та застосування роздрібних цін (тарифів) на природний газ, який реалізується підприємством, а тому, відсутні підстави для застосування економічних санкцій.

Також зазначив, що відповідно п.1 постанови КМУ від 30.10.2008 р. № 998, якою було внесено зміни до постанови від 29.04.2006 р. № 605 змінено граничну ціну на природний газ з 934,70 грн. на 1152,00 грн. До того ж, вказаною постановою була зазначена дата, з якої набирає чинності зміна граничної ціни - з 15.11.2008 року. Постанова КМУ від 30.10.2008 р. № 998 набула чинності з 30.10.2008 р. Відповідач діяв виключно в межах чинного законодавства та застосував виключно ті ціни, які були встановлені уповноваженим державним органом. Єдина ціна, що має бути застосована з 01.01.09 є 2020,25 грн. 1000м3.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Таким урядовим органом контролю є Державна інспекція з контролю за цінами, яка діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому (п.п. 1, 2 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819).

Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області в період з 20.11.2009 р. по 10.12.2009 р. проведено планову перевірку дотримання державної дисципліни цін ВАТ «Харківгаз».

За результатами вказаної перевірки складено акт № 01431 від 10.12.2009 р., в якому зроблені наступні висновки:

- в порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 р. № 605 із змінами та доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2008 р. №346, ВАТ «Харківгаз», за рахунок застосування завищеної граничної ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів в період з 15 по 25 листопада 2008 року, одержало необґрунтовану виручку в сумі - 318 583,62 грн.;

- в порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 р. № 605 із змінами та доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2008 р.у №346, ВАТ «Харківгаз», за рахунок застосування завищеної граничної ціни на природний газ для промислових та комунально-побутових споживачів в період з 15 по 25 листопада 2008 року, одержало необґрунтовану виручку в сумі - 679 591,63грн.;

- в порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 р. № 605 із змінами та доповненнями внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №998, ВАТ «Харківгаз», за рахунок застосування завищеної граничної ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів за період з 01 по 31 січня 2009 року, одержало необґрунтовану виручку в сумі -5 831806,04 грн.;

- в порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 р. № 605 із змінами та доповненнями внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №998, ВАТ «Харківгаз», за рахунок застосування завищеної граничної ціни на природний газ для промислових та комунально-побутових споживачів, в період з 01 по 31 січня 2009 року, одержало необґрунтовану виручку в сумі - 5 518 448, 46 грн.;

- в порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 р. № 605 із змінами та доповненнями внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №998, ВАТ «Харківгаз», за рахунок застосування завищеної граничної ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів з період з 01 по 18 лютого 2009 року, одержало необґрунтовану виручку в сумі-2 681 061, 88 грн.;

- в порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 р. № 605 із змінами та доповненнями внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №998, ВАТ «Харківгаз», за рахунок застосування завищеної граничної ціни на природний газ для промислових та комунально-побутових споживачів, в період з 01 по 18 лютого 2009 року, одержало необґрунтовану виручку в сумі 2 841 351,95грн.;

- в порушення Постанови Кабінету Міністрів. України від 29.04.2006 р. № 605 із змінами та доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №998, ВАТ «Харківгаз» в травні 2009 р. при нарахуванні цільової надбавки до тарифу на природний газ, за рахунок застосування завищеної граничної ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів промислових та комунально-побутових споживачів, за період з 01 по 12 січня 2009 року, одержало необґрунтовану виручку в сумі - 506 901,44 грн.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» необґрунтовано одержана виручка зазначена висновках акту перевірки в сумі - 17 379 569,77 грн. підлягає вилученню до бюджету зі штрафом у подвійному розмірі - 34 759 139,54 грн.

17.12.2009 р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області відносно ВАТ «Харківгаз» прийнято Рішення № 128 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у ВАТ «Харківгаз» в дохід державного бюджету 17 379 569,77 грн. та стягнути штраф в сумі 34 759 139,54 грн.

Судом встановлено, що на підставі зазначеного Рішення інспекцією направлено на адресу ВАТ «Харківгаз» претензію № 128 про добровільне перерахування сум, необґрунтовано одержаних на загальну суму 52 138 709,31 грн.

ВАТ «Харківгаз», не погоджуючись з вказаним рішенням про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, оскаржив його до суду.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2010 р. позов Відкритого акціонерного товариства «Харківгаз» до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Дочірня компанія «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про скасування рішення та припису задоволений в повному обсязі та скасовані Рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області від 17.12.2009 р. № 128 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та Припис від 17.12.2009 р. № 359 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2010 р. постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2010 р. скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволені позову відмовлено.

Відповідно до застосування частини 1 ст. 72 КАС України, відповідно до якої для суду, який розглядає адміністративну справу, преюдиційне значення мають обставини, які встановлені судовими рішеннями в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрали законної сили, з участю тих самих осіб або особи, щодо якої встановлені ці обставини, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

При цьому юридична оцінка цих обставин не є обов'язковою для суду, що розглядає іншу справу з участю тих же осіб.

Крім того, суд зауважує, що згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до п. 15 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992р. № 731 Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач діяв в межах наданих повноважень, та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, а тому правомірно зазначив, що Постанова Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. № 998 набуває чинності з 26.11.2008р., тобто з дня її опублікування в газеті Урядовий кур'єр № 222 від 26.11.2008р.

Із врахуванням вищевикладених обставин суд приходить до висновку про задоволення позову про стягнення з відповідача коштів у сумі 52138709,31 грн. відповідно до рішення позивача від 17 грудня 2009 р. №128 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області до відкритого акціонерного товариства «Харківгаз» про стягнення суми задовольнити.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Харківгаз»(61022, м. Харків, Держпром, 4 підїзд, 3 поверх) в доход Державного бюджету кошти у сумі 52138709.31 грн. (пятдесят два мільйони сто тридцять вісім тисяч сімсот девять гривень 31 копійки) відповідно до рішення позивача від 17 грудня 2009 р. №128 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», шляхом перерахування вказаної суми на р/р Управління Державного казначейства у м. Харків №31117106700002 в ГУДКУ у Харківській області, код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, код 24134490, МФО 851011.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 28.02.2011 року.

СуддяБартош Н.С.