Ухвала суду № 141423870, 12.11.2026, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

12 листопада 2026 рокум. КропивницькийСправа № 912/1129/26

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Закуріна М.К., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави

до:

відповідача-1 - Первозванівської сільської ради Кропивницького району,

відповідача-2 - Садового товариства «Мальва»

про визнання недійсним рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки

за участю:

- секретаря судового засідання Рудченко І.О.;

- представника прокуратури прокурора Радкевич С.В.,

у с т а н о в и в:

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

13.05.2026 заступник керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся в інтересах держави до Первозванівської сільської ради та СТ «Мальва» та просив суд:

- визнати недійсним рішення Первозванівської сільської ради від 16.05.2025 № 3020 «Про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки комунальної власності СТ «Мальва» на території Первозваніської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області»;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 площею 69,4 га, вчинену у Державному земельному кадастрі;

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Первозванівської сільської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 площею 69,4 га (реєстраційний номер 2250443735225);

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права постійного користування СТ «Мальва на земельну ділянку з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 площею 69,4 га (номер запису 39737848).

Ухвалою від 18.05.2026 Суд відкрив провадження у справі за правилами загального провадження.

Підготовче засідання Суд провів 17.06.2026, а розгляд справи по суті 12.08.2026, 26.08.2026, 07.10.2026, 14.10.2026 та 11.11.2026. Безпосередньо у судове засідання 11.11.2026 представники Первозванівської сільської та СТ «Мальва» не з`явилися, а тому розгляд відбувся без їх участі.

Під час судового розгляду справи по суті СТ «Мальва» подало заяву про закриття провадження у справі через відсутність предмету спору.

АРГУМЕНТИ ПРОКУРОРА

Обґрунтовуючи позовні вимоги Прокурор вказав, що:

- на даний час власником земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 площею 69,4 га, яка призначена для колективного садівництва, є Первозванівська сільська рада, а постійним землекористувачем СТ «Мальва»;

- у складі земельної ділянки перебуває водний об`єкт - частина річки Писарівка, що недопустимо за діючим законодавством, оскільки унаслідок неправомірного формування та реєстрації спірної земельної ділянки відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки, на якій знаходиться водний об`єкт;

- використання земельної ділянки, з розміщеним на ній водним об`єктом, як земель сільськогосподарського призначення порушує режим використання та охорони земель водного фонду, а тому безпосередньо її державна реєстрація є перешкодою у функціонуванні такого об`єкту;

- вчинення Первозванівською Сільською радою дій з передачі земельної ділянки водного фонду у приватну власність є порушенням частини 4 статті 83 Земельного кодексу України;

- позовна заява вжита як захід прокурорського реагування та направлена на задоволення суспільної потреби у відновленні законності порушених інтересів держави, які полягають у дотриманні режиму охорони та використання об`єктів водного фонду;

- обраний спосіб захисту пов`язаний з тим, що у Державному земельному кадастрі у порушення вимог законодавства невірно визначено категорію землі, її цільове призначення, що стало наслідком вилучення частини земельної ділянки, яка стосується земель водного фонду, з відповідної категорії, а у подальшому це може призвести до розпорядження нею у цілях, відмінних від ведення водного господарства;

- у спірних правовідносинах відсутній державний орган, який повноважний виконувати функції держави, оскільки таким повинна бала бути безпосередньо Первозванівська сільська рада, але вона допустила порушення діючого законодавства, а тому її статус визначається як відповідача у справі.

ДІЇ ТА АРГУМЕНТИ ВІДПОВІДАЧА-2

СТ «Мальва» позов не визнало та просило відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі з наступних підстав:

- у Державному земельному кадастрі відсутні відомості стосовно обмежень у використанні спірної земельної ділянки через знаходження на ній водного об`єкту, а тому товариство не може нести наслідків неналежного виконання своїх обов`язків державними органами;

- право постійного користування земельною ділянкою товариство набуло у грудні 1997 року, а тому посилання прокурора на зміну цільового використання земельної ділянки у 2016 році не необґрунтованими;

- за змістом частини 13 статті 79-1 Земельного кодексу України належним способом захисту порушених прав є скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації, проте прокурор вимогу про незаконність державної реєстрації земельної ділянки не заявляв, а тому у даному випадку він обрав неналежний спосіб захисту порушених прав;

- прокурор у позові не зазначив яким чином скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та скасування реєстрації права власності на земельну ділянку відновлює порушені інтереси держави або територіальної громади на неї;

- обраний прокурором спосіб захисту не відновить стверджувальних порушень у користуванні водним об`єктом, оскільки цей об`єкт територіально внесений до меж спірної земельної ділянки у 1995 році та включений до державного акта на право постійного користування землею № 110088 від 11.12.1995;

- належним способом захисту є внесення змін до відомостей про земельну ділянку в частині виключення зі спірної земельної ділянки іншої земельної ділянки, яка становить водний об`єкт, а тому заявлені вимоги є непропорційним втручанням у наявне право на користування нею.

УСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ

19.06.1995 Клинцівська сільська рада народних депутатів прийняла рішення № 12 «Про виділення земельних ділянок», яким виділила у постійне користування СТ «Мальва» земельну ділянку площею 25 га (а.с. 73 на зв.).

11.12.1995 СТ «Мальва» на підставі рішення виконавчого комітету Клинцівської сільської ради народних депутатів № 12 від 19.06.1995 та державного акту № 110088 отримало у постійне користування для ведення садівництва земельну ділянку площею 25 га (а.с. 67-69).

10.12.1997 Кіровоградська районна державна адміністрація розпорядженням № 1212-р «Про об`єднання садових товариств «Мальва», «Лотос» та окремих громадян Кіровоградського психоневрологічного інтернату» об`єднала садові товариства в одне - СТ «Мальва» на основі земельної ділянки площею 69,4 га (а.с. 97).

За наслідками об`єднання садових товариств до державного акту на землю № 110088 внесені зміни та у ньому зазначено, що у постійне користування СТ «Мальва» передана земельна ділянка площею 69,4 га, яка складається із земельних ділянок площами 25, 0 га, 4,0 га, 39,4 га та 1,0 га (а.с. 69, 69-на зв.).

У 2016 році на замовлення СТ «Мальва» розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для колективного садівництва за адресою: Кіровоградський район, на території Клинцівської сільської ради (а.с. 65-90). За змістом технічної документації на земельну ділянку площею 69,4 га вона має кадастровий номер 3522583900:02:000:2329. Водночас, у технічній документації відсутні відомості стосовно знаходження на земельній ділянці водного об`єкту.

21.06.2016 Управління держгеокадастру у Кіровоградському районі Кіровоградській області здійснило державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2339 площею 69,4 га як земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням для колективного садівництва (а.с. 50-51). Згідно з витягом з Державного земельного кадастру до нього внесені відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2339 площею 69,4 га (а.с. 43).

Відповідно до поземельної книги стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2339 у ній відсутні данні про знаходження на земельній ділянці водного об`єкту (а.с. 52-59).

16.01.2020 за наказом № 11-791/14-20-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» (а.с. 37) та актом приймання-передачі від тієї ж дати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області передало земельну ділянку з кадастровим номером 3522583900:02:000:2339 площею 69,4 га у комунальну власність Первозванівській сільській раді (а.с. 40)

Як слідує з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 456549972 від 15.12.2025 до Реєстру внесені відомості стосовно реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3522583900:02:000:2339 площею 69,4 га за Первозванівською сільською радою, а також реєстрації права постійного користування нею СТ «Мальва» (а.с. 36).

Згідно листа Регіонального офісу водних ресурсів у Кіровоградській області № 300/01-12 від 13.03.2026 по земельній ділянці з кадастровим номером 3522583900:02:000:2339 протікає річна Писарівка, яка є притокою річки Інгул басейну річки Південний Буг загальною довжиною 10,30 км і відноситься до малих річок. Річка Писарівка включена до державного водного кадастру за розділом «Поверхневі водні об`єкти» (а.с. 100).

У листі № 111/07 від 02.03.2026 Інститут водних проблем і меліорації Національної академії аграрних наук України підтвердив, що у межах земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 знаходиться частина водотоку - малої річки Писарівка, яка є притокою річки Інгул (річковий басейн Південного Бугу) (а.с. 103). Інститут зазначив, що до земель водного фонду в межах земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 може бути віднесено землі, зайняті як власне річкою, так і прибережними захисними смугами вздовж неї, за нормативної ширини останніх для малих річок 25 м від урізу води в меженний період.

16.05.2025 Первозванівська сільська рада прийняла рішення № 3020 «Про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки комунальної власності СТ «Мальва», зокрема, з-поміж іншого, надала дозвіл голові СТ. Мальва» Глібу Підковському на викуп земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 та припинила державний акт на право постійного користування землею КР № 110088 від 11.12.1995 (а.с. 32).

Разом з тим, 21.08.2026 Первозванівська сільська рада прийняла рішення № 3690 про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 3522583900:02:000:2329.

За результатами розроблення документації земельну ділянку поділено так, що територію, в межах якої знаходиться частина річки Писарівка та її прибережна захисна смуга, виокремлено в окрему земельну ділянку площею 15,2589 га. Дві інші земельні ділянки площею 24,4996 га та 29,6415 га земель водного фонду у своєму складі не містять.

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав від 07.10.2026 до Державного земельного кадастру внесені відомості стосовно реєстрації трьох нових земельних ділянок з кадастровими номерами: 3522583900:02:000:0492 площею 24,4996 га; 3522583900:02:000:0493 площею 15,2589 га; 3522583900:02:000:0494 площею 29,6415 га. Поряд з цим у витягах з Державного земельного кадастру щодо кожної з них кадастровий номер 3522583900:02:000:2329 зазначений як скасований у зв`язку з поділом.

30.10.2026 Первозванівська сільська рада прийняла рішення № 3785, яким затвердила технічну документацію та припинила право користування СТ «МАЛЬВА» земельною ділянкою з кадастровим номером 3522583900:02:000:0493 площею 15,2589 га, у межах якої знаходяться річка Писарівка та її прибережна захисна смуга.

Зокрема, відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав № 501577521 від 10.11.2026 право постійного користування СТ «МАЛЬВА» цією земельною ділянкою припинено 06.11.2026.

ОЦІНКА УСТАНОВЛЕНИХ ОБСТАВИН

Підставою позову стало те, що земельна ділянка 3522583900:02:000:2329 була сформована як земельна ділянка сільськогосподарського призначення для колективного садівництва, хоча в її межах знаходилася річка Писарівка та землі прибережної захисної смуги. Наявність у СТ «МАЛЬВА» права постійного користування всією ділянкою площею 69,4 га та рішення № 3020 про можливість її викупу Прокурор пов`язував із порушенням інтересів держави та ризиком набуття земель водного фонду у приватну власність.

Проте, під час розгляду справи зазначені обставини були усунуті.

Зокрема, 21.08.2026 Первозванівська сільська рада прийняла рішення № 3690 про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу спірної земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329.

За результатами розроблення документації земельну ділянку поділено так, що територію, в межах якої знаходиться частина річки Писарівка та її прибережна захисна смуга, виокремлено в окрему земельну ділянку площею 15,2589 га, а дві інші земельні ділянки площею 24,4996 га та 29,6415 га земель водного фонду у своєму складі не містять.

07.10.2026 у Державному земельному кадастрі зареєстровано три нові земельні ділянки з кадастровими номерами: 3522583900:02:000:0492 площею 24,4996 га; 3522583900:02:000:0493 площею 15,2589 га; 3522583900:02:000:0494 площею 29,6415 га. При цьому у витягах з Державного земельного кадастру щодо кожної з них кадастровий номер 3522583900:02:000:2329 зазначений як скасований у зв`язку з поділом.

Відповідно до частини тринадцятої статті 79-1 Земельного кодексу України при поділі земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується. Статтею 27 Закону України «Про Державний земельний кадастр» також передбачено скасування державної реєстрації та кадастрового номера вихідної земельної ділянки.

Отже, земельна ділянка з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329, з приводу якої виник спір і щодо якої заявлено позовні вимоги, під час розгляду справи припинила існування як самостійний об`єкт цивільних прав.

30.10.2026 Первозванівською сільською радою прийнято рішення № 3785, яким затверджено технічну документацію та припинено право користування СТ «МАЛЬВА» земельною ділянкою з кадастровим номером 3522583900:02:000:0493 площею 15,2589 га, у межах якої знаходяться річка Писарівка та її прибережна захисна смуга.

Відтак, право постійного користування СТ «Мальва» цією земельною ділянкою припинено 06.11.2026, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав № 501577521 від 10.11.2026.

Станом на 10.11.2026 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:0493 актуальним є право комунальної власності Первозванівської сільської ради, а відомості про чинне право постійного користування СТ «МАЛЬВА» відсутні, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав № 501606377 від 10.11.2026.

На даний час, право постійного користування СТ «Мальва» збереглося лише щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 3522583900:02:000:0492 площею 24,4996 га та 3522583900:02:000:0494 площею 29,6415 га, що підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав № 501607191 та № 501583353 від 10.11.2026.

Таким чином, правовий стан, на відновлення якого був спрямований позов Прокурора, фактично досягнуто: СТ «Мальва» не користується землями водного фонду, земельна ділянка з водним об`єктом перебуває у комунальній власності, а ризик її набуття СТ «Мальва» у приватну власність відсутній.

Фактично, об`єктом спірних правовідносин у справі була земельна ділянка з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 та зареєстровані щодо неї речові права. Але, на теперішній час земельна ділянка з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 припинила існування внаслідок поділу, її кадастровий номер і державну реєстрацію скасовано; права комунальної власності зареєстровані вже щодо трьох нових самостійних земельних ділянок; право постійного користування СТ «Мальва» земельною ділянкою, у межах якої знаходяться землі водного фонду, припинено; спірного правовідношення щодо користування СТ «Мальва» землями водного фонду більше не існує.

Відповідно не існує того фактичного та правового стану, який Прокурор просив усунути шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 та зареєстрованих щодо неї речових прав.

Суд також зазначає, що рішення Первозванівської сільської ради № 3020 від 16.05.2025 також стосувалося виключно земельної ділянки з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329, якої на теперішній час не існує. Воно не містить дозволу на викуп новоутворених земельних ділянок з кадастровими номерами 3522583900:02:000:0492, 3522583900:02:000:0493 чи 3522583900:02:000:0494 та не може бути правовою підставою для їх відчуження. При цьому земельна ділянка з кадастровим номером 3522583900:02:000:0493, у межах якої знаходяться землі водного фонду, залишається у комунальній власності, а право постійного користування СТ «Мальва» нею припинено.

Отже, об`єкт спірного матеріального правовідношення та спірне право, з приводу яких виник судовий спір, припинили існування під час розгляду справи, а порушений інтерес держави фактично поновлено.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 231 ГПК України господарський суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Об`єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у постанові від 30.08.2024 у справі № 916/3006/23 зазначила, що провадження підлягає закриттю на цій підставі, якщо предмет спору існував на момент виникнення спору, але припинив існування в процесі розгляду справи до ухвалення судом першої інстанції рішення по суті. Відсутність предмета спору унеможливлює вирішення справи по суті, зокрема коли внаслідок дій сторін або зміни обставин між ними не залишилося неврегульованих питань.

У цій справі предмет спору існував на час звернення Прокурора до суду, однак у процесі її розгляду земельна ділянка з кадастровим номером 3522583900:02:000:2329 припинила існування, спірне право користування землями водного фонду припинено, а інтерес держави, на захист якого пред`явлено позов, поновлено.

За таких обставин подальший розгляд справи не може забезпечити додаткового ефективного захисту чи поновлення інтересу держави, оскільки фактичний і правовий результат, на досягнення якого спрямований позов, вже досягнуто.

За таких обставин провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 2 частини 1 статті 231 ГПК України, - у зв`язку з відсутністю предмета спору.

СУДОВІ ВИТРАТИ

Судовими витратами у справі є витрати Прокурора на сплату судового збору у сумі 13 337 грн.

При вирішенні питання розподілу судових витрат суд зазначає, що за пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом).

Під час судового розгляду справи Прокурор подав заяву про повернення сплаченого судового збору, а тому з урахуванням наведеного сплачений судовий збір підлягає поверненню йому.

На підставі викладеного та керуючись статтями 231, 232 ГПК України,

у х в а л и в:

1. Клопотання Садового товариства «Мальва» про закриття провадження у справі задовольнити.

2. Провадження у справі закрити.

3. Повернути Кіровоградській обласній прокуратурі 10649,60 грн судового збору, сплаченого платіжною інструкцією № 1038 від 06.05.2026 та 2687,40 грн судового збору - платіжною інструкцією № 1065 від 07.05.2026.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до частини 2 статті 235 ГПК України з моменту її прийняття.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга у відповідності до пункту 13 частини 1 статті 255 та частини 1 статті 256 ГПК України протягом десяти днів з дня складення повної ухвали.

Скорочену ухвалу Суд проголосив 11.11.2026

Повну ухвалу Суд склав 12.11.2026

Суддя М.К. Закурін

Копії ухвали направити: заступнику керівника Кропивницької окружної прокуратури, Первозванівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області та Садовому товариству "Мальва" в електронній формі до Електронних кабінетів.